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广东电网有限责任公司东莞供电局
近几年，我国电力需求侧管理进入到了一个发展比较快的时期。国家相关部门也出台了关于电力需求侧管理的许多政策，对缓解电力供需矛盾、实施有序用电发挥了非常积极的作用，本文简要的介绍了电力需求侧管理的有关问题。
关键词：电力；管理；问题；对策
电力需求侧管理（Demand-sideManagement，简称DSM）指的是电力公司作为供应侧，采取行政和经济的手段激励用户，用种种有效的措施使其需求方式改变，减少对电力和电量的需求，减少新建电厂投资与一次能源消费量的所有活动。
需求侧管理是可以在资源有效利用方面和合理开发中发挥非常大的作用。更能有力地促进能源、经济和环境的协调发展。目前较为成熟的是以电力公司作为主体的电力需求侧管理，它适应于市场的经济运行机制，并对促进社会经济的发展，提倡优质、经济、高效的用电服务。
一、实行电力需求侧管理的必要性
其工作核心是在政府的规划与支持之下，根据设备研发制造单位、供用电双方与相关能源服务组织的共同努力，从而提高电能使用效率、电网负荷率。电力需求侧管理工作的开展，具有优化电网运行方式和转移用电负荷、节约电能消耗等一些重要作用，能够有效的促进环境保护和资源节约。
目前，我国的发展形势严峻，高速发展的国民经济与电力工业的“瓶颈”作用并存；普通浪费和电力紧缺并存；增加资金与装机、资源严重短缺并存；增加电力消费需求和生态环境亟待改善并存。特别迫切的是全国各个主要电网峰谷负荷差变得越来越大，供应侧调峰形势愈来愈严峻，用电负荷率越来越低。正因如此，研究与实施电力需求侧管理是对上面诸多矛盾进行缓解的有效手段和必要途径。它也遵循法制的原则。主张活化市场，讲求成本效益，鼓励竞争，提倡优质、经济、高效的能源服务。
电力用户在以后的电力市场机制的运作之下，对于机遇的把握，充分对能源政策进行利用，用电方式优化，挖潜增效，企业效能比的提高，搞好需求侧管理的研究是解决问题的一个非常好的办法。
作为供用电的双方，都要学习与借鉴先进的需求侧管理经验，以电力DSM作为共同手段，从实际出发，对开拓电力市场与开展需求侧管理、企业效益与DSM 投入之间的关系正确处理，争取社会、用户和电力企业三方都受益。
二、需求侧管理实施的手段
实施需求侧管理，分为商业手段和行政手段。行政手段有法规制度、技术交流、宣传推广等等，商业手段有电价结构、补贴、奖励、折价等等。宣传推广指的是利用媒介，如电视、宣传手册、广告以及举办各种研讨班，把需求侧管理的计划给客户进行宣传。技术交流包括有给参加需求侧管理的客户安装节能产品，负荷管理装置等等，还能够给节能产品的生产商经济上的鼓励。法规制度包括有各种标准，电价结构中的各种形式，比如季节性电价、分时电价、储热免费供电等等，也用于对需求侧管理目标的实现。
三、实施电力需求侧管理存在的问题
1、不健全的法制
在电力需求侧管理中，对于众多社会主体的利益调整它都有涉及。DSM的实施必须有政府的引导和支持，电力公司和用户之间的密切合作，在互利互惠的环境上，DSM的成果和效益实现共同分享。这需要有法律法规的保证或者是支持 DSM的法规框架。美国DSM方面的法案是通过很多年逐渐形成并且进行不断完善的。相比较于一些较早实施DSM的西方发达国家，目前我国还缺乏有针对性、可操作的法律法规，所以对调动各利益主体的积极性不利。
2、不合理的电价
我国目前来说现行电价存在问题主要有：首先，不科学的电价形成机制。由于缺乏对新建项目建设造价、投融资成本和经营成本的约束与控制，推动电力价格不断上长，加重社会负担。电力供需矛盾的逐渐缓和，电源与电网之间的结构性矛盾日益突显出来，新老电厂和水火电厂间实现优化调度也变得越来越难，
