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【摘 要】在我国建筑工程电子招投标不断地推进的之下，具有方便快捷的特点直接推动着我国建筑工程质量的发展，基于此，本文论述了我国电子招投标的优势、需要解决的问题以及如何不断完善。
【关键词】电子招投标；优势；问题
引言
电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。电子招标投标系统根据功能定位不同，分为三大部分，即电子招标投标交易平台、电子招标投标公共服务平台、电子招标投标行政监督平台。
1、建设工程电子招投标的意义和作用
1.1、使招投标工作更加公正、透明，促进公平竞争
公开招投标的交易方式，其制度化、规范化、公开化、竞争性的特点已经得到广泛认可。但也存在规章制度繁琐、流程复杂、招投标周期相对较长、运作成本较高等问题。而建立电子招投标交易管理平台，工程项目的招标公告、答疑、中（评）标结果公示都必须在平台上及时发布，避免由于信息不对称而产生寻租行为；同时，工程项目招标进程中的每个步骤都得以及时公开，便于招标人、投标人、招投标监管部门对整个招标过程的时效性和合法性进行有效监督和掌握，使得整个招投标工作更加公正、透明，提高招投标的参与度和竞争性。
1.2、有效提高招投标效率
通过电子招投標交易管理平台传输、下载电子招标文件和网上递交电子投标文件，优化整个招投标工作的业务流程；使用计算机辅助评标系统进行评标，大大提高评标专家的评标效率，从而缩短整个项目招投标的时间周期。
1.3、有效降低招投标成本
招标人（招标代理机构）通过编制电子招标文件并在平台上进行备案和发布，有效减少招标文件编制、备案和发布的材料成本、时间成本、人员成本和交通成本；投标人通过平台及时提供的招标信息，能方便地选择拟投标项目，编制电子投标文件并从平台上递交电子投标文件参与投标，有效减少投标文件编制、递交的材料成本、打印装订成本、交通成本和人员成本。据相关数据统计，通过以上措施，能使招投标标书编制的直接成本降低30%-70%。
2、电子招投标的优势分析
2.1、流程规范
高效通过电子密匙办理文件及各类事项的提交及审核业务，做到步步留痕、逆向可查；通过固化系统流程，嵌入计算机规范性辅助审查系统，有效避免人为干预和工作失误现象的发生；通过运用电子招投标文件编制工具及各类型表式电子模版，可大幅度提升招投标效率和质量。节约社会资源传统纸质投标文件，按照平均每标段9家投标人、500元/家的制作成本计算，一个地级市一年至少在上千个标段以上，加上投标人往来领取相关文件发生的差旅费用，年总费用达数千万元。而电子化招投标无须发生以上费用，节约了大量的社会资源。2.3遏制围标串标通过在电子化招投标项目中全面推行资格后审制度，投标人名单在开标前一直处于保密状态，围标串标的难度大为增加；通过使用CA身份识别系统及投标文件上传IP地址校验系统，大大增强了对资质挂靠及围标串标的识别能力。
2.2、提高招投标活动的效率，节约成本
电子化招投标大大缩短了招标时间，减轻了工作人员的工作量。在由世界银行资助的一项有关我国电子化调查活动中，77.1%的被调查者认为实施电子化能显著提高管理效率，38%的被调查者认为管理效率有一定提高。实施电子招投标，投标人、招标人和中介机构所负担的差旅、运输及印刷等直接费用也能相应得以降低。
2.3、促进资源节约和环境保护
在传统的纸质招投标过程中，投标人往往要准备数份甚至十来份的投标文件以备不时之需，而我国的人均森林面积和蓄积量均排在世界120位以后，这些消耗无疑是对自然资源的极大挥霍。招投标工作要为国民经济和社会发展的全局服务，要将建设资源节约型和环境友好型社会、加强和谐社会建设等指导原则和政策贯彻到招标投标的具体活动中去。推广电子招投标，能够减少招投标环节的人力成本，减少资源浪费，极大地促进资源节约和环境保护。
3、电子招投标亟待解决的问题
3.1、电子招投标系统开发和建设程度差异较大
