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[摘要] 随着科技经费拨款制度和科技体制的改革,把科研事业单位推向了市场。科研事业单位内部机制由开始的单纯科研型转向科研经营型,在以国家和企业的科研项目研究为主的同时,逐步开发新产品,根据市场需求进行产品生产和销售,既取得了经济效益又创造了社会效益。在这种新的形势下,为了更好的适应科研事业单位转轨变型的需要,保持科研事业单位的合法权益,调动广大职工的积极性,就必须强化财务管理工作,逐步形成规范化、科学化的财务管理制度。本文通过探讨新形势下科研事业单位财务管理存在的问题,提出了几点加强科研事业单位财务管理的意见。
[关键词] 科技体制科研事业单位财务管理
一、市场经济体制下科研事业单位财务管理的新特征
由于科研事业单位本身的特殊性,使得科研事业单位有其独特的特征,以下几个方面是其特征:
(一)科技投入多元化
由于科研事业单位改革使得科技投入由原来的依靠国家拨款的模式向多元化的社会投入体系发展,其中各专业银行(包括世界银行和一些基金组织)已经成为科技投入的重要支柱,有力地支持了高新技术产业化和科技成果商品化的发展。新出现的非银行科技金融机构也为科研事业单位的成果转化开辟了新的资金渠道。科研事业单位通过自我积累、吸收社会资金等方式大力增加了科技投入,从而形成了政府拨款、吸引外资、广泛合作、金融支持的多形势、多渠道的科技投入体系。
(二)科研事业单位以多种形势步入市场经济
科研事业单位通过学术交流活动、技术市场等形势加强技术、研究成果向经济领域扩散,例如:兴办科研、经营、生产一体化的科技经济实体,发展高新技术产业;创办为经济建设服务的生产力促进中心、集成配套开发中心、工程技术中心、科技咨询服务中心等技术创新组织;科研院所组建后进入企业集团,转变成为企业集团的技术开发中心,成为了新的市场经济主体。
(三)科研事业单位亟待建立符合市场经济并与国际惯例接轨的新型会计核算体系和财务管理模式
市场化的改革,使得科研事业单位能自主调整科研方向,开展技术开发、科学研究和社会服务活动;能以法人的形势实行独立经济核算,自负盈亏;能根据实际需要,自主确定科研、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员安排;能对项目举办者提供的财产、受捐赠财产、国家财政性资助财产依法进行管理和使用;能按国家规定聘用职工,调整收入分配及津贴;能在相关法律法规的指导下自主制定发展规划,依法多渠道筹集资金,拟定和执行经费预算方案,科学的配置单位资源,防止和保护国有资产的流失。这使得科研事业单位财务管理工作趋向企业化、市场化,资金活动更加频繁活跃,资金的构成更趋多元化。
二、目前科研事业单位财务管理工作中存在的问题
财务管理作为科研事业单位管理工作的重要组成部分,在社会主义市场经济体制下愈来愈显示出它的重要作用,但结合目前科研事业单位的实际状况,财务制度的改革并没有带来财务管理水平的明显提高,究其原因是很多方面的。本人将从以下几个方面来探讨之。
(一)预算管理不规范
(二)缺乏现代化技术使用
(三)部分科研事业单位财会人员素质较低
以上三点是目前科研事业单位财务管理当中存在比较突出的问题,科研事业单位财务管理工作中肯定不止这三个问题,但由于篇幅有限,在这就不一一例举了。
三、关于上述问题的对策
要加强科研事业单位财务管理,解决上述问题是必须的,以下几个方面是我个人认为解决上述问题的对策:
(一)改进科研事业单位预算管理
要改进科研事业单位预算管理就必须知道存在问题的原因,以下是对存在问题原因的分析。
1、思想认识不足,重视程度不够,其原因是很多的科研事业单位未将预算纳入单位管理决策范畴,把预算编制只是当做财务部门的日常事务性工作,其单位领导层面不组织,认识、资产、科研等其重要相关部门及科研人员参与不够。
