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【摘要】随着我国社会主义市场经济深入发展,民营企业在国民经济中的地位和作用日益提高,已成为我国社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分。目前,进一步完善我国民营企业劳动关系调整机制,具有重大意义。为此有必要适当地、有选择地借鉴美国等主要经济强国在建立劳动关系调整机制方面的经验,建立具有中国特色的民营企业劳动关系调整机制。
【关键词】民营企业 劳动关系 调整机制 借鉴
【中图分类号】F270 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2010)07-00-02
进入21世纪以来,随着我国社会主义市场经济深入发展,民营经济以迅猛的势头成长壮起来,除政府管制、禁止进入的领域外,民营企业已经涉足到整个社会经济生活中,成为我国社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分之一,对国民经济发展和社会稳定做出了巨大的贡献,其在国民经济中的地位和作用也日益提高。与此同时,民营企业劳动关系问题作为民营企业发展过程中的一个重要因素也日益受到国内学者们的关注。而如何调整好民营企业劳动关系以更好地适应民营企业未来发展,仍然是目前我国劳动关系学术研究中亟待解决的一个难点问题。
1 完善民营企业劳动关系调整机制具有重大意义
在民营经济规模不断扩大和民营企业迅速发展的进程中,企业内部存在的劳动关系问题也日趋严重,国家发展与改革委员会的一项研究显示,一些民营部门的劳资矛盾己经发展到了不容忽视的程度 。因此有必要进一步加快完善民营企业劳动关系调整机制。
首先,完善民营企业劳动关系调整机制,才能有力地保障我国社会主义初级阶段基本经济制度的正常运行。作为非公有制经济的主要成分,民营经济是我国基本经济制度的重要组成部分,在民营企业劳动关系存在种种问题的情形下,如果不能尽快解决机制问题,就会直接影响我国社会主义初级阶段基本经济制度的正常运行和健康发展。其次,完善民营企业劳动关系调整机制,才能有力地保障我国国民经济稳定健康发展。民营企业在我国国民经济中的地位正在不断提高,对国民经济的发展起着重要的推动作用,因此民营企业发展的好坏直接影响到我国国民经济的发展。第三,完善民营企业劳动关系调整机制,才能有力地保障民营企业的长远发展。现代企业管理的特征就是人本管理,即确立人在管理中的主导地位,把调动人的主动性、积极性和创造性,作为维持企业生存和发展的根本大计。第四,完善民营企业劳动关系调整机制,才能有力地保障我国社会的团结稳定与和谐发展。民营企业劳动关系问题已经成为影响我国社会和谐稳定的重要因素,长期以来由于民营企业劳动者的合法权益无法通过合法途径得以解决,许多人选择使用极端的手段来解决问题,由劳动争议引发的职工集体上访等群体性事件不断增加,在社会上造成了极坏的影响。
2 完善民营企业劳动关系调整机制应借鉴国际经验
探索如何完善民营企业劳动关系调整机制,对学者们来说任重道远。改革开放以后相当长的一段时期内,我们只注意到了民营经济给我们所带来的宏观上的经济效益,却忽略了对如何调整好民营企业内部的劳资矛盾与保护好职工的合法劳动权益等方面的研究。所以当民营经济进一步迅速发展,民营企业劳动关系调整机制的越来越不适应形势的要求了。就目前而言,对该问题的研究还处于初期阶段,广度与深度远远不够,理想和现实需要差距很大。
