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摘 要 在媒介融合背景下，河南省项城市在众多县级媒体中率先付诸行动，通过树立思想旗帜、促成体制改革、创新内容机制、搭建全媒体矩阵、招贤纳士、借船出海等举措，努力实现了自身的可持续发展，不仅打造出一座由融媒体中心统筹管理的多职能媒体平台，更是在困境中逐渐搭建起一套成熟的媒体融合运行机制，为县级融媒体接下来的建设发展提供了有益经验。文章以“项城融媒”的开发与建设为出发点，旨在从理论层面上为各地县级融媒体中心的建设提供更多实践发展灵感和启示。
关键词 媒介融合；县级融媒体；项城模式；改革创新；建设路径
中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2021）03-0080-03
2018年，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上第一次提及“县级融媒体”这一概念，并指出：“要扎实抓好县级融媒中心建设，以便党和政府在新时代下更好地引导群众、服务群众。”[1]由此来看，推动县级融媒体中心的建设不仅是一项刻不容缓的紧急任务，更是顺应融媒体时代发展要求的必要举措。
作为顺应党政体制与改革要求背景下建立的县级新型传媒单位，从本质来看，县级融媒体可以被理解为一个在县级成立的，集信息传播、政务宣传、便民服务以及文化建设等职责为一体的服务性融合媒体平台。然而放眼全国，由于发展水平、现实因素的制约，媒体的融合发展探索在资源整合率低、广告市场总量少的县级媒体平台面临着重重挑战，甚至可以说是举步维艰。随着媒体融合不断朝着纵深向发展的趋势，县级媒体能否真正把我这次机遇顺利转型，已经成为其生死存亡的关键节点[2]。
然而，如果只是盲目追求上进而缺少方向指引，媒体融合最终也只会沦为“表面融合”“形式融合”，无法真正达到媒体融合的本质要求。因此，下文即以河南省项城市建立的县级融媒体中心为例，探寻其改革融合的缘起与逻辑，结合实际来考察县级融媒体的建设路径，为接下来的媒体融合发展提供理性思路。
2010年，在全国大部分媒体机构投入到改革的背景下，项城新闻出版广电局与广播电视台合并组成项城广播电视台，由此，项城融媒的前身，项城电视台的第一次改革也就此拉开序幕。改革后，和大多数县级台一样，项城广播电视台同样存在着技术设备落后、人员思想僵化、节目内容无趣、运营资金匮乏等一系列硬性问题。对此，项城广播电视台的领导阶层清楚的认识到：只有通过大胆改革和创新才能再次获得长久生存下去的可能，于是开始试图从改革创新中谋求生存发展，通过打破原有的干部任免机制、改变落后的选拔方式、完善考核制度等措施，项城电视台再次焕发出生机与活力。
第二次改革是在2012年，根据时任台长王艳所提出的改革思路，项城广播电视台的服务中心开始锁定于市委及市政府；大胆创新，逐年创新自办栏目；节目机制开始向完全频道制过渡；经营方式也逐步开始向产业经济转变；数字化设备被纷纷引入台内；同时进入高等院校招聘年轻人才，整顿编制内年龄大、无学历且没技术的工作人员[3]。此番改革后，栏目内容相较于之前得到了显著改善，同时增添了高度的互动性，极大调动了项城民众对于电视新闻的关注兴趣。
项城广播电视台的第三次改革始于2015年。在新媒体的强劲冲击下，项城广播电视台作为县级传统媒体不但没有被困难压倒，而是选择迎难而上，通过整合内部资源、完善竞聘上岗制度、完善人才发展机制、邀约业界与学界专家组成智囊团等举措来实现借势登高，借力发展。同时，率先引入广播中央厨房模式；积极搭建起自创的新媒体官方客户端——“智慧项城”App；试图打造事业体制下的商业化运行模式，将媒体自身定位与商家的盈利心理和受众的实用性诉求相对接；改变传统盈利模式，实现媒体、用户与商家的共赢局面。
