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摘 要：提高国有资金利用率，降低国有企业的经营成本，通过招标采购活动，对国有资金使用的有效保障，应当建立规范、高效的招标采购体系。关于国有企业招标采购体系产生问题进行剖析和解决，使其不断完善和健全。
关键词：国有企业；招标采购；体系；管理
一、国有企业招标采购体系的内容
1、招标采购考核机制
考核指标包括招标采购进度偏差、成本节约率等，可根据企业的情况具体制定，考核对象包括参与招标采购工作的所有专职人员，考核周期可分阶段考核，也可一事一考核，考核机制包括考核指标、考核对象以及考核周期等内容。制定考核机制可以提高招标采购的工作效率，增强其工作积极性，有利于端正采购人员工作态度。
2、招标采购活动后评价
对招标采购活动效果进行全面评价，包括招标采购费用等同预期之间存在的差异及其产生的原因、招标采购人员的管理、招标采购文件的质量、招标采购各个环节花费的时间，应及时就采购过程的效率以及产生的费用进行分析和归纳。
3、招标采购审批权限管理
规范采购审核权限管理，发布企业内容授权文件，企业应在公司章程中应明确董事会和总经理招标采购审批权限。
4、招标采购规定
采购过程每个环节坚持凡事有人监督、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有章可循。整个采购流程，按照预算、立项、承诺、支付的管理思路，做好企业业务职能部门、审计、法律和财务的衔接，标准要求更低一些，范围应对招标投标法要求的更广，采购方式应以公开招标为主。
5、招标采购信息管理系统
招标采购信息管理系统应当要求适合企业自身，系统涉及的內容应全面具体，包括报表管理、相应的文件管理（过程文件和成果文件）、采购时间管理和审批决策管理，还包括招标采购流程管理、资格预审管理、企业内部专家库管理和供应商数据库管理。
6、招标采购制度体系文件
体系文件的内容应涉及考核机制、过程及效益的后评价、信息管理、范围等方面的规定及操作流程、招标采购方式、审批权限的设置以及组织机构的建设等内容。工作程序文件是对制度文件是对制度文件内容的细化和延伸，综合管理制度文件是制度体系的核心。
7、招标采购组织机构
招标采购组织机构成员由职业资格执业资格的专业技术人员、具备一定的采购经验和组成，全面负责企业日常的采购工作。常设机构和临时机构组成招标采购组织机构，整个招标采购体系中常设机构负责牵头组建临设机构，负责过程控制和执行、采购活动的计划、相关制度的编制，为独立的职能部门，常设机构一般企业设置在采购管理部门。临设机构项目完毕机构自动解散，只针对具体招标项目，主要是在招标时的组建的临时组织。
二、国有企业招标采购体系存在的问题及完善措施
为了真正发挥体系的作用，不断对体系进行完善，对实践中产生的问题进行剖析。
1、招标采购考核机制方面
存在的问题对提高招标采购质量（包括工作效率、采购成本等等）造成影响，企业未把招标采购活动作为一项降低企业成本重要手段，未对指标进行细分，企业仅仅把招标采购活动考核作为企业经营考核一项指标，考核机制未健全。改进措施，是把招标采购考核机制同安全、质量、成本等指标并列，纳入企业管理层的考核指标。
2、招标采购活动后评价方面
存在问题是简单依据中标金额进行后评价，造成工作效率低下，造成同类错误重复发生，未对招标采购中遇到的一些问题进行反思。对一些细节问题如人员构成、施工方案关注较少，一般仅简单关注预算与中标金额的差异，对事后控制力度就相对弱化，仅仅是在事前、事中控制措施、方法比较到位。改进措施是结合考核机制建立后评价程序。
3、标采购审批权限管理方面
存在问题权限等级设置不具体，审批权限设置依据单一，忽略主要关于技术方面的因素，在一般企业日常管理中权限及等级设置依据一般都是简单依据金额大小。这样做给决策带来影响，造成了分管领导审批非分管业务的现象，分管领导权限设定简单依据金额。改进措施，权限等级设置中关于分管领导只审批分管业务，审批权限设置依据应当运用项目属性、金额等方式。
4、招标采购规定方面