基于此,笔者认为有必要适当借鉴国际经验,须知国外一些主要经济强国的劳动关系,在不断的矛盾、斗争和调整中,历经多年的演变,已经逐渐形成了各具特色又比较健全的劳动关系调整机制。当然由于我国的经济、政治、历史、文化传统等各方面同西方国家并不相同,有其自身独有的特征,因此我们不能完全的照抄照搬,只能有选择地加以借鉴。
(1)美国的调整机制
美国政府在劳动关系调整中所起的作用很小,仅实行宏观的管理和调整。它的劳动法律体系比较完备健全,但是这套法律体系只是为劳动者和企业的行为划定一个最基本的遵守底线,功能是比较弱的。因此,美国的劳资关系调整主要建立在劳资双方自我协商基础之上。劳资双方注重发挥集体谈判和集体合同的效力。在美国的劳动立法中,与劳资关系密切相关的许多内容并没有做特别的规定,如解除劳资关系的条件、工资增长等。这些内容都必须通过集体谈判,以劳资关系双方共同协商的形式来确定。
近年来,美国的集体谈判和集体合同呈现出了如下几个特点:首先,谈判规范化。长期以来,已经形成了一套完整的谈判程序和规则,政府通过立法的形式间接干预集体谈判。劳资双方也比较自觉地遵循有关规定和程序来自行开展集体谈判,而很少寻求政府的直接参与。其次,合同期限多样化。传统的集体合同一般是3年,但是为了减轻劳资双方的压力、使雇员能够安心工作,近年来出现了5年、7年乃至10年的合同。该趋势的出现使得传统的集体谈判过程大大的简化,节约了成本,受到了劳资双方的普遍欢迎,特别是在一些生产经营比较稳定或规模较大的企业更是如此。当然为了应对在较长集体合同时间内可能出现的新问题,美国的一些企业规定要不定期的对一些条款进行更正。第三,合同内容更加全面、细致。原来仅注重工资水平和劳动环境的合同,现在开始把重点转移到提高质量上来,如注重养老金、有薪假期、职业培训、保险福利、解除劳资关系的条件等,而且在内容上更加详细,易于工人了解又很有操作性。
另外一个重要特点是,美国政府积极努力推动集体谈判。集体谈判和集体合同制度之所以在美国得到广泛发展,与政府的大力支持和推动密不可分。政府经常发布各种信息,如定期发布物价水平、最低工资标准、行业盈利水平乃至国际市场竞争情况等,使谈判双方能够认清形势,从而使得谈判能够更加客观、理智;政府还积极介入谈判过程,随时掌握有关集体谈判的情况,促使谈判成功并及时发现和解决谈判中的问题。
(2)德国的调整机制
德国是劳资协议自治式劳动关系调整机制的代表,其特点是制度化的合作多于冲突,具有高度的程序化和法制化。德国政府在处理劳资关系方面也进行了许多富有成效的实践和探索,劳资矛盾相对缓和,劳资关系运行比较和谐稳定,双方通过协商与对话结成了较为稳定的“社会合作伙伴关系”,对社会稳定和经济发展产生了积极影响。
在劳动法律体系方面,从内容上看,德国的劳动立法又可分为如下三个部分:第一部分为调整雇员与雇主之间劳动关系的雇佣合同法,又称私人劳动法或劳动合同法。它主要包括平等权、自由权、劳动权的规定和私法、公法中关于劳动保护等方面的规定;第二部分为调整工会与企业主联合会之间相互关系的集体协议法又称劳资协议法;第三部分为包括基层参与共决制度在内的企业委员会法,或工厂基本法,它们由此构成了德国依法调整劳动关系的保障体系,为工会维权提供了强有力的法律支撑。同时为了避免劳资矛盾激化给社会带来不安定因素,德国法律还确立了一项保持和平义务,实质上是对劳资双方的权利设置了各种限制。德国通过对双方利益差异的调整,使对立因素得到缓解,合作因素得到扩大,而调整劳资双方的利益差异,缓和劳资双方的权益矛盾的社会运行机制在德国主要是两大求同存异的社会平衡系统。一是经济利益平衡系统。德国实行社会市场经济,这种以市场竞争为主体的经济体制,其利益原则是按资本分配。