许正中:政府信任力重塑是智信社会治理的关键

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  技术的进步使得人类文明不断攀升,人类告别了农业社会、工业社会正在跨入智信社会的门槛,智信社会的技术基础设施是智慧地球,其主体经济形态为信用经济。可以说,全球化到了信用化的新时代。2014年3月18日,习近平总书记在兰考县委常委扩大会议上的讲话中,提到了著名的“塔西佗陷阱”。他说:古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论,说当公权力失去公信力时,无论发表什么言论、无论做什么事,社会都会给以负面评价。这就是“塔西佗陷阱”。政府是行使公共权力,从事公共管理的部门,它的一切行为都要以公共信任為前提和基础,提升政府信任力既是加快政府自身改革和建设步伐的客观需要,也是提高政府行政能力的重要途径。在传统农业社会向现代智信社会转型过程中,构建新型的政府信任力机制,提升政府信任力是关键中的关键。
  人类已经进入云物大智支撑的智信社会新时代。习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出:“网络信息是跨国界流动的,信息流引领技术流、资金流、人才流,信息资源日益成为重要生产要素和社会财富,信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。”在大数据新时代,数据将取代石油成为最重要的能源,人们可以通过对海量、动态、高增长、多元化、多样化数据的高速处理,快速获得有价值信息,提高公共决策能力,使得政府决策的基础从少量的“样本数据”转变为海量的“全体数据”。政府树立大数据意识,促进相关数据完全共享,更多地依赖数据进行决策,可以实现从以有限个案为基础向“用数据说话”转变的全新决策。
  大数据时代的政府信任力需要重塑。政府信任力从根本上来说是民众对政府的一种稳定的心理预期,是民众对政府人员信任、机构信任、制度信任、政策信任的总称。政府治理能力和水平的高低直接决定着国家整体治理水平,国家治理现代化首先体现在政府治理的现代化。大数据作为一项重要的技术变革对国家治理模式产生巨大影响,区块链技术可以帮助人类解决“数据协作”中的数据真实性、可靠性和安全性的问题。作为信任连接器,它不需要机构将数据共享出来,就可以把数据协作的过程,包括数据请求、数据提供、数据评价等过程信息记录在区块链上,借助区块链这种去中心化的方式来保证这些过程信息的不可篡改,永久可追溯。基于这些信息,逐步建立起一套公开透明的数据质量评价体系,从而让数据提供方输出的结果日趋真实和可信。基于这些真实数据而提供的服务能力也更加有效。政府信任力的建构遇到了大数据时代的挑战,数据开放推动政府从“权威治理”向“数据治理”转变。
  大数据对政府信任力技术政治生态提出新要求。同时,大数据时代公众信息安全考验着政府的应对能力。大数据时代的伦理包含身份、隐私、所有权和信誉四大核心要素,借助于对大数据的收集、挖掘和分析,政府和一些网站甚至可以预测个体的行为,个人在大数据面前愈发显得真实透明。在大数据传播过程中,政府和一些大公司通过对大数据的控制强化了对公众和社会的控制:购物网站收集着个人的购物偏好,新闻网站关注着公民的浏览内容和阅读习惯,网络通信工具则控制着公众的社交关系网。公众的原始数据往往暴露在强大的数据分析技术之前,公众往往无法根据自己的意愿决定是否公开自己的真实身份,甚至毫无隐私可言。
  在传统社会,政府可以通过公权力来掌握数据及其发布渠道,通过对数据的过滤来实现政府对公众的管制,提升政府的形象,进而增加对政府的信任。在大数据时代,政府已经很难控制数据的公开、搜集、传播及其应用,政府与公众之间彼此一目了然、无所隐瞒。面对大数据带来的技术政治生态变化和挑战,政府不能将大数据视为洪水猛兽,也不能采用传统的管制手段去压制和漠视,而是需要积极适应变化,从硬性管控转为弹性服务,主动迎接挑战。
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