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因缺少科学的量化指标和决策方法，政府部门在多项目优选决策方面，存在盲目性和随意性，致使政府投资项目效率低下，社会矛盾激化，政府社会形象受损。针对非营利性政府投资项目的特性，建立了基于效益和风险视角的多项目优选决策指标体系和基于云模型和灰关联法的多项目优选决策模型，对比各项目的效益风险，为政府部门优选效益最大、风险最小的项目优先投资建设提供决策支持。实例应用表明：该决策指标体系和决策模型能有效地对风险和效益进行预测，科学合理地确定投资顺序，可提高政府投资项目的决策水平，为非营利性政府投资项目的顺利实施和运行