其次，不合理的电价结构。从上网电价来看，两部制电价结构没有实行。而从销售电价来看，两部制电价中基本电价和电度电价的比价不合理，前者偏低严重，导致负荷率低、加重高耗电企业用电负担；电压差价及电价分类不能够真实的反映出相应的成本水平；峰谷分时电价不完善，削峰填谷的预期目标不能达到；按照用户用电性质分类形成一户多价，使电价在管理上，趋于复杂化；对不同的供电可靠性级别用户，电价的区别也没有体现出来。
3、为形成多方激励机制
实施电力需求侧管理，最大的收益者是社会，政府部门应该对电力需求侧管
理的健康发展起到主动引导的作用，依靠平衡机制和经济杠杆，制定出配套的政策与制度来支持和引导电力需求侧管理项目的实施。电网公司是电力需求侧管理的主体，其最大的问题是怎样均衡满足供电和销售效益间的矛盾关系，电网企业均价销售的利益因实施分时电价也许会受到一些损失，电网公司也缺少实施电力需求侧管理的积极性。激励机制的不足，使用电客户自觉地实施电力需求侧管理也有一定难度存在。
4、DSM宣传力度不足
DSM在政府有关部门比如经贸委、计委在电力公司中具有一定的知名度，而在电力用户当中，对DSM真正了解的人却很少，DSM的措施、作用、功能、效果还为被广大用户所认识了解，另外，缺乏深刻认识实施需求侧管理的意义。电力需求侧管理的工作核心是用电效率的提高。有些部门把它作为特殊时期的短期工作来对待，单纯的靠行政手段实施避峰、错峰，对需求侧管理的真正意义并没有正确意识到。
四、问题的对策
1、制定和完善法规和政策
对有关法律、法规与政策制定有关法律、法规进行制定与完善，对行政手段的合法性进行明确，行政措施实施确保到位，靠政府政策支持，建立并开展电力需求侧管理的常态机制。根据国家电网公司对加强电力供需平衡预警处理办法的相关要求，制定出电力供需平衡的预警处理方法，从世界的范围看，电力需求侧管理开展的比较好的国家都有着非常严格的法律法规
2、对电价制度改革与完善
制定和实施电力需求侧管理所需要的电价制度。并执行可中断负荷补偿政策或者是制定避峰电价，开展尖峰电价的研究，峰谷电价的实施范围扩大，建立发
售电价格的联动机制。电价对用户不仅要做到公正与公平，还要对电力企业回收投资和成本进行保证，还要给实施电力需求侧管理创造必要的条件。
3、建立多方激励机制
政府要按照政策引导价格、经济等多方面的手段来调动用电客户和供电企业参与电力需求侧管理的积极性。消除供电企业的后顾之忧，对供电企业推行电力需求侧管理的积极性进行提高。
4、加大宣传力度
宣传措施，是我国电力工业落实科学发展观的一条非常重要的途径。供电企业对电力需求侧管理的宣传工作要做好，利用媒体对节能知识、节能政策、负荷管理知识、科学用电方法和在我国节约能源的紧迫性和必要性进行广泛的宣传，并通过结合与开展节能技术咨询与培训，举办节能产品展示、节能竞赛等一些手段，用电方式进行优化，使它有助于调整负荷和合理消费，达到使电力客户科学进行用电，提高节约能源、用电效率与自觉落实科学发展观的目的。
结语：
电力需求侧管理不仅是缓解电力紧缺、解决电力供需矛盾情况下重要的一个途径，更是可持续发展的经济社会中的一项长远之计。从长远来看，是我国经济可持续发展实现的必经之路；从目前来说，是对电力供需矛盾缓解的重要手段之一。发展电力需求侧管理，离不开发电公司、政府、用电客户和电网公司的共同参与，只有通过全社会的共同努力，才能使有限的电力、能源发挥出最大的社会和经济效益。优化客户的电力使用方式，对终端的用电效率进行提高，使高峰负荷和节约电量降低，从而使最低成本的电力服务实现，使客户双方和电力企业都能获益的方法。
参考文献：
[1]杨志荣. 把 DSM 推向 21世纪[ J] . 电力需求侧管理，2000（6）：10-12.
[2] 郑峰崖. 当前实施电力需求侧管理存在的问题和思考[ J] . 广东电力，2007（6）：27-28.