联邦政府通过累进制税率对高收入者课征高税收进行调节,缩小资本拥有者和劳动者之间极为悬殊的差距,同时利用行政和立法手段,实行由社会保险、社会福利和社会救济构成的社会保障制度。其实质是带有若干按需分配因素的社会再分配,在按资本分配的基础上,再补充较低层次的按需分配,从经济利益方面构成了一个社会平衡系统,使劳资关系得到缓和;二是经济权利平衡系统。依据联邦立法确定的结社自由原则,工人成立工会,雇主成立雇主协会,分别代表劳资双方利益,通过劳资协商谈判,达成对经济领域各行各业的业主和劳动者都具有约束力的、以劳动者工资待遇和劳动条件为主要内容的劳资协议。协议明确规定了双方应当享有的经济权利以及保障这些权利的组织措施和法律依据,从经济权利方面构成了一个社会平衡系统。
(3)日本的调整机制
日本在战后经济高速发展过程中,虽然也经历了劳动关系紧张的不稳定时期,但最终劳动关系渐趋平稳。特别是自70年代以来,劳动关系一直很稳定,这与日本建立的一套适应国情的劳动关系调整体系是密不可分的。日本劳动关系调整体系较为完善,其主要来源于欧美,但在借鉴欧美经验的基础上,又融入了自己的传统文化的因素,如强调和谐的人际关系,宣传以和为贵的传统价值观,倡导集体主义的合作精神和企业文化中的感情投资等,由此便形成了日本独特的极具有本土特色的富有成效的家长式劳动关系调整机制,这使得日本的劳动关系总体上来看比较和谐稳定,工人罢工较少,造成的经济损失也远远低于英美等国家。
以日本企业的工会为例,属于调和的企业化工会。工会大都以企业为单位组织企业工会,企业工会按产业组成联合团体,产业联合团体再进一步集中组成全国性的工会中央组织,这类工会中央组织按政治派别分为若干个。企业工会不仅在组织运营或工会活动中享有极大的自主权,而且在财政上也采取独立结算的原则。它在企业内部就本企业职工的利益同资方进行谈判和组织集体活动,如:提高工资、增加奖金和津贴、改善劳动条件等。日本企业工会还有一重要特点,那就是在代表员工,为谋求员工利益而同资方进行协议和谈判时,能照顾到各方面的利益和需求,从企业的整体利益和长远发展出发,相互理解,采用合作和让步策略,以和平友好方式争取劳工利益,对企业并不采取对抗性的态度。日本企业工会的这种特征,使它容易倡导劳资合作的方针,在劳资之间起到缓冲和调和的作用。
(4)英国的调整机制
英国政府广泛致力于建立公平、和谐的劳动关系,强调企业内部劳动关系调整通过自主协商谈判解决,企业外部劳动关系调整主要通过完备的立法和健全的劳动争议处理机制,形成了以立法调整、企业内部自主协调、劳动争议处理为主要内容的较为完善的劳动关系调整机制。
英国的立法调整尤为突出,通过制定完备的实体法和程序法,约束劳资关系双方的行为,保持劳资关系双方力量的平衡。在实体法方面,制定了有关劳资关系的各种标准,如就业权利法、反不公平解雇法等,对最低工资线、工作时间、劳动合同中雇员雇主的权利、工会的权利等都作了规定。雇佣双方如有违反,即承担相应的法律责任;在程序法方面,制定了劳资关系调整机制和规范集体谈判方面的运行规则,如劳资关系调解、仲裁机构的职责和运作方法、产业关系法案等。
3 结语
综上,国外主要经济强国劳动关系调整机制经过多年的实践与发展,己经形成了一整套比较健全规范的制度化、法制化的综合体制。整个劳动关系的运行进入了比较规范、有序的状态。今后,我国在建立和完善具有中国特色的民营企业劳动关系调整机制时不可忽视以下三点,其一,健全完善的劳动法律法规是民营企业劳动关系调整机制的基础;其二,集体谈判和集体合同制度是民营企业劳动关系调整机制的重要组成部分;其三,作用强大的工会在劳动关系调整机制中的作用无可替代。
参考文献
[1] 胡鞍钢等,和谐社会构建[M].北京:清华大学出版社2007.
