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摘要：城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。随着社会经济的发展、城市的出现，人类居住环境复杂化，产生了城市规划思想并得到不断的发展。但在城市高速发展、日新月异的今天，现代城市规划中也遇到了许多新的问题值得我们去思考和探讨。本文就目前城市规划中常遇到的几个热点问题进行探讨和分析，其中包括城市中心区的更新与改造、城市规划的公众参与和城市规划的实施与管理。
Abstract: The development of a city is the living environment of mankind evolving process, is also the human consciously and unconsciously on the living environment for the planning process. With the development of society and economy, the appearance of the city, the living environment of human beings is complicated, produced a city planning thoughts and constant development. But in the city of high-speed development, change rapidly today, modern city planning has also encountered many new problems to be worth us to think and discuss. This article on the current city planning often encountered several problems are discussed and analyzed, including the central area of the city, city renewal and renovation of public participation in planning and implementation of city planning and management.
关键词： 城市规划；热点；问题
Key words: city planning; hot spot; problem
中图分类号：TU984.1文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
城市规划在我国的发展从无到有，从存在到成为对城市发展起到指导性作用经历了一个漫长的过程。在此过程中，城市规划理念也在实践中不断的完善和成熟。但在城市长时间的高速发展下，一些城市规划设计理念和实施、管理的问题也暴露出来。下文主要针对城市中心区的更新和改造以及城市规划制定与实施管理中存在的一些热点问题进行探讨和分析。
一、城市中心区更新与改造
城市中心区具有良好的区位、交通优势，在市民心目中存在着“城市中心”心理定势，随着我国城市化进程的发展，城市逐步升级，城市形态不断扩大，城市商业行为和商务活动必然会在城市中心聚集，成为刺激城市中心区更新发展的最活跃因素。城市中心区的发展往往是一个城市更新与改造的渐进过程，是通过局部更新逐步实现整体更新过程，因此，城市中心区的更新最能反映“一次规划，逐步实施”规划过程的特征。
在功能结构上，城市中心区的更新与改造必须树立城市中心区是一个有机整体的观念。城市中心区是城市大系统的一个重要组成部分，同时，城市中心区本身又是一个相对独立的有机整体。把城市中心区作为一个整体来理解，我们可以认为城市中心区是由若干系统组成的，包括商务、商业、娱乐、餐饮等职能构成城市中心区的综合性功能。这些系统在规划中应得到充分考虑，合理进行安排，令其相互协调，达到“和谐相处”。
另外，在城市中心区更新改造中还应认识到城市规划工作中存在的问题。
其中，不适应利益主体多元化的新局面。土地有偿使用制度、投资多元化等市场机制因素注入的巨大潜力，使我国城乡规划与发展取得了前所未有的成就，也使我国城乡规划工作必须应对更复杂的局面。如何切实加强城乡规划工作的法律规范性与权威性，保证城乡建设的协调发展，已经成为我们面临的严峻现实。当前在《城市规划法》与《土地管理法》、《环境保护法》等法律规章之间存在着相当多的相互冲突的条款，以及当前的城市规划业务内容不健全，许多新情况存在许多管理盲点，制约了城市的发展。
二、城市规划的公众参与
城市中心区更新的目标是提高城市中心区的环境质量和运行效率，建设富有特色的空间形象。在城市中心区规划更新中首先要注重“以人为本”。城市中心区是公共性活动强度最高的地区，具有较强的公共性和流动性，
在城市规划工作中，市民的共同参与是很有必要的。公众参与可以促使城市规划的方法迈出从主观到客观、从一元到多元。在传统的城市管理模式中，政府通常被认为是城市管理的唯一主体，结果常导致“管不好、管不了”的情况。如果没有公众参与，再好的规划设计构想在实施过程中也会扭曲变形。但是，倡导公众参与，并不意味着对行政手段、法规管理等规划管理体系的排斥和敌视。在公众参与的实施上，公众对城镇发展规划有建议者，可在设计阶段就直接向规划部门提出，供规划部门参考。不管意见采纳与否，规划部门有义务向提出意见的市民进行回复，告知其意见采纳或不予采纳的原因。因此，城市中心区更新改造必须满足活动参与者的需要，尊重人、尊重人的行为、尊重人的活动。城市中心区的更新与改造应该满足活动参与者的基本要求，创造相互交往的机会与可能，引导人们积极参与公共性活动。