2、预算编制不规范、不严格,资金需求反映不准确,其原因主要是由于预算编制准备不充分,预算不能够从科研事业单位发展统筹考虑,真实反映相应的资金需求;预算编制方法简单,尽管已经运用零基预算法编制预算,但是还是有很多的科研事业单位习惯用“本年因素 上年基数”的老办法;缺乏控制机制,预算约束力偏弱,由于预算制定后没有层层控制、层层分解,所以在执行的过程中预算就丧失了约束力。
3、预算执行缓慢,财政资金结存较高,主要原因是由于预算执行中多年财政的“前慢后快”现象的存在和一级主管部门代编下属单位预算的现象存在。
通过对其原因的分析,以下是改进科研事业单位预算管理的主要策略:
(1)建立有效地预算管理架构,保证各项工作有序推进,有效地预算管理架构包括建立领导机制、建立管理机制、建立协调机制和建立预算标准体系。
(2)加强预算资金的控制力度,努力提高资金使用效率,科研事业单位可以结合国家计划从而全面部署预算的编制,制定科学合理的年度支出和收入目标。在制定了年度支出和收入目标后明确目标导向,根据单位总体部署和范围发展规划,安排好重点支出。然后是加强结余资金管理,通过认真分析年度财政结余资金的形成原因,提高财政资金对事业发展的保障程度。
(二)应用现代技术,加强财务管理
科研事业单位财务管理人员应该综合运用各种现代技术、计算网络技术等手段,开发兼具多种功能的财务管理软件系统,这些系统包括会计核算、财务控制、基础数据库、财务决算等,通过应用现代技术可以在进行会计核算时有利于成本的控制,并且可提高财务数据处理的准确性,从而使得最高决策层即时了解项目进展情况,帮助决策管理人根据需要进行虚拟结算,使其时时刻刻都能跟据经济活动的变化,进行分析判断,迅速的做出决策。
(三)提高财会人员的素质
提高科研事业单位财会人员素质的方法如下:
1、加强财会人员的政治学习,提高其思想素质,科研事业单位可以经常组织财会人员学习有关财经法规的知识,积极地引导、培养入党积极分子,从而不断地提高其思想政治水平,同时科研事业单位应该谴责违反职业行为,形成鲜明的荣辱观,端正行为从而营造良好的社会周边环境。
2、加强业务学习,提高财会人员的业务素质,在市场经济体制下,科研事业单位的财会人员的知识结构应该由单一型向符合型转变,要有多元化的知识结构。由于财会人员和科研管理的各个部门都有着密切的联系,所以要加强科研财务管理;提高财会人员的业务素质,应该向科研人员一样按比例、按计划地去进修专业继续教育;在职称的评定当中,应该打破主体和非主体职称的界限;通过上述方法财会人员学习的积极性才会被调动,从而使得科研事业单位财务管理的内涵和外延都得到加强。
3、财会人员的裙带关系必须互相回避,裙带关系互相避免有利于加强科研事业单位的财务管理。对财会队伍中,有父(女)子、夫妻、姐妹在一个科研事业单位搞财务工作的,应该采取回避制度,只有这样才能避免出现失去监督和控制的职能,因此要在人事制度中给予调整,进行互相回避、优化组合才能有利于科研事业单位财务管理的发展。
4、财会人员应该正确地处理好服务与管理之间的关系,从而提高财务管理水平。财会人员要真确地处理服务与管理之间的关系就必须认清什么是服务的范畴,什么是管理的范畴,例如提供各种数字、查账等属于服务的范畴,对待服务的范畴中的事就应该热情大方,积极地工作;要是是报销审核,那就是管理的范畴,对待管理的范畴中的事就应该严肃认真,从而使管理严密。
四、总结
在目前市场经济体制下,科研事业单位要想在今后国内外的竞争中生存与发展,在依靠自身科研水平的同时,还要依赖自身的财务管理水平,所以目前科研事业单位必须强化其财务管理工作,从而接受知识经济时代的挑战和考验。本文通过对目前科研事业单位财务管理工作中存在的问题进行分析,得到其问题产生的原因,提出了一些解决问题的对策,当然当中还有些不完善的地方,希望更多的人来关注科研事业单位财务管理,使得其健全的发展下去。