[2] 黄旺生等,哲学视野中的社会主义和谐社会建设[M].北京:中国农业出版社2007.
[3] 沈建国,民营企业在构建和谐社会中的地位与作用[J].北京:中国党政干部论坛2005,(11).
【关键词】民营企业 劳动关系 调整机制 借鉴
【中图分类号】F270 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2010)07-00-02
进入21世纪以来,随着我国社会主义市场经济深入发展,民营经济以迅猛的势头成长壮起来,除政府管制、禁止进入的领域外,民营企业已经涉足到整个社会经济生活中,成为我国社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分之一,对国民经济发展和社会稳定做出了巨大的贡献,其在国民经济中的地位和作用也日益提高。与此同时,民营企业劳动关系问题作为民营企业发展过程中的一个重要因素也日益受到国内学者们的关注。而如何调整好民营企业劳动关系以更好地适应民营企业未来发展,仍然是目前我国劳动关系学术研究中亟待解决的一个难点问题。
1 完善民营企业劳动关系调整机制具有重大意义
在民营经济规模不断扩大和民营企业迅速发展的进程中,企业内部存在的劳动关系问题也日趋严重,国家发展与改革委员会的一项研究显示,一些民营部门的劳资矛盾己经发展到了不容忽视的程度 。因此有必要进一步加快完善民营企业劳动关系调整机制。
首先,完善民营企业劳动关系调整机制,才能有力地保障我国社会主义初级阶段基本经济制度的正常运行。作为非公有制经济的主要成分,民营经济是我国基本经济制度的重要组成部分,在民营企业劳动关系存在种种问题的情形下,如果不能尽快解决机制问题,就会直接影响我国社会主义初级阶段基本经济制度的正常运行和健康发展。其次,完善民营企业劳动关系调整机制,才能有力地保障我国国民经济稳定健康发展。民营企业在我国国民经济中的地位正在不断提高,对国民经济的发展起着重要的推动作用,因此民营企业发展的好坏直接影响到我国国民经济的发展。第三,完善民营企业劳动关系调整机制,才能有力地保障民营企业的长远发展。现代企业管理的特征就是人本管理,即确立人在管理中的主导地位,把调动人的主动性、积极性和创造性,作为维持企业生存和发展的根本大计。第四,完善民营企业劳动关系调整机制,才能有力地保障我国社会的团结稳定与和谐发展。民营企业劳动关系问题已经成为影响我国社会和谐稳定的重要因素,长期以来由于民营企业劳动者的合法权益无法通过合法途径得以解决,许多人选择使用极端的手段来解决问题,由劳动争议引发的职工集体上访等群体性事件不断增加,在社会上造成了极坏的影响。
2 完善民营企业劳动关系调整机制应借鉴国际经验
探索如何完善民营企业劳动关系调整机制,对学者们来说任重道远。改革开放以后相当长的一段时期内,我们只注意到了民营经济给我们所带来的宏观上的经济效益,却忽略了对如何调整好民营企业内部的劳资矛盾与保护好职工的合法劳动权益等方面的研究。所以当民营经济进一步迅速发展,民营企业劳动关系调整机制的越来越不适应形势的要求了。就目前而言,对该问题的研究还处于初期阶段,广度与深度远远不够,理想和现实需要差距很大。
基于此,笔者认为有必要适当借鉴国际经验,须知国外一些主要经济强国的劳动关系,在不断的矛盾、斗争和调整中,历经多年的演变,已经逐渐形成了各具特色又比较健全的劳动关系调整机制。当然由于我国的经济、政治、历史、文化传统等各方面同西方国家并不相同,有其自身独有的特征,因此我们不能完全的照抄照搬,只能有选择地加以借鉴。
(1)美国的调整机制