三、城市规划的市场属性
城市规划作为一种智力产品,具有专业性、前瞻性和技术性特点。严格地说,政府具备亲自编制城市规划的条件。但是,在市场经济条件下,政府规划部门更多的应是承担起政府对城市规划的监管职能。规划的编制与调整应当由国家认可的具有相应资质的规划设计单位来承担。在这种情况下,剥离规划设计单位的编制职能,将凡是挂靠在规划管理部门的下属规划设计院改制为企业性的社会单位或中介机构,参与市场的竞争。政府应该建立和规范相对应的市场和市场准入机制,使规划编制成果既能受到產权保护,又能够在完全竞争的市场上交换。
四、城市规划的实施与监管
当前，一部分规划管理机构设置不统一，执法主体不明确。对城市政府的城市规划行政主管部门具体界定不明，在实际管理中执法主体模糊不清，干扰了规划依法行政。
因此，作为政府,应明确城市未来的发展方向和发展定位,城市规划作为一个城市发展的政策导向,在引导投资者投资和资金流向方面起着非常重要的作用。因此,政府对城市规划的管理工作首先是要组织完成城市总体规划和城市控制性详细规划、修建性详细规划,但是，现实中常有这样的现象:由于缺乏详细规划,对城市市区的一座临街建筑立面设计,不同的领导有不同的看法,导致政府在规划方案上朝令夕改。正是因为《城市规划法》某些条款对监督实施和责任追究的严重缺乏,以至于一些地方政府领导以权代法,凭主观意志和某些房地产企业的利益,任意违反已定的城市规划,带头违法，造成了极为恶劣的社会影响。
建立有效的规划控制机制。这里规划控制机制主要指对城市土地的控制。土地同空气、水等一样，是一项不可再生的资源，是属于全体民众的公共财产。因此，切实履行政府对城市规划的实施和监督管理职能是市场经济条件下城市规划管理的重要环节。首先,要严把规划审批关。按城乡规划法的要求,严格按规划审批权限对各级各类规划进行审批,杜绝规划由个别领导说了算的现象。其次, 规划是一种智力产品,是综合各方面要素对城市空间资源进行合理而科学的配置,在规划管理中,要严格按规划要求实施建设。第三,必须严格依法对规划的实施进行监督管理。主要应加大对违反城市规划行为的查处容违法。
五、结束语
城市、建筑、环境之间的矛盾日益严重。城市规划是人类文明进步和社会经济生活的重要舞台。只有运用知识将城市规划进程实现规划全过程的公开化、民主化、科学化，才能使城市建设成为一个和谐的人类舞台，实现自然、社会和人居环境和谐有机的结合。从而在协调各方利益的基础上真正体现公众意志的公共利益，才能达到与自然环境的和谐共生，确保城市生活的健康性、文化性和城市活动的高效性。
参考文献
1、刘爱芝浅析工程项目管理问题与对策China’s Foreign Trade , 中国对外贸易(英文版), 2011年06期
2、伍伟；我国城市公共消防设施建设研究科技创业月刊 , Pioneering with Science & Technology Monthly,2011年04期
Abstract: The development of a city is the living environment of mankind evolving process, is also the human consciously and unconsciously on the living environment for the planning process. With the development of society and economy, the appearance of the city, the living environment of human beings is complicated, produced a city planning thoughts and constant development. But in the city of high-speed development, change rapidly today, modern city planning has also encountered many new problems to be worth us to think and discuss. This article on the current city planning often encountered several problems are discussed and analyzed, including the central area of the city, city renewal and renovation of public participation in planning and implementation of city planning and management.
关键词： 城市规划；热点；问题
Key words: city planning; hot spot; problem
中图分类号：TU984.1文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
城市规划在我国的发展从无到有，从存在到成为对城市发展起到指导性作用经历了一个漫长的过程。在此过程中，城市规划理念也在实践中不断的完善和成熟。但在城市长时间的高速发展下，一些城市规划设计理念和实施、管理的问题也暴露出来。下文主要针对城市中心区的更新和改造以及城市规划制定与实施管理中存在的一些热点问题进行探讨和分析。