[3] 洪玫. 电力需求侧管理面临的问题与对策[ J] . 安徽电气工程职业技术学院学报，2005（3）：112- 115
近几年，我国电力需求侧管理进入到了一个发展比较快的时期。国家相关部门也出台了关于电力需求侧管理的许多政策，对缓解电力供需矛盾、实施有序用电发挥了非常积极的作用，本文简要的介绍了电力需求侧管理的有关问题。
关键词：电力；管理；问题；对策
电力需求侧管理（Demand-sideManagement，简称DSM）指的是电力公司作为供应侧，采取行政和经济的手段激励用户，用种种有效的措施使其需求方式改变，减少对电力和电量的需求，减少新建电厂投资与一次能源消费量的所有活动。
需求侧管理是可以在资源有效利用方面和合理开发中发挥非常大的作用。更能有力地促进能源、经济和环境的协调发展。目前较为成熟的是以电力公司作为主体的电力需求侧管理，它适应于市场的经济运行机制，并对促进社会经济的发展，提倡优质、经济、高效的用电服务。
一、实行电力需求侧管理的必要性
其工作核心是在政府的规划与支持之下，根据设备研发制造单位、供用电双方与相关能源服务组织的共同努力，从而提高电能使用效率、电网负荷率。电力需求侧管理工作的开展，具有优化电网运行方式和转移用电负荷、节约电能消耗等一些重要作用，能够有效的促进环境保护和资源节约。
目前，我国的发展形势严峻，高速发展的国民经济与电力工业的“瓶颈”作用并存；普通浪费和电力紧缺并存；增加资金与装机、资源严重短缺并存；增加电力消费需求和生态环境亟待改善并存。特别迫切的是全国各个主要电网峰谷负荷差变得越来越大，供应侧调峰形势愈来愈严峻，用电负荷率越来越低。正因如此，研究与实施电力需求侧管理是对上面诸多矛盾进行缓解的有效手段和必要途径。它也遵循法制的原则。主张活化市场，讲求成本效益，鼓励竞争，提倡优质、经济、高效的能源服务。
电力用户在以后的电力市场机制的运作之下，对于机遇的把握，充分对能源政策进行利用，用电方式优化，挖潜增效，企业效能比的提高，搞好需求侧管理的研究是解决问题的一个非常好的办法。
作为供用电的双方，都要学习与借鉴先进的需求侧管理经验，以电力DSM作为共同手段，从实际出发，对开拓电力市场与开展需求侧管理、企业效益与DSM 投入之间的关系正确处理，争取社会、用户和电力企业三方都受益。
二、需求侧管理实施的手段
实施需求侧管理，分为商业手段和行政手段。行政手段有法规制度、技术交流、宣传推广等等，商业手段有电价结构、补贴、奖励、折价等等。宣传推广指的是利用媒介，如电视、宣传手册、广告以及举办各种研讨班，把需求侧管理的计划给客户进行宣传。技术交流包括有给参加需求侧管理的客户安装节能产品，负荷管理装置等等，还能够给节能产品的生产商经济上的鼓励。法规制度包括有各种标准，电价结构中的各种形式，比如季节性电价、分时电价、储热免费供电等等，也用于对需求侧管理目标的实现。
三、实施电力需求侧管理存在的问题
1、不健全的法制
在电力需求侧管理中，对于众多社会主体的利益调整它都有涉及。DSM的实施必须有政府的引导和支持，电力公司和用户之间的密切合作，在互利互惠的环境上，DSM的成果和效益实现共同分享。这需要有法律法规的保证或者是支持 DSM的法规框架。美国DSM方面的法案是通过很多年逐渐形成并且进行不断完善的。相比较于一些较早实施DSM的西方发达国家，目前我国还缺乏有针对性、可操作的法律法规，所以对调动各利益主体的积极性不利。
2、不合理的电价
我国目前来说现行电价存在问题主要有：首先，不科学的电价形成机制。由于缺乏对新建项目建设造价、投融资成本和经营成本的约束与控制，推动电力价格不断上长，加重社会负担。电力供需矛盾的逐渐缓和，电源与电网之间的结构性矛盾日益突显出来，新老电厂和水火电厂间实现优化调度也变得越来越难，