纵观全局，在成立“项城融媒”之前，项城广播电视台以上朝着融合方向发展的举措领先了众多主流专业媒体，为媒体融合的发展道路提供了一系列鲜活的案例与借鉴路径[4]。
3.1 思想层面：不忘初心，旗帜鲜明，加强党的舆论宣传工作
项城融媒的发展虽然始于广播电视台，并且在当今发展势头中仍然保留传统媒体时代的运作模式特色，但是传统媒体自身特有的优势还是给融媒体建设在深耕内容、走进受众以及发展理念等方面树立着敦厚的典范。在全媒体时代，县级融媒体作为最贴近基层群众的媒体，不仅要紧紧把握展示地方特色、凝聚基层人心以及助推时代发展的使命担当，更坚持用正面的内容引导人，用积极的旋律鼓舞人，争取实现党和人民的声音能够以最快的速度传播到对方的倾听范围[5]。这就要求县级融媒体建设就应该在思想上、机制上牢牢把好“政治安全”的工作底线，在面对社会热点话题时，需要时刻保持冷静、理性对待，始终坚持跟群众站在一起，与群众的手拉手、心连心，共同建设成全媒体时代下顺应民心、服务社会的融合主流媒体[6]。
在新冠肺炎疫情防控中，项城融媒就充分认识到了以上理念，并将其贯彻落实于实践过程中，通过传统与新媒体平台联动发声，真正做到了在重大突发公共安全事件中不慌不乱、第一时间将党和政府的声音贯彻到疫情资讯、防控要求、健康知识以及在疫情中的感人事迹中，及时且广泛地传达到各乡、镇、街道以及社区的各个角落，让当地群众对新型冠状病毒及時有了深入的了解，有效缓解过度的紧张氛围，并通过健康传播的普及提升其自我防护意识。
3.2 产品方面：勇于创新，有机融合，以优质内容提升媒体形象
伴随着信息洪流的猛然加势，用户的选择权被赋予了更加重要的意义，这一群体对热点社会事件和社会话题也产生了更强的参与意识。同时，伴随着传播技术的加持，场景化表达的普遍应用也使得用户更加注重对新闻的“在场感”体验、传播以及分享。这些趋势都在预示着，媒体如果不在产品创新以及内容质量上加大提升力度，必然会在“注意力经济”之下被其他传播主体抢占先机。 认识到了这一点，项城融媒从自身内容建设上发掘现有的不足之处，积极改变传统的新闻采编流程，在河南省县级媒体队伍中率先成功打造出“互联网+栏目”平台，通过创新内容生成机制，成功将PGC与UGC、线上与线下有机结合起来。利用手机客户端将新闻更具个性化地传递到每个终端用户，以此满足在“过滤气泡”所充斥的信息环境下用户对新闻场景化与社交化表达需求。在本次疫情中，项城融媒在短时间内建立起一套重大突发公共新闻事件的应急传播机制，利用其特有的栏目客户端打造系列新闻作品传递疫情咨询，在稳定人心方面也起到了不容忽视的重要作用。
3.3 平台方面：整合资源，构建矩阵，以多元职能为发展蓄力
在全媒体背景下，通过借助新媒体矩阵来统一管理、运营以及发声，构建多元职能兼容的服务性信息平台，县级融媒体能够更加长效且具针对性地宣传党的方针政策，以此巩固和扩大党和政府的主流宣传阵地和舆论阵地，确保社会的长治久安。作为党和人民的耳目喉舌，县级融媒体在搭建起人民和政府之间重要桥梁的同时，其传递信息、服务群众、凝聚人心与人力的使命与担当也能够得以顺利履行。
随着“中央厨房”模式在新闻领域的推广，项城融媒目前已能相对熟练地完成新闻信息的“一次采集、多种生成、多元传播、全方位覆盖”，并利用新媒体矩阵试图在这一过程中形成传播共振效应[7]，在整合平台资源方面，项城融媒建立起了一座融媒体中心，辅以“融合项城网”、项城云App，以及包括微博、微信在内的八大宣传平台，形成“一中心八平台”。不仅有效配置了地区内的优质人力与智力，更是在实践中逐步形成了“新媒体首发、全媒体跟进、融媒体传播”的传播格局，极大提升了自身的融合水平与发展效率[8]。
3.4 渠道方面：借梯登高，借船出海，通过强强联合实现媒体融合