全国各地各自为政，缺少统一建设标准，互连互通共享困难。电子招投标系统的发展和信息建设不对称。一个功能齐全的电子招投标系统应包括：项目信息库、投标人信息库、中介代理机构信息库、评标专家信息库以及招投标各方主体的诚信信息等等。这些相关的信息是电子招投标、评标依据的信息来源，但是信息建设，尤其是诚信系统的信息建设，全国各地差异更大，有的地区是有限性地开展，有的地区干脆没有开展。造成所谓的电子招投标只是一个记录项目信息、开标记录、中标结果的记录器，信息建设跟不上，发挥不了电子招投标的强大功能，形成不了真正的电子招投标系统。电子化招投标安全问题。电子化招投标方式与招投标过程的数据安全密切相关，招投标文件的下载和上传、招投标过程中数据，招标人、投标人、评标人等信息数据都依托互联网进行传送、保存。而互联网容易受到恶意程序、病毒甚至黑客的攻击，如果招投标数据失密、信息被盗、被改写或删除，都会给电子招投标业务带来严重的危害，影响电子招投标工作的可靠性、真实性、完整性及有效性等。
3.2、信息和功能共享问题
由于各地开发的系统都在建设和运行初期，缺乏统一的标准、规划指导和有效协调，造成各地的系统功能不尽相同，无法实现全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享
4、提高电子招投标质量的措施
4.1、系统应有严格的安全保密权限管理
评标工作的保密性和数据的安全性要求是非常高的。为了保护信息的完整性、有效性、不可抵赖性和交易身份的真实性，保障网上招标投标的健康发展，系统应采用严格的安全权限设置和保密性规范，应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的目志信息记录和预留标准的CA认证接口等安全措施，进一步提升系统的安全等级，最大限度地保障网上电子招标业务的顺利开展。 4.2、建设电子化平台数据库
在电子化平台建设中，应建有采购人（招标人）库、供应商（投标人）库、评标专家库、采购商品库、商品价格库、招标项目库、合同库7个数据库，并实现其功能的不断完善。如评标专家库，在不断完善和充实本地专家库，并与上级及外地专家库对接的基础上，把评标专家库建设成具有自动抽取、自动通知、远程评标、信息反馈等多功能数据库，可对专家在评审活动中的专业水平、职业道德等方面信息通过软件系统进行评价记录，经监管机构核实后，对评审能力和职业道德表现好的专家给予表彰，对不称职或有违法违纪行为的，按照评审专家管理办法有关规定进行处理。又如招标项目库，可为评标专家提供包括企业业绩在内的网上查询功能，以防止业绩造假现象的发生。
4.3、通过数字证书的使用
保证安全性和合法性根据《中华人民共和国电子签名法》，电子签名具有与纸质签名同等的法律约束力，在电子化的招投标文件上使用数字证书进行电子签名，可以解决招标文件和投标文件电子化后的合法性问题。依据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规进行平台的流程设计，能保证使用平台开展施工招投标项目的程序公正、合法。通过将WORD、EXCEL等可编辑文本格式转换成无法编辑的PDF格式文本，再加盖数字证书，能保证生成后的电子投标文件具有不可篡改性和保密性，同时保证网上投递的电子投标文件投递过程的安全性。今后，还要实现全国各CA数字身份认证系统的互通互认和“一卡认证”。
4.4、建立全国统一的标准规范
国家应尽快制定“管理办法”和“系统标准规范”，對招投标电子化操作流程和要求做出明确的规定。对每个流程环节提供必要的依据，确保不同地区研制运行系统的技术和标准规范统一、功能全面、流程合法，同时保证不同地区之间能互联、兼容、安全、可靠，为最终实现异地远程评标奠定基础。
5、结语
电子化、网络化是公共采购领域尤其是招投标行业发展总体趋势，是解决招标活动弊病的一种新思路。实施电子招投标对于社会资源的结构和招投标成本的降低十分有利，招投标效率如果提高了，就能营造健康的招投标行业环境，促进整个招投标行业的健康高速发展。
参考文献：
[1]沈志远.招标代理机构发展电子招投标探讨[J].中国高新技术企业，2014，33：16-18.
[2]张燕.电子招投标的优势与亟待解决的问题[J].招标与投标，2014，09：52-53.
[3]邱欣，徐再岩.关于工程电子招投标利弊的分析[J].建筑与预算，2014，04：21-23.
[4]崔建涛.建设工程电子招投标项目研究[D].天津大学，2012.