其次，不合理的电价结构。从上网电价来看，两部制电价结构没有实行。而从销售电价来看，两部制电价中基本电价和电度电价的比价不合理，前者偏低严重，导致负荷率低、加重高耗电企业用电负担；电压差价及电价分类不能够真实的反映出相应的成本水平；峰谷分时电价不完善，削峰填谷的预期目标不能达到；按照用户用电性质分类形成一户多价，使电价在管理上，趋于复杂化；对不同的供电可靠性级别用户，电价的区别也没有体现出来。
3、为形成多方激励机制
实施电力需求侧管理，最大的收益者是社会，政府部门应该对电力需求侧管
理的健康发展起到主动引导的作用，依靠平衡机制和经济杠杆，制定出配套的政策与制度来支持和引导电力需求侧管理项目的实施。电网公司是电力需求侧管理的主体，其最大的问题是怎样均衡满足供电和销售效益间的矛盾关系，电网企业均价销售的利益因实施分时电价也许会受到一些损失，电网公司也缺少实施电力需求侧管理的积极性。激励机制的不足，使用电客户自觉地实施电力需求侧管理也有一定难度存在。
4、DSM宣传力度不足
DSM在政府有关部门比如经贸委、计委在电力公司中具有一定的知名度，而在电力用户当中，对DSM真正了解的人却很少，DSM的措施、作用、功能、效果还为被广大用户所认识了解，另外，缺乏深刻认识实施需求侧管理的意义。电力需求侧管理的工作核心是用电效率的提高。有些部门把它作为特殊时期的短期工作来对待，单纯的靠行政手段实施避峰、错峰，对需求侧管理的真正意义并没有正确意识到。
四、问题的对策
1、制定和完善法规和政策
对有关法律、法规与政策制定有关法律、法规进行制定与完善，对行政手段的合法性进行明确，行政措施实施确保到位，靠政府政策支持，建立并开展电力需求侧管理的常态机制。根据国家电网公司对加强电力供需平衡预警处理办法的相关要求，制定出电力供需平衡的预警处理方法，从世界的范围看，电力需求侧管理开展的比较好的国家都有着非常严格的法律法规
2、对电价制度改革与完善
制定和实施电力需求侧管理所需要的电价制度。并执行可中断负荷补偿政策或者是制定避峰电价，开展尖峰电价的研究，峰谷电价的实施范围扩大，建立发
售电价格的联动机制。电价对用户不仅要做到公正与公平，还要对电力企业回收投资和成本进行保证，还要给实施电力需求侧管理创造必要的条件。
3、建立多方激励机制
政府要按照政策引导价格、经济等多方面的手段来调动用电客户和供电企业参与电力需求侧管理的积极性。消除供电企业的后顾之忧，对供电企业推行电力需求侧管理的积极性进行提高。
4、加大宣传力度
宣传措施，是我国电力工业落实科学发展观的一条非常重要的途径。供电企业对电力需求侧管理的宣传工作要做好，利用媒体对节能知识、节能政策、负荷管理知识、科学用电方法和在我国节约能源的紧迫性和必要性进行广泛的宣传，并通过结合与开展节能技术咨询与培训，举办节能产品展示、节能竞赛等一些手段，用电方式进行优化，使它有助于调整负荷和合理消费，达到使电力客户科学进行用电，提高节约能源、用电效率与自觉落实科学发展观的目的。
结语：
电力需求侧管理不仅是缓解电力紧缺、解决电力供需矛盾情况下重要的一个途径，更是可持续发展的经济社会中的一项长远之计。从长远来看，是我国经济可持续发展实现的必经之路；从目前来说，是对电力供需矛盾缓解的重要手段之一。发展电力需求侧管理，离不开发电公司、政府、用电客户和电网公司的共同参与，只有通过全社会的共同努力，才能使有限的电力、能源发挥出最大的社会和经济效益。优化客户的电力使用方式，对终端的用电效率进行提高，使高峰负荷和节约电量降低，从而使最低成本的电力服务实现，使客户双方和电力企业都能获益的方法。
参考文献：
[1]杨志荣. 把 DSM 推向 21世纪[ J] . 电力需求侧管理，2000（6）：10-12.
[2] 郑峰崖. 当前实施电力需求侧管理存在的问题和思考[ J] . 广东电力，2007（6）：27-28.
[3] 洪玫. 电力需求侧管理面临的问题与对策[ J] . 安徽电气工程职业技术学院学报，2005（3）：112- 115