存在问题是不能充分享受竞争带来的效益，采购活动计划实施效果差，部分企业采购模式单一。采购模式一般可以分为独立采购、集中采购两种。独立采购导致采购成本增加，缺乏充分的竟争性，影响投标单位的积极性，采购金额较小，采购种类较少，采购规模较小。集中采购降低了招标费用，吸引了投标单位的目光，在统一平台实施招标采购活动，能够整合资源。独立采购自主进行招标采购活动，存在于独立法人单位，集中采购主要是存在于拥有众多二级公司和三级公司的大型企业。改进措施，通过招标采购活动降低采购成本，尽量减少零星采购和突发采购的次数，根据实际情况对计划进行调整，关注计划的准确性，结合企业情况按周期（年、季、月）制订。
5、招标采购信息管理系统方面
存在问题是数据存在孤岛现象，未建立有效数据逻辑关系，信息披露内容不完整，企业招标采购的信息管理系统建设滞后。数据标准、格式等数据信息不对称，彼此之间在建立阶段未进行有效沟通与衔接，企业在信息化建设进程中形成了各个专业子系统。系统信息只能反映部分企业信息，总以工作效率低下等理由延缓信息系统建设，部分企业主观上具有抵触情绪，信息系统的建立必然导致与企业相关的数据透明化，部分企业对信息系统建设不积极，综合成本直观看较高，运维期间还需要不断投入，信息管理系统的建设需要投入大量的人力财力。
改进措施是企业内部人员及相关外部企业也应知晓企业招标采购活动的必要信息，业务操作完全信息共享化、成果图表化、网络化，功能实现要全面，应加强信息系统的应用。
6、招标采购制度体系文件方面
存在问题是缺乏操作性，体系文件内容过于笼统。缺乏创新，不能很好的同企业特点结起来，有些企业的体系文件仅仅把国家招标投标法及相关内容简单汇总，体系文件目的是指导招标采购活动实务。改进措施是审批要分级，权限要规范，职责要清晰，标准要统一、接口要明确，关注体系文件的建设。
7、招标采购组织机构方面
存在问题是贪污腐败事件发生。改进措施有，主动避免违规违法事件发生，保证机构运做过程中严格遵守规章制度，明确组织机构成员分工、职责。招标采购组织机构在内部组织建设上既要求成员之间互相协作又要互相监督，防止贪污腐败的事件发生，维护国家和集体的利益不受损失。
参考文献：
[1]赵群伟.浅谈国有企业招标采购体系的建立与完善[J].管理纵横.2012.05：164-165
[2]姚文，袁利民，刘栋国. 大型国有企业建设专业化招标组织体系探讨[J].中国招标.2013.15：297-298
关键词：国有企业；招标采购；体系；管理
一、国有企业招标采购体系的内容
1、招标采购考核机制
考核指标包括招标采购进度偏差、成本节约率等，可根据企业的情况具体制定，考核对象包括参与招标采购工作的所有专职人员，考核周期可分阶段考核，也可一事一考核，考核机制包括考核指标、考核对象以及考核周期等内容。制定考核机制可以提高招标采购的工作效率，增强其工作积极性，有利于端正采购人员工作态度。
2、招标采购活动后评价
对招标采购活动效果进行全面评价，包括招标采购费用等同预期之间存在的差异及其产生的原因、招标采购人员的管理、招标采购文件的质量、招标采购各个环节花费的时间，应及时就采购过程的效率以及产生的费用进行分析和归纳。
3、招标采购审批权限管理
规范采购审核权限管理，发布企业内容授权文件，企业应在公司章程中应明确董事会和总经理招标采购审批权限。
4、招标采购规定
采购过程每个环节坚持凡事有人监督、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有章可循。整个采购流程，按照预算、立项、承诺、支付的管理思路，做好企业业务职能部门、审计、法律和财务的衔接，标准要求更低一些，范围应对招标投标法要求的更广，采购方式应以公开招标为主。
5、招标采购信息管理系统
招标采购信息管理系统应当要求适合企业自身，系统涉及的內容应全面具体，包括报表管理、相应的文件管理（过程文件和成果文件）、采购时间管理和审批决策管理，还包括招标采购流程管理、资格预审管理、企业内部专家库管理和供应商数据库管理。
6、招标采购制度体系文件
体系文件的内容应涉及考核机制、过程及效益的后评价、信息管理、范围等方面的规定及操作流程、招标采购方式、审批权限的设置以及组织机构的建设等内容。工作程序文件是对制度文件是对制度文件内容的细化和延伸，综合管理制度文件是制度体系的核心。
7、招标采购组织机构