一、城市中心区更新与改造
城市中心区具有良好的区位、交通优势，在市民心目中存在着“城市中心”心理定势，随着我国城市化进程的发展，城市逐步升级，城市形态不断扩大，城市商业行为和商务活动必然会在城市中心聚集，成为刺激城市中心区更新发展的最活跃因素。城市中心区的发展往往是一个城市更新与改造的渐进过程，是通过局部更新逐步实现整体更新过程，因此，城市中心区的更新最能反映“一次规划，逐步实施”规划过程的特征。
在功能结构上，城市中心区的更新与改造必须树立城市中心区是一个有机整体的观念。城市中心区是城市大系统的一个重要组成部分，同时，城市中心区本身又是一个相对独立的有机整体。把城市中心区作为一个整体来理解，我们可以认为城市中心区是由若干系统组成的，包括商务、商业、娱乐、餐饮等职能构成城市中心区的综合性功能。这些系统在规划中应得到充分考虑，合理进行安排，令其相互协调，达到“和谐相处”。
另外，在城市中心区更新改造中还应认识到城市规划工作中存在的问题。
其中，不适应利益主体多元化的新局面。土地有偿使用制度、投资多元化等市场机制因素注入的巨大潜力，使我国城乡规划与发展取得了前所未有的成就，也使我国城乡规划工作必须应对更复杂的局面。如何切实加强城乡规划工作的法律规范性与权威性，保证城乡建设的协调发展，已经成为我们面临的严峻现实。当前在《城市规划法》与《土地管理法》、《环境保护法》等法律规章之间存在着相当多的相互冲突的条款，以及当前的城市规划业务内容不健全，许多新情况存在许多管理盲点，制约了城市的发展。
二、城市规划的公众参与
城市中心区更新的目标是提高城市中心区的环境质量和运行效率，建设富有特色的空间形象。在城市中心区规划更新中首先要注重“以人为本”。城市中心区是公共性活动强度最高的地区，具有较强的公共性和流动性，
在城市规划工作中，市民的共同参与是很有必要的。公众参与可以促使城市规划的方法迈出从主观到客观、从一元到多元。在传统的城市管理模式中，政府通常被认为是城市管理的唯一主体，结果常导致“管不好、管不了”的情况。如果没有公众参与，再好的规划设计构想在实施过程中也会扭曲变形。但是，倡导公众参与，并不意味着对行政手段、法规管理等规划管理体系的排斥和敌视。在公众参与的实施上，公众对城镇发展规划有建议者，可在设计阶段就直接向规划部门提出，供规划部门参考。不管意见采纳与否，规划部门有义务向提出意见的市民进行回复，告知其意见采纳或不予采纳的原因。因此，城市中心区更新改造必须满足活动参与者的需要，尊重人、尊重人的行为、尊重人的活动。城市中心区的更新与改造应该满足活动参与者的基本要求，创造相互交往的机会与可能，引导人们积极参与公共性活动。
三、城市规划的市场属性
城市规划作为一种智力产品,具有专业性、前瞻性和技术性特点。严格地说,政府具备亲自编制城市规划的条件。但是,在市场经济条件下,政府规划部门更多的应是承担起政府对城市规划的监管职能。规划的编制与调整应当由国家认可的具有相应资质的规划设计单位来承担。在这种情况下,剥离规划设计单位的编制职能,将凡是挂靠在规划管理部门的下属规划设计院改制为企业性的社会单位或中介机构,参与市场的竞争。政府应该建立和规范相对应的市场和市场准入机制,使规划编制成果既能受到產权保护,又能够在完全竞争的市场上交换。
四、城市规划的实施与监管
当前，一部分规划管理机构设置不统一，执法主体不明确。对城市政府的城市规划行政主管部门具体界定不明，在实际管理中执法主体模糊不清，干扰了规划依法行政。
因此，作为政府,应明确城市未来的发展方向和发展定位,城市规划作为一个城市发展的政策导向,在引导投资者投资和资金流向方面起着非常重要的作用。因此,政府对城市规划的管理工作首先是要组织完成城市总体规划和城市控制性详细规划、修建性详细规划,但是，现实中常有这样的现象:由于缺乏详细规划,对城市市区的一座临街建筑立面设计,不同的领导有不同的看法,导致政府在规划方案上朝令夕改。正是因为《城市规划法》某些条款对监督实施和责任追究的严重缺乏,以至于一些地方政府领导以权代法,凭主观意志和某些房地产企业的利益,任意违反已定的城市规划,带头违法，造成了极为恶劣的社会影响。
建立有效的规划控制机制。这里规划控制机制主要指对城市土地的控制。土地同空气、水等一样，是一项不可再生的资源，是属于全体民众的公共财产。因此，切实履行政府对城市规划的实施和监督管理职能是市场经济条件下城市规划管理的重要环节。首先,要严把规划审批关。按城乡规划法的要求,严格按规划审批权限对各级各类规划进行审批,杜绝规划由个别领导说了算的现象。其次, 规划是一种智力产品,是综合各方面要素对城市空间资源进行合理而科学的配置,在规划管理中,要严格按规划要求实施建设。第三,必须严格依法对规划的实施进行监督管理。主要应加大对违反城市规划行为的查处容违法。
五、结束语
城市、建筑、环境之间的矛盾日益严重。城市规划是人类文明进步和社会经济生活的重要舞台。只有运用知识将城市规划进程实现规划全过程的公开化、民主化、科学化，才能使城市建设成为一个和谐的人类舞台，实现自然、社会和人居环境和谐有机的结合。从而在协调各方利益的基础上真正体现公众意志的公共利益，才能达到与自然环境的和谐共生，确保城市生活的健康性、文化性和城市活动的高效性。
参考文献
1、刘爱芝浅析工程项目管理问题与对策China’s Foreign Trade , 中国对外贸易(英文版), 2011年06期
2、伍伟；我国城市公共消防设施建设研究科技创业月刊 , Pioneering with Science & Technology Monthly,2011年04期