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[摘 要]目前，城市生活垃圾产生量在日益增长，该如何处理和管理好城市生活垃圾已经成为了我们所关注的一个主要问题。本文分析了我国城市垃圾的基本情况，并对我国城市生活垃圾处理的现状进行了总结，针对于这些问题提出了城市生活垃圾处理的管理对策。
[关键词]城市生活垃圾 处理 管理 污染
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0225-01
一、引言
城市生活垃圾，是指在人们日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。随着我国城市经济社会的发展，居民生活水平的不断提高，人们对舒适环境的需求也越来越高，这种需求就成为了城市垃圾处理产业发展的内在动力。由于生活垃圾中的有机物含量高、成分复杂，任意堆放或处理不当，都会严重污染周围的大气、水体、土壤环境及景观等。所以探讨适宜的垃圾处理方法和管理对策就成了当前城市管理者和广大市民极为关注和亟待解决的重大环保问题之一。
二、我国城市垃圾基本情况分析
1、城市生活垃圾的产生量及其构成
从近十几年来的城市发展来看，我国城市生活垃圾的产生总量呈大幅度增加趋势。据有关数据表明，1990年我国城市生活垃圾清运量为6766.8万吨，2000年为11818.9万吨，到2002年增至13650万吨，年均增长率为8.20%，少数城市的垃圾增长率已经超过15%，预计到2017年将会达到5亿吨生活垃圾。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、生活水平、居民生活习惯和居民燃料结构的影响。我国城市垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾构成也发生了很大的变化，主要表现为有机物增加，可燃物增多，可利用价值增大。
2、城市生活垃圾污染的现状
我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种"污染物转移"方式。由于现有的垃圾处理场数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放的状态，对环境造成了严重危害，污染事故频出，问题日趋严重。主要表现为以下几点：
（1）污染大气。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有机物，它们能在短短的数小时之内自行降解，并散发出硫化氢、氨、苯、丙酮等多种令人厌恶的臭味，这在集中堆放垃圾的垃圾处置场周围更为明显。
（2）侵占土地，对农田破坏严重。有很多城市垃圾都堆放在城市郊区，这样就有大量的农田被侵占；未经处理或未经严格处理的生活垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，不仅破坏了土壤的团粒结构和理化性质，还导致土壤保水保肥能力降低。
（3）污染水體。垃圾中除易腐有机物降解产生的水和自身携带的水分外，有时还接纳一些外来水（主要有降水和径流水），这些水分总量若超过垃圾对水分的吸收能力，就会渗流出来形成垃圾渗滤液，这些渗滤液若流入周围的地表水体和渗入土壤，必然会严重污染地表水和地下水。
（4）垃圾爆炸事故频繁发生。由于城市生活垃圾中有机物含量的提高和由露天堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成厌氧环境而使垃圾产生的沼气量增加，从而不断发生爆炸事故，造成的损失是不可估量的。
三、我国城市生活垃圾处理的现状
上世纪80年代以来，尽管国家和政府主管部门都重视起城市生活垃圾的污染防治问题，还相继出台了一些政策法规，并将此作为城市环境综合整治定量考核的重要内容之一，在城市生活垃圾无害化处理方面也取得了一定的效果。但是因很多历史遗留问题存在，使得生活垃圾对环境的污染更为严重。总的来说，生活垃圾处理能力还明显不足，处理能力的增长速度滞后于垃圾产生量增长的速度。当前城市生活垃圾处理情况主要表现为以下方面：
1、没有从根本上转变思想认识。许多人都认为城市垃圾处理是政府的事情，应由政府投资、建设、运营管理，由政府支付相应的成本。
2、管理体制还有待完善。我国主管城市生活垃圾处理的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处理等工作，垃圾清运处理过程的管理、运行、监督基本是由一家完成，这就出现了政企不分，政事不分的情况，出现管理混乱。
3、垃圾混合收集。从目前我国的垃圾处理情况看，大部分城市生活垃圾仍在采取混合收集的方式，其突出表现为将有机垃圾与其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而发热量较低的特点。针对这种垃圾如果我们采用填埋的方式进行处理，那么就会显著增加渗滤液产量，提高二次污染的控制成本；如果我们采用焚烧方法处理，须加助燃剂才能满足处理的最低要求，从而大大增加了运行费用。此外，垃圾中还含有塑料、橡胶类组分，若采用焚烧技术处理，还会产生有毒有害的气体。