招标采购组织机构成员由职业资格执业资格的专业技术人员、具备一定的采购经验和组成，全面负责企业日常的采购工作。常设机构和临时机构组成招标采购组织机构，整个招标采购体系中常设机构负责牵头组建临设机构，负责过程控制和执行、采购活动的计划、相关制度的编制，为独立的职能部门，常设机构一般企业设置在采购管理部门。临设机构项目完毕机构自动解散，只针对具体招标项目，主要是在招标时的组建的临时组织。
二、国有企业招标采购体系存在的问题及完善措施
为了真正发挥体系的作用，不断对体系进行完善，对实践中产生的问题进行剖析。
1、招标采购考核机制方面
存在的问题对提高招标采购质量（包括工作效率、采购成本等等）造成影响，企业未把招标采购活动作为一项降低企业成本重要手段，未对指标进行细分，企业仅仅把招标采购活动考核作为企业经营考核一项指标，考核机制未健全。改进措施，是把招标采购考核机制同安全、质量、成本等指标并列，纳入企业管理层的考核指标。
2、招标采购活动后评价方面
存在问题是简单依据中标金额进行后评价，造成工作效率低下，造成同类错误重复发生，未对招标采购中遇到的一些问题进行反思。对一些细节问题如人员构成、施工方案关注较少，一般仅简单关注预算与中标金额的差异，对事后控制力度就相对弱化，仅仅是在事前、事中控制措施、方法比较到位。改进措施是结合考核机制建立后评价程序。
3、标采购审批权限管理方面
存在问题权限等级设置不具体，审批权限设置依据单一，忽略主要关于技术方面的因素，在一般企业日常管理中权限及等级设置依据一般都是简单依据金额大小。这样做给决策带来影响，造成了分管领导审批非分管业务的现象，分管领导权限设定简单依据金额。改进措施，权限等级设置中关于分管领导只审批分管业务，审批权限设置依据应当运用项目属性、金额等方式。
4、招标采购规定方面
存在问题是不能充分享受竞争带来的效益，采购活动计划实施效果差，部分企业采购模式单一。采购模式一般可以分为独立采购、集中采购两种。独立采购导致采购成本增加，缺乏充分的竟争性，影响投标单位的积极性，采购金额较小，采购种类较少，采购规模较小。集中采购降低了招标费用，吸引了投标单位的目光，在统一平台实施招标采购活动，能够整合资源。独立采购自主进行招标采购活动，存在于独立法人单位，集中采购主要是存在于拥有众多二级公司和三级公司的大型企业。改进措施，通过招标采购活动降低采购成本，尽量减少零星采购和突发采购的次数，根据实际情况对计划进行调整，关注计划的准确性，结合企业情况按周期（年、季、月）制订。
5、招标采购信息管理系统方面
存在问题是数据存在孤岛现象，未建立有效数据逻辑关系，信息披露内容不完整，企业招标采购的信息管理系统建设滞后。数据标准、格式等数据信息不对称，彼此之间在建立阶段未进行有效沟通与衔接，企业在信息化建设进程中形成了各个专业子系统。系统信息只能反映部分企业信息，总以工作效率低下等理由延缓信息系统建设，部分企业主观上具有抵触情绪，信息系统的建立必然导致与企业相关的数据透明化，部分企业对信息系统建设不积极，综合成本直观看较高，运维期间还需要不断投入，信息管理系统的建设需要投入大量的人力财力。
改进措施是企业内部人员及相关外部企业也应知晓企业招标采购活动的必要信息，业务操作完全信息共享化、成果图表化、网络化，功能实现要全面，应加强信息系统的应用。
6、招标采购制度体系文件方面
存在问题是缺乏操作性，体系文件内容过于笼统。缺乏创新，不能很好的同企业特点结起来，有些企业的体系文件仅仅把国家招标投标法及相关内容简单汇总，体系文件目的是指导招标采购活动实务。改进措施是审批要分级，权限要规范，职责要清晰，标准要统一、接口要明确，关注体系文件的建设。
7、招标采购组织机构方面
存在问题是贪污腐败事件发生。改进措施有，主动避免违规违法事件发生，保证机构运做过程中严格遵守规章制度，明确组织机构成员分工、职责。招标采购组织机构在内部组织建设上既要求成员之间互相协作又要互相监督，防止贪污腐败的事件发生，维护国家和集体的利益不受损失。
参考文献：
[1]赵群伟.浅谈国有企业招标采购体系的建立与完善[J].管理纵横.2012.05：164-165
[2]姚文，袁利民，刘栋国. 大型国有企业建设专业化招标组织体系探讨[J].中国招标.2013.15：297-298