参考文献:
[1]赫翠华,高慧芝.谈强化财务管理是增强科研单位经济活动的重要手段.工业技术经济,2000;2
[2]黄景瑄.如何加强科研事业单位预算管理.管理世界,2008;2
[3]王娟.科研预算方法及财务管理研究.会计之友,2007;9
[4]薛春明.浅议科研单位财务管理.计划财务,2004;2
[关键词] 科技体制科研事业单位财务管理
一、市场经济体制下科研事业单位财务管理的新特征
由于科研事业单位本身的特殊性,使得科研事业单位有其独特的特征,以下几个方面是其特征:
(一)科技投入多元化
由于科研事业单位改革使得科技投入由原来的依靠国家拨款的模式向多元化的社会投入体系发展,其中各专业银行(包括世界银行和一些基金组织)已经成为科技投入的重要支柱,有力地支持了高新技术产业化和科技成果商品化的发展。新出现的非银行科技金融机构也为科研事业单位的成果转化开辟了新的资金渠道。科研事业单位通过自我积累、吸收社会资金等方式大力增加了科技投入,从而形成了政府拨款、吸引外资、广泛合作、金融支持的多形势、多渠道的科技投入体系。
(二)科研事业单位以多种形势步入市场经济
科研事业单位通过学术交流活动、技术市场等形势加强技术、研究成果向经济领域扩散,例如:兴办科研、经营、生产一体化的科技经济实体,发展高新技术产业;创办为经济建设服务的生产力促进中心、集成配套开发中心、工程技术中心、科技咨询服务中心等技术创新组织;科研院所组建后进入企业集团,转变成为企业集团的技术开发中心,成为了新的市场经济主体。
(三)科研事业单位亟待建立符合市场经济并与国际惯例接轨的新型会计核算体系和财务管理模式
市场化的改革,使得科研事业单位能自主调整科研方向,开展技术开发、科学研究和社会服务活动;能以法人的形势实行独立经济核算,自负盈亏;能根据实际需要,自主确定科研、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员安排;能对项目举办者提供的财产、受捐赠财产、国家财政性资助财产依法进行管理和使用;能按国家规定聘用职工,调整收入分配及津贴;能在相关法律法规的指导下自主制定发展规划,依法多渠道筹集资金,拟定和执行经费预算方案,科学的配置单位资源,防止和保护国有资产的流失。这使得科研事业单位财务管理工作趋向企业化、市场化,资金活动更加频繁活跃,资金的构成更趋多元化。
二、目前科研事业单位财务管理工作中存在的问题
财务管理作为科研事业单位管理工作的重要组成部分,在社会主义市场经济体制下愈来愈显示出它的重要作用,但结合目前科研事业单位的实际状况,财务制度的改革并没有带来财务管理水平的明显提高,究其原因是很多方面的。本人将从以下几个方面来探讨之。
(一)预算管理不规范
(二)缺乏现代化技术使用
(三)部分科研事业单位财会人员素质较低
以上三点是目前科研事业单位财务管理当中存在比较突出的问题,科研事业单位财务管理工作中肯定不止这三个问题,但由于篇幅有限,在这就不一一例举了。
三、关于上述问题的对策
要加强科研事业单位财务管理,解决上述问题是必须的,以下几个方面是我个人认为解决上述问题的对策:
(一)改进科研事业单位预算管理
要改进科研事业单位预算管理就必须知道存在问题的原因,以下是对存在问题原因的分析。
1、思想认识不足,重视程度不够,其原因是很多的科研事业单位未将预算纳入单位管理决策范畴,把预算编制只是当做财务部门的日常事务性工作,其单位领导层面不组织,认识、资产、科研等其重要相关部门及科研人员参与不够。
2、预算编制不规范、不严格,资金需求反映不准确,其原因主要是由于预算编制准备不充分,预算不能够从科研事业单位发展统筹考虑,真实反映相应的资金需求;预算编制方法简单,尽管已经运用零基预算法编制预算,但是还是有很多的科研事业单位习惯用“本年因素 上年基数”的老办法;缺乏控制机制,预算约束力偏弱,由于预算制定后没有层层控制、层层分解,所以在执行的过程中预算就丧失了约束力。