四、我国城市生活垃圾处理的管理对策
1、改革环卫体制、促进垃圾产业化与市场化发展
垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府包揽，环境卫生部门既是监督机构，又是管理和执行单位，政企合一，不利于形成有效的监督和竞争机制。因此，城市中行政建设主管部门要加强对环卫体制改革的力度，制定出具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，以保障社会公众利益和城市环境的效益。可以采取招标方式组建公司或企业，对城市垃圾的收运、回收及卫生处理的全过程实行企业化管理，采取政府补贴和适当向单位、个人收取垃圾处置费的经济政策以解决垃圾处置设施的运转费。要不断拓宽资金筹措的范围，从而保证为垃圾处置提供一个固定的资金渠道。
2、建立健全生活垃圾处理收费制度
城市生活垃圾处理收费制度是指产生生活垃圾的主体要缴纳一定的费用来负担部分垃圾处理成本的制度，是一种保护城市环境的经濟强制手段。在环卫体制改革没有到位的情况下，部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。但是产生垃圾的主体具有多样性和不确定性，且在收费制度的起步阶段，主体的收费意识并不强，会出现抵制的情况，所以仅靠一个部门采取直接收取的方式效率并不高，因此要统筹多个部门，采取捆绑扣除、工商注册登记税务代扣、专门部门收取等多种方式结合。通过城市垃圾处理收费方式还可增强人们的“环境消费”意识。
3、加强对生活垃圾处理设施的监督监测
对垃圾处理场建设项目要严格的审批与管理，同时还要认真履行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度；加强监督监测垃圾处理场废水、废气等各类环保处理设施以及渗滤液、地下水、无组织排放废气等；对生活垃圾处理设施的监测方法及手段进行完善，使监测体系更健全。
4、提高公民环境卫生意识
要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识是一个重要因素。为此，应该广泛开展环境保护系列宣传活动，教育和引导公众树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节能、节水、节材、节粮等有利于发展循环经济的生活方式及消费方式。
参考文献
[1] 张敏.《浅析城市生活垃圾处理方法》[J].《环境科学与管理》，2016年09期.
[2] 侯平，张琳琳.《对城市生活垃圾处理存在的问题及对策分析》[J].《企业导报》，2015年03期.
[3] 唐晓燕.《我国城市生活垃圾处理的缺失分析》[J].《常熟理工学院学报》，2013年04期.
[关键词]城市生活垃圾 处理 管理 污染
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0225-01
一、引言
城市生活垃圾，是指在人们日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。随着我国城市经济社会的发展，居民生活水平的不断提高，人们对舒适环境的需求也越来越高，这种需求就成为了城市垃圾处理产业发展的内在动力。由于生活垃圾中的有机物含量高、成分复杂，任意堆放或处理不当，都会严重污染周围的大气、水体、土壤环境及景观等。所以探讨适宜的垃圾处理方法和管理对策就成了当前城市管理者和广大市民极为关注和亟待解决的重大环保问题之一。
二、我国城市垃圾基本情况分析
1、城市生活垃圾的产生量及其构成
从近十几年来的城市发展来看，我国城市生活垃圾的产生总量呈大幅度增加趋势。据有关数据表明，1990年我国城市生活垃圾清运量为6766.8万吨，2000年为11818.9万吨，到2002年增至13650万吨，年均增长率为8.20%，少数城市的垃圾增长率已经超过15%，预计到2017年将会达到5亿吨生活垃圾。城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、生活水平、居民生活习惯和居民燃料结构的影响。我国城市垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾构成也发生了很大的变化，主要表现为有机物增加，可燃物增多，可利用价值增大。
2、城市生活垃圾污染的现状
我国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种"污染物转移"方式。由于现有的垃圾处理场数量和规模远远不能适应城市垃圾增长的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放的状态，对环境造成了严重危害，污染事故频出，问题日趋严重。主要表现为以下几点：
（1）污染大气。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有机物，它们能在短短的数小时之内自行降解，并散发出硫化氢、氨、苯、丙酮等多种令人厌恶的臭味，这在集中堆放垃圾的垃圾处置场周围更为明显。