美国政府在劳动关系调整中所起的作用很小,仅实行宏观的管理和调整。它的劳动法律体系比较完备健全,但是这套法律体系只是为劳动者和企业的行为划定一个最基本的遵守底线,功能是比较弱的。因此,美国的劳资关系调整主要建立在劳资双方自我协商基础之上。劳资双方注重发挥集体谈判和集体合同的效力。在美国的劳动立法中,与劳资关系密切相关的许多内容并没有做特别的规定,如解除劳资关系的条件、工资增长等。这些内容都必须通过集体谈判,以劳资关系双方共同协商的形式来确定。
近年来,美国的集体谈判和集体合同呈现出了如下几个特点:首先,谈判规范化。长期以来,已经形成了一套完整的谈判程序和规则,政府通过立法的形式间接干预集体谈判。劳资双方也比较自觉地遵循有关规定和程序来自行开展集体谈判,而很少寻求政府的直接参与。其次,合同期限多样化。传统的集体合同一般是3年,但是为了减轻劳资双方的压力、使雇员能够安心工作,近年来出现了5年、7年乃至10年的合同。该趋势的出现使得传统的集体谈判过程大大的简化,节约了成本,受到了劳资双方的普遍欢迎,特别是在一些生产经营比较稳定或规模较大的企业更是如此。当然为了应对在较长集体合同时间内可能出现的新问题,美国的一些企业规定要不定期的对一些条款进行更正。第三,合同内容更加全面、细致。原来仅注重工资水平和劳动环境的合同,现在开始把重点转移到提高质量上来,如注重养老金、有薪假期、职业培训、保险福利、解除劳资关系的条件等,而且在内容上更加详细,易于工人了解又很有操作性。
另外一个重要特点是,美国政府积极努力推动集体谈判。集体谈判和集体合同制度之所以在美国得到广泛发展,与政府的大力支持和推动密不可分。政府经常发布各种信息,如定期发布物价水平、最低工资标准、行业盈利水平乃至国际市场竞争情况等,使谈判双方能够认清形势,从而使得谈判能够更加客观、理智;政府还积极介入谈判过程,随时掌握有关集体谈判的情况,促使谈判成功并及时发现和解决谈判中的问题。
(2)德国的调整机制
德国是劳资协议自治式劳动关系调整机制的代表,其特点是制度化的合作多于冲突,具有高度的程序化和法制化。德国政府在处理劳资关系方面也进行了许多富有成效的实践和探索,劳资矛盾相对缓和,劳资关系运行比较和谐稳定,双方通过协商与对话结成了较为稳定的“社会合作伙伴关系”,对社会稳定和经济发展产生了积极影响。
在劳动法律体系方面,从内容上看,德国的劳动立法又可分为如下三个部分:第一部分为调整雇员与雇主之间劳动关系的雇佣合同法,又称私人劳动法或劳动合同法。它主要包括平等权、自由权、劳动权的规定和私法、公法中关于劳动保护等方面的规定;第二部分为调整工会与企业主联合会之间相互关系的集体协议法又称劳资协议法;第三部分为包括基层参与共决制度在内的企业委员会法,或工厂基本法,它们由此构成了德国依法调整劳动关系的保障体系,为工会维权提供了强有力的法律支撑。同时为了避免劳资矛盾激化给社会带来不安定因素,德国法律还确立了一项保持和平义务,实质上是对劳资双方的权利设置了各种限制。德国通过对双方利益差异的调整,使对立因素得到缓解,合作因素得到扩大,而调整劳资双方的利益差异,缓和劳资双方的权益矛盾的社会运行机制在德国主要是两大求同存异的社会平衡系统。一是经济利益平衡系统。德国实行社会市场经济,这种以市场竞争为主体的经济体制,其利益原则是按资本分配。联邦政府通过累进制税率对高收入者课征高税收进行调节,缩小资本拥有者和劳动者之间极为悬殊的差距,同时利用行政和立法手段,实行由社会保险、社会福利和社会救济构成的社会保障制度。其实质是带有若干按需分配因素的社会再分配,在按资本分配的基础上,再补充较低层次的按需分配,从经济利益方面构成了一个社会平衡系统,使劳资关系得到缓和;二是经济权利平衡系统。依据联邦立法确定的结社自由原则,工人成立工会,雇主成立雇主协会,分别代表劳资双方利益,通过劳资协商谈判,达成对经济领域各行各业的业主和劳动者都具有约束力的、以劳动者工资待遇和劳动条件为主要内容的劳资协议。协议明确规定了双方应当享有的经济权利以及保障这些权利的组织措施和法律依据,从经济权利方面构成了一个社会平衡系统。