实践证明，县级融媒体要想提升全媒体时代下的“四力”，还需借力于国内影响力更大的权威且专业化媒体，通过借助省级单位的技术支撑，吸取中央级媒体单位的融合理念，不断提升自身的专业素养与建设水平。同时通过入驻抖音、快手等短视频平台，在时代的前沿寻找并积极拓宽自身的传播渠道，以此实现自身产品和形象的良好建立，通过强强联合来进一步提升县级媒体融合发展的水平。
如项城融媒就曾积极寻求与央视网的战略合作，依托其强大且专业的数据平台，助推项城融媒体中心的内容深耕与升级发展。同时借助新华社等中央级媒体平台，开展重要新闻的直播报道，在其他平台辅以或多种形式相结合的新媒体表达，具有针对性地组合内容、形式与分发渠道，并能够在后续进行更具价值的深度报道。利用更大的平台将本地新闻传播到更广泛的社会环境之中，在提升其影响力的同时还能创造更加深刻的社会价值与教育意义。
3.5 体制方面：人才兴台，优化考核，用优质血液推动体制创新
一直以来，体制机制的僵化被视为束缚县级媒体发展的最大桎梏，而构成体制的最大可控因素就是人力资源。当前，各地县级融媒体中心成立的时间较短，人员老龄化比较严重，其对融媒体的建设理念了解并不及时与深刻，对新媒体与相关技术的使用也不够熟练，主要还是采用传统的方式进行报道。因此，县级融媒体应该积极寻求对新闻生产流程与服务体系构建方面的创新，通过引进年轻优质人才，带动技术落伍但思想积极的老员工学习新理念、新方法与新知识，以此维持内部活力的持续高涨，为其体制创新添火蓄势。
河南省项城融媒作为一家服务于党政机关的主流媒体，认识到这一规律后，大胆打破传统的事业体制，在遵循“党性原则”的基础上实行企业化运营和管理，以此来激发内部活力，充实发展路径。通过裁撤落伍员工，引入优质人才；实行绩效考核，激发员工斗志；加强交流学习，汲取先进经验；坚持公开透明，实行竞聘上岗等方式，为融媒体平台的体制改革剔除腐朽因素，创造新的活力[9]。
通过分析总结“项城融媒”建设发展中的亮点以及可以借鉴的路径，本文认为县级融媒体中心建设只有清楚地认识到自身的地方特色以及媒体发展定位，融合新媒体平台的服务特色，真正做到在基层整合有效资源，就能够真正插上一对翅膀，在媒介融合的“最后一公里”加速起飞。当前，我国的县（市）级行政区多达2 851个，伴随着融媒体理念的普及和县级媒体的崛起，全国已有4 000余家县广播电视台、报纸和地方网站。在全媒体时代的要求下，600多家县级客户端和上万个县级自媒体的第三方平台账号。也纷纷进入人们的生活范围[10]。
综上所述，县级融媒体中心建设，不仅需要省级技术平台的助推，同样无法缺少中央级媒体平台的正面牵引。面对如此庞大而又复杂的媒体资源，一要在形式上进行整合，二要在內容上统一管理，三要在体制上勇于创新。如此一来，县级融媒体的建设才能在日新月异的全媒体媒介环境下健康、平稳、高效发展。
参考文献
[1]马龙飞.县级融媒体建设的创新与实践：以河南项城融媒体建设为例[J].当代电视，2020（5）：91-94，112.
[2]高夏龙杰.推动县级融媒体中心建设实现新突破[N].普洱日报，2019-04-30（003）.
[3]陈国权.中国县级融媒体中心改革发展报告[J].现代传播（中国传媒大学学报），2019，41（4）：15-23.
[4]王君超.逆势操作与顺势而为：从《今日桐乡》的办报实践看当前县市报的发展模式[J].新闻界，2013（8）：65-69.
[5]省委政研室（改革办）社会处.县级广播电视台改革的领头雁[N].河南日报，2018-05-25（003）.
[6]安文龙.当前我国部分县级融媒体中心建设问题与对策探究：以陕西省旬邑县为例[J].新闻研究导刊，2019，10（13）：5-6，8.
[7]顾勇华.研究解决“紧迫课题” 做有“真本事”的媒体[J].中国地市报人，2019（4）：20.
[8]唐果果.对县级媒体融合发展的思考[N].遵义日报，2018-08-15（004）.
