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【摘 要】 中国是法制社会，合同又是最基本的双方合作的基础，因此，要经常性地学习法律类的知识及了解有关合同方面的最新信息。本文根据目前建设市场的状况，简述了工程施工合同的概念及特点，说明了加强工程施工合同管理的特殊性和必要性，分析了工程施工合同管理工作存在的问题，提出了有效实施工程施工合同管理的对策。
【关键词】 工程;施工合同;管理
随着建设市场风险加大、建设市场监管力度增强、建设市场管理体制的进一步完善，建设单位和施工单位的风险意识普遍加强，目前的大环境正在发生着本质的转变。在这一新形势下，工程施工合同管理对承发包双方来说都在变得越来越重要，如何对其进行有效管理是摆在我们面前的一个严峻课题。
一、工程施工合同的概念及特点
工程施工合同是发包人（建设单位、业主或总包单位）与承包人（施工单位）之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。建设工程施工合同也称为建筑安装承包合同，建筑是指对工程进行营造的行为，安装主要是指与工程有关的线路、管道、设备等设施的装配。依照施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款。工程施工合同作为一种典型合同，具有它自身标的物的特殊性、内容的多样性和复杂性、履行期限的长期性、监督的严格性等特点。
二、工程施工合同管理的特殊性和必要性
承发包双方的与工程施工相关的生产经营活动，都必须根据工程施工合同来进行。没有工程施工合同，就无法实施和监管相关的生产经营活动，而工程施工合同一经签订，承发包双方所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入工程施工合同的规范之中。承发包双方也必须按照签订的工程施工合同所承担的权利义务和经济责任来确定展开后续的工作。工程施工合同管理对内、对外的关系不但息息相关，而且标的、权责也高度一致。这就使承发包双方的工程施工合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整的、自成系统的管理方式。
三、当前工程施工合同管理存在的问题
1、对工程施工合同管理认识程度不够、相应的制度不健全，合同管理人员素质不高
有些企业没有规定严格统一的工程施工合同管理制度。由于缺乏统一的依据，各部门权责不分明，意见很难统一，造成权力大家争、责任大家推的局面。这是企业管理之大忌，最终将给企业带来重大的隐患。在工程施工时，如何有效地把施工合同贯彻执行下去，有的企业执行的不够。一部分企业工程施工合同管理人员思想品德不过硬，文化水平不高，业务不精通，没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确判断，无法对施工合同进行有效的管理。
2、工程施工合同履约程度低，违约现象普遍存在
施工合同作为维系双方当事人的纽带，任何一方均须按施工合同办事。但是，由于双方均没有按施工合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约。工期不能按期交工，工程款不能按时拨付，致使工程施工合同管理流于形式，违约现象普遍存在。
3、施工合同本身存在政治经济方面的风险
政治稳定是施工合同履约的最重要因素，不稳定的政治环境可能会使施工合同履约延期或终止。通货膨胀、汇率、材料价格、人工费用等变化会给施工合同履约带来问题。在市场经济条件下，由于物价是波动的，如果施工合同中没有调价条款，则必然会给施工合同带来价格风险。
四、有效实施工程施工合同管理的对策
1、建立施工合同实施的保证体系
（1）建立工程施工合同管理体系，配备相对应的高素质人才。
（2）组织有关人员学习施工合同文件及相关内容，对施工合同的主要内容做出解释和说明，使大家对施工合同概况、主要精神、施工合同总目标有较为深刻的理解。并经常性地解释合同，对工程中出现的特殊问题进行合同扩展分析，树立全局观念。
（3）加强法制宣传教育力度，培养正确工程施工合同管理观念，避免施工中的违法违规行为。
（4）将施工合同事件责任分解落实到个人，并做出不能及时完成任务的影响和法律后果。
（5）现场中对各工程施工人员的工作进行监督，给他们以施工合同方面的帮助，如落实计划、提供工作保证、协调他们之间的关系，对出现的问题进行合同方面的解释。
（6）施工单位和建设单位进行彼此施工合同监督，协调彼此之间的关系。如彼此督促对方完成施工合同职责，检查对方施工合同责任情况，对施工合同方面要进行严格的审查和控制，并记录在案，及时预防可能出现的法律后果，弥补自己工作中的漏洞，这样也有利于寻找对方工作中的漏洞，追究其违约责任，进行合同索赔与反索赔，处理合同纠纷。
（7）建立报告和行文制度，工程中施工合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度，这样才能确保各项工程活动有根有据。
（8）充分发挥专业管理和综合管理的作用。
2、提升施工合同法律意识，以法律法规保障权益