（2）侵占土地，对农田破坏严重。有很多城市垃圾都堆放在城市郊区，这样就有大量的农田被侵占；未经处理或未经严格处理的生活垃圾直接用于农田，或仅经农民简易处理后用于农田，不仅破坏了土壤的团粒结构和理化性质，还导致土壤保水保肥能力降低。
（3）污染水體。垃圾中除易腐有机物降解产生的水和自身携带的水分外，有时还接纳一些外来水（主要有降水和径流水），这些水分总量若超过垃圾对水分的吸收能力，就会渗流出来形成垃圾渗滤液，这些渗滤液若流入周围的地表水体和渗入土壤，必然会严重污染地表水和地下水。
（4）垃圾爆炸事故频繁发生。由于城市生活垃圾中有机物含量的提高和由露天堆放变为集中堆存，只采用简单覆盖易造成厌氧环境而使垃圾产生的沼气量增加，从而不断发生爆炸事故，造成的损失是不可估量的。
三、我国城市生活垃圾处理的现状
上世纪80年代以来，尽管国家和政府主管部门都重视起城市生活垃圾的污染防治问题，还相继出台了一些政策法规，并将此作为城市环境综合整治定量考核的重要内容之一，在城市生活垃圾无害化处理方面也取得了一定的效果。但是因很多历史遗留问题存在，使得生活垃圾对环境的污染更为严重。总的来说，生活垃圾处理能力还明显不足，处理能力的增长速度滞后于垃圾产生量增长的速度。当前城市生活垃圾处理情况主要表现为以下方面：
1、没有从根本上转变思想认识。许多人都认为城市垃圾处理是政府的事情，应由政府投资、建设、运营管理，由政府支付相应的成本。
2、管理体制还有待完善。我国主管城市生活垃圾处理的归口部门是建设部，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处理等工作，垃圾清运处理过程的管理、运行、监督基本是由一家完成，这就出现了政企不分，政事不分的情况，出现管理混乱。
3、垃圾混合收集。从目前我国的垃圾处理情况看，大部分城市生活垃圾仍在采取混合收集的方式，其突出表现为将有机垃圾与其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而发热量较低的特点。针对这种垃圾如果我们采用填埋的方式进行处理，那么就会显著增加渗滤液产量，提高二次污染的控制成本；如果我们采用焚烧方法处理，须加助燃剂才能满足处理的最低要求，从而大大增加了运行费用。此外，垃圾中还含有塑料、橡胶类组分，若采用焚烧技术处理，还会产生有毒有害的气体。
四、我国城市生活垃圾处理的管理对策
1、改革环卫体制、促进垃圾产业化与市场化发展
垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府包揽，环境卫生部门既是监督机构，又是管理和执行单位，政企合一，不利于形成有效的监督和竞争机制。因此，城市中行政建设主管部门要加强对环卫体制改革的力度，制定出具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，以保障社会公众利益和城市环境的效益。可以采取招标方式组建公司或企业，对城市垃圾的收运、回收及卫生处理的全过程实行企业化管理，采取政府补贴和适当向单位、个人收取垃圾处置费的经济政策以解决垃圾处置设施的运转费。要不断拓宽资金筹措的范围，从而保证为垃圾处置提供一个固定的资金渠道。
2、建立健全生活垃圾处理收费制度
城市生活垃圾处理收费制度是指产生生活垃圾的主体要缴纳一定的费用来负担部分垃圾处理成本的制度，是一种保护城市环境的经濟强制手段。在环卫体制改革没有到位的情况下，部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。但是产生垃圾的主体具有多样性和不确定性，且在收费制度的起步阶段，主体的收费意识并不强，会出现抵制的情况，所以仅靠一个部门采取直接收取的方式效率并不高，因此要统筹多个部门，采取捆绑扣除、工商注册登记税务代扣、专门部门收取等多种方式结合。通过城市垃圾处理收费方式还可增强人们的“环境消费”意识。
3、加强对生活垃圾处理设施的监督监测
对垃圾处理场建设项目要严格的审批与管理，同时还要认真履行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度；加强监督监测垃圾处理场废水、废气等各类环保处理设施以及渗滤液、地下水、无组织排放废气等；对生活垃圾处理设施的监测方法及手段进行完善，使监测体系更健全。
4、提高公民环境卫生意识
要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识是一个重要因素。为此，应该广泛开展环境保护系列宣传活动，教育和引导公众树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节能、节水、节材、节粮等有利于发展循环经济的生活方式及消费方式。
参考文献
[1] 张敏.《浅析城市生活垃圾处理方法》[J].《环境科学与管理》，2016年09期.
[2] 侯平，张琳琳.《对城市生活垃圾处理存在的问题及对策分析》[J].《企业导报》，2015年03期.
[3] 唐晓燕.《我国城市生活垃圾处理的缺失分析》[J].《常熟理工学院学报》，2013年04期.