[9]李显鹏.“项城模式”：县级融媒体中心建设的标杆[J].记者摇篮，2019（7）：115-116.
[10]陆华晖.县级新闻单位媒体融合发展对策研究[J].西部广播电视，2017（18）：167.
关键词 媒介融合；县级融媒体；项城模式；改革创新；建设路径
中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2021）03-0080-03
1 县级融媒体的提出及其本质内涵
2018年，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上第一次提及“县级融媒体”这一概念，并指出：“要扎实抓好县级融媒中心建设，以便党和政府在新时代下更好地引导群众、服务群众。”[1]由此来看，推动县级融媒体中心的建设不仅是一项刻不容缓的紧急任务，更是顺应融媒体时代发展要求的必要举措。
作为顺应党政体制与改革要求背景下建立的县级新型传媒单位，从本质来看，县级融媒体可以被理解为一个在县级成立的，集信息传播、政务宣传、便民服务以及文化建设等职责为一体的服务性融合媒体平台。然而放眼全国，由于发展水平、现实因素的制约，媒体的融合发展探索在资源整合率低、广告市场总量少的县级媒体平台面临着重重挑战，甚至可以说是举步维艰。随着媒体融合不断朝着纵深向发展的趋势，县级媒体能否真正把我这次机遇顺利转型，已经成为其生死存亡的关键节点[2]。
然而，如果只是盲目追求上进而缺少方向指引，媒体融合最终也只会沦为“表面融合”“形式融合”，无法真正达到媒体融合的本质要求。因此，下文即以河南省项城市建立的县级融媒体中心为例，探寻其改革融合的缘起与逻辑，结合实际来考察县级融媒体的建设路径，为接下来的媒体融合发展提供理性思路。
2 项城融媒的建设及其改革历程
2010年，在全国大部分媒体机构投入到改革的背景下，项城新闻出版广电局与广播电视台合并组成项城广播电视台，由此，项城融媒的前身，项城电视台的第一次改革也就此拉开序幕。改革后，和大多数县级台一样，项城广播电视台同样存在着技术设备落后、人员思想僵化、节目内容无趣、运营资金匮乏等一系列硬性问题。对此，项城广播电视台的领导阶层清楚的认识到：只有通过大胆改革和创新才能再次获得长久生存下去的可能，于是开始试图从改革创新中谋求生存发展，通过打破原有的干部任免机制、改变落后的选拔方式、完善考核制度等措施，项城电视台再次焕发出生机与活力。
第二次改革是在2012年，根据时任台长王艳所提出的改革思路，项城广播电视台的服务中心开始锁定于市委及市政府；大胆创新，逐年创新自办栏目；节目机制开始向完全频道制过渡；经营方式也逐步开始向产业经济转变；数字化设备被纷纷引入台内；同时进入高等院校招聘年轻人才，整顿编制内年龄大、无学历且没技术的工作人员[3]。此番改革后，栏目内容相较于之前得到了显著改善，同时增添了高度的互动性，极大调动了项城民众对于电视新闻的关注兴趣。
项城广播电视台的第三次改革始于2015年。在新媒体的强劲冲击下，项城广播电视台作为县级传统媒体不但没有被困难压倒，而是选择迎难而上，通过整合内部资源、完善竞聘上岗制度、完善人才发展机制、邀约业界与学界专家组成智囊团等举措来实现借势登高，借力发展。同时，率先引入广播中央厨房模式；积极搭建起自创的新媒体官方客户端——“智慧项城”App；试图打造事业体制下的商业化运行模式，将媒体自身定位与商家的盈利心理和受众的实用性诉求相对接；改变传统盈利模式，实现媒体、用户与商家的共赢局面。
纵观全局，在成立“项城融媒”之前，项城广播电视台以上朝着融合方向发展的举措领先了众多主流专业媒体，为媒体融合的发展道路提供了一系列鲜活的案例与借鉴路径[4]。
3 从河南项城出发的县级融媒体建设路径
3.1 思想层面：不忘初心，旗帜鲜明，加强党的舆论宣传工作