在建设市场日益规范的今天，政府出台了与建设工程有关的多项法律、法规，这些法律、法规都是承发包双方加强管理，依法协商和解决施工合同纠纷的主要依据。因此，应加强承发包双方对施工合同的法律认识。通过深入贯彻《中华人民共和国建筑法》、《合同法》和《招投标法》，通过不断的宣传、学习培训，使施工合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工合同顺利实施和保护双方合法权益的必备工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。在签订施工合同过程中，承发包双方都要认真研习上述法律、法规，从合法性、严密性的角度认真审查施工合同的内容，把运用法律、法规和施工合同监督、评审等手段结合起来，这样可以减少导致施工合同纠纷的因素，把施工合同纠纷控制在最低范围内，保证施工合同的全面履行。
3、建立健全动态的工程施工合同管理制度
市场环境的不断变化，以及承发包双方自身的发展要求工程施工合同管理制度处于一个动态的过程，以满足变革的需要。当今社会，以改革创新为主题，工程施工合同管理也应该紧随潮流，不断的寻求新机制，引入新理念，让企业在管理水平竞争不落伍，把握市场话语权。工程施工合同管理制度更新应包括：法人授权的管理，部门考核，施工合同的审批、台账、文档管理等。在施工合同的施行的整个过程，管理人员应该积极参与每个环节，把施工合同履行情况反馈到管理部门，然后再据此，对工程施工合同管理办法、政策、相关数据等作出相应的修改，使工程施工合同管理能很好的适应工程项目建设，发挥出最大的效能。
五、结语
随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，相关部门必须积极强化工程施工合同管理工作，使工程施工合同管理贯穿于从招投标到工程竣工的全过程，既有利于施工合同目标的实现，又使技术和经济相结合，最大限度的推动建设工程的顺利开展，产生良好的社会经济效益。
参考文献：
1、《土木工程合同管理》（第2版）.主编：李启明.东南大学出版社，2008.10.
2、《工程项目管理》（第2版）.编著：陆惠民，苏振民，王延树.东南大学出版社，2010.1.
3、《工程建设项目管理》主编：李世蓉，邓铁军.武汉理工大学出版社，2002.8.
4、《工程项目管理》主编：丛培经.中国建筑工业出版社，2006.9.
5、《建设法规》（第2版）.主编：王立久.中国建材工业出版社，2006.11.
6、《建筑企业管理学》（第三版）.主编：阮连法.浙江大学出版社，2012.7.
7、《建设工程法律法规选编》全国二级建造师执业资格考试用书（第三版）.全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会编写.中国建筑工业出版社，2010.3.
8、《建筑工程管理与实务》全国二级建造师执业资格考试用书（第三版）.全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会编写.中国建筑工业出版社，2010.3.
【关键词】 工程;施工合同;管理
随着建设市场风险加大、建设市场监管力度增强、建设市场管理体制的进一步完善，建设单位和施工单位的风险意识普遍加强，目前的大环境正在发生着本质的转变。在这一新形势下，工程施工合同管理对承发包双方来说都在变得越来越重要，如何对其进行有效管理是摆在我们面前的一个严峻课题。
一、工程施工合同的概念及特点
工程施工合同是发包人（建设单位、业主或总包单位）与承包人（施工单位）之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。建设工程施工合同也称为建筑安装承包合同，建筑是指对工程进行营造的行为，安装主要是指与工程有关的线路、管道、设备等设施的装配。依照施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款。工程施工合同作为一种典型合同，具有它自身标的物的特殊性、内容的多样性和复杂性、履行期限的长期性、监督的严格性等特点。
二、工程施工合同管理的特殊性和必要性
承发包双方的与工程施工相关的生产经营活动，都必须根据工程施工合同来进行。没有工程施工合同，就无法实施和监管相关的生产经营活动，而工程施工合同一经签订，承发包双方所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入工程施工合同的规范之中。承发包双方也必须按照签订的工程施工合同所承担的权利义务和经济责任来确定展开后续的工作。工程施工合同管理对内、对外的关系不但息息相关，而且标的、权责也高度一致。这就使承发包双方的工程施工合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整的、自成系统的管理方式。
三、当前工程施工合同管理存在的问题
1、对工程施工合同管理认识程度不够、相应的制度不健全，合同管理人员素质不高
有些企业没有规定严格统一的工程施工合同管理制度。由于缺乏统一的依据，各部门权责不分明，意见很难统一，造成权力大家争、责任大家推的局面。这是企业管理之大忌，最终将给企业带来重大的隐患。在工程施工时，如何有效地把施工合同贯彻执行下去，有的企业执行的不够。一部分企业工程施工合同管理人员思想品德不过硬，文化水平不高，业务不精通，没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确判断，无法对施工合同进行有效的管理。