3、预算执行缓慢,财政资金结存较高,主要原因是由于预算执行中多年财政的“前慢后快”现象的存在和一级主管部门代编下属单位预算的现象存在。
通过对其原因的分析,以下是改进科研事业单位预算管理的主要策略:
(1)建立有效地预算管理架构,保证各项工作有序推进,有效地预算管理架构包括建立领导机制、建立管理机制、建立协调机制和建立预算标准体系。
(2)加强预算资金的控制力度,努力提高资金使用效率,科研事业单位可以结合国家计划从而全面部署预算的编制,制定科学合理的年度支出和收入目标。在制定了年度支出和收入目标后明确目标导向,根据单位总体部署和范围发展规划,安排好重点支出。然后是加强结余资金管理,通过认真分析年度财政结余资金的形成原因,提高财政资金对事业发展的保障程度。
(二)应用现代技术,加强财务管理
科研事业单位财务管理人员应该综合运用各种现代技术、计算网络技术等手段,开发兼具多种功能的财务管理软件系统,这些系统包括会计核算、财务控制、基础数据库、财务决算等,通过应用现代技术可以在进行会计核算时有利于成本的控制,并且可提高财务数据处理的准确性,从而使得最高决策层即时了解项目进展情况,帮助决策管理人根据需要进行虚拟结算,使其时时刻刻都能跟据经济活动的变化,进行分析判断,迅速的做出决策。
(三)提高财会人员的素质
提高科研事业单位财会人员素质的方法如下:
1、加强财会人员的政治学习,提高其思想素质,科研事业单位可以经常组织财会人员学习有关财经法规的知识,积极地引导、培养入党积极分子,从而不断地提高其思想政治水平,同时科研事业单位应该谴责违反职业行为,形成鲜明的荣辱观,端正行为从而营造良好的社会周边环境。
2、加强业务学习,提高财会人员的业务素质,在市场经济体制下,科研事业单位的财会人员的知识结构应该由单一型向符合型转变,要有多元化的知识结构。由于财会人员和科研管理的各个部门都有着密切的联系,所以要加强科研财务管理;提高财会人员的业务素质,应该向科研人员一样按比例、按计划地去进修专业继续教育;在职称的评定当中,应该打破主体和非主体职称的界限;通过上述方法财会人员学习的积极性才会被调动,从而使得科研事业单位财务管理的内涵和外延都得到加强。
3、财会人员的裙带关系必须互相回避,裙带关系互相避免有利于加强科研事业单位的财务管理。对财会队伍中,有父(女)子、夫妻、姐妹在一个科研事业单位搞财务工作的,应该采取回避制度,只有这样才能避免出现失去监督和控制的职能,因此要在人事制度中给予调整,进行互相回避、优化组合才能有利于科研事业单位财务管理的发展。
4、财会人员应该正确地处理好服务与管理之间的关系,从而提高财务管理水平。财会人员要真确地处理服务与管理之间的关系就必须认清什么是服务的范畴,什么是管理的范畴,例如提供各种数字、查账等属于服务的范畴,对待服务的范畴中的事就应该热情大方,积极地工作;要是是报销审核,那就是管理的范畴,对待管理的范畴中的事就应该严肃认真,从而使管理严密。
四、总结
在目前市场经济体制下,科研事业单位要想在今后国内外的竞争中生存与发展,在依靠自身科研水平的同时,还要依赖自身的财务管理水平,所以目前科研事业单位必须强化其财务管理工作,从而接受知识经济时代的挑战和考验。本文通过对目前科研事业单位财务管理工作中存在的问题进行分析,得到其问题产生的原因,提出了一些解决问题的对策,当然当中还有些不完善的地方,希望更多的人来关注科研事业单位财务管理,使得其健全的发展下去。
参考文献:
[1]赫翠华,高慧芝.谈强化财务管理是增强科研单位经济活动的重要手段.工业技术经济,2000;2
[2]黄景瑄.如何加强科研事业单位预算管理.管理世界,2008;2
[3]王娟.科研预算方法及财务管理研究.会计之友,2007;9
[4]薛春明.浅议科研单位财务管理.计划财务,2004;2