项城融媒的发展虽然始于广播电视台，并且在当今发展势头中仍然保留传统媒体时代的运作模式特色，但是传统媒体自身特有的优势还是给融媒体建设在深耕内容、走进受众以及发展理念等方面树立着敦厚的典范。在全媒体时代，县级融媒体作为最贴近基层群众的媒体，不仅要紧紧把握展示地方特色、凝聚基层人心以及助推时代发展的使命担当，更坚持用正面的内容引导人，用积极的旋律鼓舞人，争取实现党和人民的声音能够以最快的速度传播到对方的倾听范围[5]。这就要求县级融媒体建设就应该在思想上、机制上牢牢把好“政治安全”的工作底线，在面对社会热点话题时，需要时刻保持冷静、理性对待，始终坚持跟群众站在一起，与群众的手拉手、心连心，共同建设成全媒体时代下顺应民心、服务社会的融合主流媒体[6]。
在新冠肺炎疫情防控中，项城融媒就充分认识到了以上理念，并将其贯彻落实于实践过程中，通过传统与新媒体平台联动发声，真正做到了在重大突发公共安全事件中不慌不乱、第一时间将党和政府的声音贯彻到疫情资讯、防控要求、健康知识以及在疫情中的感人事迹中，及时且广泛地传达到各乡、镇、街道以及社区的各个角落，让当地群众对新型冠状病毒及時有了深入的了解，有效缓解过度的紧张氛围，并通过健康传播的普及提升其自我防护意识。
3.2 产品方面：勇于创新，有机融合，以优质内容提升媒体形象
伴随着信息洪流的猛然加势，用户的选择权被赋予了更加重要的意义，这一群体对热点社会事件和社会话题也产生了更强的参与意识。同时，伴随着传播技术的加持，场景化表达的普遍应用也使得用户更加注重对新闻的“在场感”体验、传播以及分享。这些趋势都在预示着，媒体如果不在产品创新以及内容质量上加大提升力度，必然会在“注意力经济”之下被其他传播主体抢占先机。 认识到了这一点，项城融媒从自身内容建设上发掘现有的不足之处，积极改变传统的新闻采编流程，在河南省县级媒体队伍中率先成功打造出“互联网+栏目”平台，通过创新内容生成机制，成功将PGC与UGC、线上与线下有机结合起来。利用手机客户端将新闻更具个性化地传递到每个终端用户，以此满足在“过滤气泡”所充斥的信息环境下用户对新闻场景化与社交化表达需求。在本次疫情中，项城融媒在短时间内建立起一套重大突发公共新闻事件的应急传播机制，利用其特有的栏目客户端打造系列新闻作品传递疫情咨询，在稳定人心方面也起到了不容忽视的重要作用。
3.3 平台方面：整合资源，构建矩阵，以多元职能为发展蓄力
在全媒体背景下，通过借助新媒体矩阵来统一管理、运营以及发声，构建多元职能兼容的服务性信息平台，县级融媒体能够更加长效且具针对性地宣传党的方针政策，以此巩固和扩大党和政府的主流宣传阵地和舆论阵地，确保社会的长治久安。作为党和人民的耳目喉舌，县级融媒体在搭建起人民和政府之间重要桥梁的同时，其传递信息、服务群众、凝聚人心与人力的使命与担当也能够得以顺利履行。
随着“中央厨房”模式在新闻领域的推广，项城融媒目前已能相对熟练地完成新闻信息的“一次采集、多种生成、多元传播、全方位覆盖”，并利用新媒体矩阵试图在这一过程中形成传播共振效应[7]，在整合平台资源方面，项城融媒建立起了一座融媒体中心，辅以“融合项城网”、项城云App，以及包括微博、微信在内的八大宣传平台，形成“一中心八平台”。不仅有效配置了地区内的优质人力与智力，更是在实践中逐步形成了“新媒体首发、全媒体跟进、融媒体传播”的传播格局，极大提升了自身的融合水平与发展效率[8]。
3.4 渠道方面：借梯登高，借船出海，通过强强联合实现媒体融合
实践证明，县级融媒体要想提升全媒体时代下的“四力”，还需借力于国内影响力更大的权威且专业化媒体，通过借助省级单位的技术支撑，吸取中央级媒体单位的融合理念，不断提升自身的专业素养与建设水平。同时通过入驻抖音、快手等短视频平台，在时代的前沿寻找并积极拓宽自身的传播渠道，以此实现自身产品和形象的良好建立，通过强强联合来进一步提升县级媒体融合发展的水平。