2、工程施工合同履约程度低，违约现象普遍存在
施工合同作为维系双方当事人的纽带，任何一方均须按施工合同办事。但是，由于双方均没有按施工合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约。工期不能按期交工，工程款不能按时拨付，致使工程施工合同管理流于形式，违约现象普遍存在。
3、施工合同本身存在政治经济方面的风险
政治稳定是施工合同履约的最重要因素，不稳定的政治环境可能会使施工合同履约延期或终止。通货膨胀、汇率、材料价格、人工费用等变化会给施工合同履约带来问题。在市场经济条件下，由于物价是波动的，如果施工合同中没有调价条款，则必然会给施工合同带来价格风险。
四、有效实施工程施工合同管理的对策
1、建立施工合同实施的保证体系
（1）建立工程施工合同管理体系，配备相对应的高素质人才。
（2）组织有关人员学习施工合同文件及相关内容，对施工合同的主要内容做出解释和说明，使大家对施工合同概况、主要精神、施工合同总目标有较为深刻的理解。并经常性地解释合同，对工程中出现的特殊问题进行合同扩展分析，树立全局观念。
（3）加强法制宣传教育力度，培养正确工程施工合同管理观念，避免施工中的违法违规行为。
（4）将施工合同事件责任分解落实到个人，并做出不能及时完成任务的影响和法律后果。
（5）现场中对各工程施工人员的工作进行监督，给他们以施工合同方面的帮助，如落实计划、提供工作保证、协调他们之间的关系，对出现的问题进行合同方面的解释。
（6）施工单位和建设单位进行彼此施工合同监督，协调彼此之间的关系。如彼此督促对方完成施工合同职责，检查对方施工合同责任情况，对施工合同方面要进行严格的审查和控制，并记录在案，及时预防可能出现的法律后果，弥补自己工作中的漏洞，这样也有利于寻找对方工作中的漏洞，追究其违约责任，进行合同索赔与反索赔，处理合同纠纷。
（7）建立报告和行文制度，工程中施工合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度，这样才能确保各项工程活动有根有据。
（8）充分发挥专业管理和综合管理的作用。
2、提升施工合同法律意识，以法律法规保障权益
在建设市场日益规范的今天，政府出台了与建设工程有关的多项法律、法规，这些法律、法规都是承发包双方加强管理，依法协商和解决施工合同纠纷的主要依据。因此，应加强承发包双方对施工合同的法律认识。通过深入贯彻《中华人民共和国建筑法》、《合同法》和《招投标法》，通过不断的宣传、学习培训，使施工合同的承发包双方切实认识到法律是保障施工合同顺利实施和保护双方合法权益的必备工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。在签订施工合同过程中，承发包双方都要认真研习上述法律、法规，从合法性、严密性的角度认真审查施工合同的内容，把运用法律、法规和施工合同监督、评审等手段结合起来，这样可以减少导致施工合同纠纷的因素，把施工合同纠纷控制在最低范围内，保证施工合同的全面履行。
3、建立健全动态的工程施工合同管理制度
市场环境的不断变化，以及承发包双方自身的发展要求工程施工合同管理制度处于一个动态的过程，以满足变革的需要。当今社会，以改革创新为主题，工程施工合同管理也应该紧随潮流，不断的寻求新机制，引入新理念，让企业在管理水平竞争不落伍，把握市场话语权。工程施工合同管理制度更新应包括：法人授权的管理，部门考核，施工合同的审批、台账、文档管理等。在施工合同的施行的整个过程，管理人员应该积极参与每个环节，把施工合同履行情况反馈到管理部门，然后再据此，对工程施工合同管理办法、政策、相关数据等作出相应的修改，使工程施工合同管理能很好的适应工程项目建设，发挥出最大的效能。
五、结语
随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，相关部门必须积极强化工程施工合同管理工作，使工程施工合同管理贯穿于从招投标到工程竣工的全过程，既有利于施工合同目标的实现，又使技术和经济相结合，最大限度的推动建设工程的顺利开展，产生良好的社会经济效益。
参考文献：
1、《土木工程合同管理》（第2版）.主编：李启明.东南大学出版社，2008.10.
2、《工程项目管理》（第2版）.编著：陆惠民，苏振民，王延树.东南大学出版社，2010.1.
3、《工程建设项目管理》主编：李世蓉，邓铁军.武汉理工大学出版社，2002.8.
4、《工程项目管理》主编：丛培经.中国建筑工业出版社，2006.9.
5、《建设法规》（第2版）.主编：王立久.中国建材工业出版社，2006.11.
6、《建筑企业管理学》（第三版）.主编：阮连法.浙江大学出版社，2012.7.
7、《建设工程法律法规选编》全国二级建造师执业资格考试用书（第三版）.全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会编写.中国建筑工业出版社，2010.3.
8、《建筑工程管理与实务》全国二级建造师执业资格考试用书（第三版）.全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会编写.中国建筑工业出版社，2010.3.