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寻求城市非农建设用地的合理扩张是实现土地资源可持续利用与管理的核心问题。运用马尔柯夫和最优化理论．以柳州市为例，将非农建设用地扩张的趋势预测与系统优化下的非农建设用地扩张控制（目标预测）比较，探讨在多目标约束下．柳州市及城乡结合部非农建设用地控制的规模和方向。模型演绎表明：非农建设用地扩张的趋势预测与目标预测有比较大的差异,为实现非农建设用地扩张的控制目标应控制耕地和农用地转用，实行节约和集约利用土地．加大土地复垦和土地整理。