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基层政府部门不时采取“搞变通”的行为来应付上级部门特别是中央政府的政策指令,最终导致实际政策执行效果偏离预期,造成恶劣后果。文章从政策执行的角度分析了这类问题难以根除的逻辑原因,认为政策执行的“资源稀缺性”假设和“经济人”假设是其行为逻辑原因,“统一性和灵活性”“激励和目标替代”是其组织逻辑原因。