(3)日本的调整机制
日本在战后经济高速发展过程中,虽然也经历了劳动关系紧张的不稳定时期,但最终劳动关系渐趋平稳。特别是自70年代以来,劳动关系一直很稳定,这与日本建立的一套适应国情的劳动关系调整体系是密不可分的。日本劳动关系调整体系较为完善,其主要来源于欧美,但在借鉴欧美经验的基础上,又融入了自己的传统文化的因素,如强调和谐的人际关系,宣传以和为贵的传统价值观,倡导集体主义的合作精神和企业文化中的感情投资等,由此便形成了日本独特的极具有本土特色的富有成效的家长式劳动关系调整机制,这使得日本的劳动关系总体上来看比较和谐稳定,工人罢工较少,造成的经济损失也远远低于英美等国家。
以日本企业的工会为例,属于调和的企业化工会。工会大都以企业为单位组织企业工会,企业工会按产业组成联合团体,产业联合团体再进一步集中组成全国性的工会中央组织,这类工会中央组织按政治派别分为若干个。企业工会不仅在组织运营或工会活动中享有极大的自主权,而且在财政上也采取独立结算的原则。它在企业内部就本企业职工的利益同资方进行谈判和组织集体活动,如:提高工资、增加奖金和津贴、改善劳动条件等。日本企业工会还有一重要特点,那就是在代表员工,为谋求员工利益而同资方进行协议和谈判时,能照顾到各方面的利益和需求,从企业的整体利益和长远发展出发,相互理解,采用合作和让步策略,以和平友好方式争取劳工利益,对企业并不采取对抗性的态度。日本企业工会的这种特征,使它容易倡导劳资合作的方针,在劳资之间起到缓冲和调和的作用。
(4)英国的调整机制
英国政府广泛致力于建立公平、和谐的劳动关系,强调企业内部劳动关系调整通过自主协商谈判解决,企业外部劳动关系调整主要通过完备的立法和健全的劳动争议处理机制,形成了以立法调整、企业内部自主协调、劳动争议处理为主要内容的较为完善的劳动关系调整机制。
英国的立法调整尤为突出,通过制定完备的实体法和程序法,约束劳资关系双方的行为,保持劳资关系双方力量的平衡。在实体法方面,制定了有关劳资关系的各种标准,如就业权利法、反不公平解雇法等,对最低工资线、工作时间、劳动合同中雇员雇主的权利、工会的权利等都作了规定。雇佣双方如有违反,即承担相应的法律责任;在程序法方面,制定了劳资关系调整机制和规范集体谈判方面的运行规则,如劳资关系调解、仲裁机构的职责和运作方法、产业关系法案等。
3 结语
综上,国外主要经济强国劳动关系调整机制经过多年的实践与发展,己经形成了一整套比较健全规范的制度化、法制化的综合体制。整个劳动关系的运行进入了比较规范、有序的状态。今后,我国在建立和完善具有中国特色的民营企业劳动关系调整机制时不可忽视以下三点,其一,健全完善的劳动法律法规是民营企业劳动关系调整机制的基础;其二,集体谈判和集体合同制度是民营企业劳动关系调整机制的重要组成部分;其三,作用强大的工会在劳动关系调整机制中的作用无可替代。
参考文献
[1] 胡鞍钢等,和谐社会构建[M].北京:清华大学出版社2007.
[2] 黄旺生等,哲学视野中的社会主义和谐社会建设[M].北京:中国农业出版社2007.
[3] 沈建国,民营企业在构建和谐社会中的地位与作用[J].北京:中国党政干部论坛2005,(11).