如项城融媒就曾积极寻求与央视网的战略合作，依托其强大且专业的数据平台，助推项城融媒体中心的内容深耕与升级发展。同时借助新华社等中央级媒体平台，开展重要新闻的直播报道，在其他平台辅以或多种形式相结合的新媒体表达，具有针对性地组合内容、形式与分发渠道，并能够在后续进行更具价值的深度报道。利用更大的平台将本地新闻传播到更广泛的社会环境之中，在提升其影响力的同时还能创造更加深刻的社会价值与教育意义。
3.5 体制方面：人才兴台，优化考核，用优质血液推动体制创新
一直以来，体制机制的僵化被视为束缚县级媒体发展的最大桎梏，而构成体制的最大可控因素就是人力资源。当前，各地县级融媒体中心成立的时间较短，人员老龄化比较严重，其对融媒体的建设理念了解并不及时与深刻，对新媒体与相关技术的使用也不够熟练，主要还是采用传统的方式进行报道。因此，县级融媒体应该积极寻求对新闻生产流程与服务体系构建方面的创新，通过引进年轻优质人才，带动技术落伍但思想积极的老员工学习新理念、新方法与新知识，以此维持内部活力的持续高涨，为其体制创新添火蓄势。
河南省项城融媒作为一家服务于党政机关的主流媒体，认识到这一规律后，大胆打破传统的事业体制，在遵循“党性原则”的基础上实行企业化运营和管理，以此来激发内部活力，充实发展路径。通过裁撤落伍员工，引入优质人才；实行绩效考核，激发员工斗志；加强交流学习，汲取先进经验；坚持公开透明，实行竞聘上岗等方式，为融媒体平台的体制改革剔除腐朽因素，创造新的活力[9]。
4 结语
通过分析总结“项城融媒”建设发展中的亮点以及可以借鉴的路径，本文认为县级融媒体中心建设只有清楚地认识到自身的地方特色以及媒体发展定位，融合新媒体平台的服务特色，真正做到在基层整合有效资源，就能够真正插上一对翅膀，在媒介融合的“最后一公里”加速起飞。当前，我国的县（市）级行政区多达2 851个，伴随着融媒体理念的普及和县级媒体的崛起，全国已有4 000余家县广播电视台、报纸和地方网站。在全媒体时代的要求下，600多家县级客户端和上万个县级自媒体的第三方平台账号。也纷纷进入人们的生活范围[10]。
综上所述，县级融媒体中心建设，不仅需要省级技术平台的助推，同样无法缺少中央级媒体平台的正面牵引。面对如此庞大而又复杂的媒体资源，一要在形式上进行整合，二要在內容上统一管理，三要在体制上勇于创新。如此一来，县级融媒体的建设才能在日新月异的全媒体媒介环境下健康、平稳、高效发展。
参考文献
[1]马龙飞.县级融媒体建设的创新与实践：以河南项城融媒体建设为例[J].当代电视，2020（5）：91-94，112.
[2]高夏龙杰.推动县级融媒体中心建设实现新突破[N].普洱日报，2019-04-30（003）.
[3]陈国权.中国县级融媒体中心改革发展报告[J].现代传播（中国传媒大学学报），2019，41（4）：15-23.
[4]王君超.逆势操作与顺势而为：从《今日桐乡》的办报实践看当前县市报的发展模式[J].新闻界，2013（8）：65-69.
[5]省委政研室（改革办）社会处.县级广播电视台改革的领头雁[N].河南日报，2018-05-25（003）.
[6]安文龙.当前我国部分县级融媒体中心建设问题与对策探究：以陕西省旬邑县为例[J].新闻研究导刊，2019，10（13）：5-6，8.
[7]顾勇华.研究解决“紧迫课题” 做有“真本事”的媒体[J].中国地市报人，2019（4）：20.
[8]唐果果.对县级媒体融合发展的思考[N].遵义日报，2018-08-15（004）.
[9]李显鹏.“项城模式”：县级融媒体中心建设的标杆[J].记者摇篮，2019（7）：115-116.
[10]陆华晖.县级新闻单位媒体融合发展对策研究[J].西部广播电视，2017（18）：167.