【关键词】电子招投标；优势；问题
引言
电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。电子招标投标系统根据功能定位不同，分为三大部分，即电子招标投标交易平台、电子招标投标公共服务平台、电子招标投标行政监督平台。
1、建设工程电子招投标的意义和作用
1.1、使招投标工作更加公正、透明，促进公平竞争
公开招投标的交易方式，其制度化、规范化、公开化、竞争性的特点已经得到广泛认可。但也存在规章制度繁琐、流程复杂、招投标周期相对较长、运作成本较高等问题。而建立电子招投标交易管理平台，工程项目的招标公告、答疑、中（评）标结果公示都必须在平台上及时发布，避免由于信息不对称而产生寻租行为；同时，工程项目招标进程中的每个步骤都得以及时公开，便于招标人、投标人、招投标监管部门对整个招标过程的时效性和合法性进行有效监督和掌握，使得整个招投标工作更加公正、透明，提高招投标的参与度和竞争性。
1.2、有效提高招投标效率
通过电子招投標交易管理平台传输、下载电子招标文件和网上递交电子投标文件，优化整个招投标工作的业务流程；使用计算机辅助评标系统进行评标，大大提高评标专家的评标效率，从而缩短整个项目招投标的时间周期。
1.3、有效降低招投标成本
招标人（招标代理机构）通过编制电子招标文件并在平台上进行备案和发布，有效减少招标文件编制、备案和发布的材料成本、时间成本、人员成本和交通成本；投标人通过平台及时提供的招标信息，能方便地选择拟投标项目，编制电子投标文件并从平台上递交电子投标文件参与投标，有效减少投标文件编制、递交的材料成本、打印装订成本、交通成本和人员成本。据相关数据统计，通过以上措施，能使招投标标书编制的直接成本降低30%-70%。
2、电子招投标的优势分析
2.1、流程规范
高效通过电子密匙办理文件及各类事项的提交及审核业务，做到步步留痕、逆向可查；通过固化系统流程，嵌入计算机规范性辅助审查系统，有效避免人为干预和工作失误现象的发生；通过运用电子招投标文件编制工具及各类型表式电子模版，可大幅度提升招投标效率和质量。节约社会资源传统纸质投标文件，按照平均每标段9家投标人、500元/家的制作成本计算，一个地级市一年至少在上千个标段以上，加上投标人往来领取相关文件发生的差旅费用，年总费用达数千万元。而电子化招投标无须发生以上费用，节约了大量的社会资源。2.3遏制围标串标通过在电子化招投标项目中全面推行资格后审制度，投标人名单在开标前一直处于保密状态，围标串标的难度大为增加；通过使用CA身份识别系统及投标文件上传IP地址校验系统，大大增强了对资质挂靠及围标串标的识别能力。
2.2、提高招投标活动的效率，节约成本
电子化招投标大大缩短了招标时间，减轻了工作人员的工作量。在由世界银行资助的一项有关我国电子化调查活动中，77.1%的被调查者认为实施电子化能显著提高管理效率，38%的被调查者认为管理效率有一定提高。实施电子招投标，投标人、招标人和中介机构所负担的差旅、运输及印刷等直接费用也能相应得以降低。
2.3、促进资源节约和环境保护
在传统的纸质招投标过程中，投标人往往要准备数份甚至十来份的投标文件以备不时之需，而我国的人均森林面积和蓄积量均排在世界120位以后，这些消耗无疑是对自然资源的极大挥霍。招投标工作要为国民经济和社会发展的全局服务，要将建设资源节约型和环境友好型社会、加强和谐社会建设等指导原则和政策贯彻到招标投标的具体活动中去。推广电子招投标，能够减少招投标环节的人力成本，减少资源浪费，极大地促进资源节约和环境保护。
3、电子招投标亟待解决的问题
3.1、电子招投标系统开发和建设程度差异较大
全国各地各自为政，缺少统一建设标准，互连互通共享困难。电子招投标系统的发展和信息建设不对称。一个功能齐全的电子招投标系统应包括：项目信息库、投标人信息库、中介代理机构信息库、评标专家信息库以及招投标各方主体的诚信信息等等。这些相关的信息是电子招投标、评标依据的信息来源，但是信息建设，尤其是诚信系统的信息建设，全国各地差异更大，有的地区是有限性地开展，有的地区干脆没有开展。造成所谓的电子招投标只是一个记录项目信息、开标记录、中标结果的记录器，信息建设跟不上，发挥不了电子招投标的强大功能，形成不了真正的电子招投标系统。电子化招投标安全问题。电子化招投标方式与招投标过程的数据安全密切相关，招投标文件的下载和上传、招投标过程中数据，招标人、投标人、评标人等信息数据都依托互联网进行传送、保存。而互联网容易受到恶意程序、病毒甚至黑客的攻击，如果招投标数据失密、信息被盗、被改写或删除，都会给电子招投标业务带来严重的危害，影响电子招投标工作的可靠性、真实性、完整性及有效性等。
3.2、信息和功能共享问题
由于各地开发的系统都在建设和运行初期，缺乏统一的标准、规划指导和有效协调，造成各地的系统功能不尽相同，无法实现全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享
4、提高电子招投标质量的措施
4.1、系统应有严格的安全保密权限管理
评标工作的保密性和数据的安全性要求是非常高的。为了保护信息的完整性、有效性、不可抵赖性和交易身份的真实性，保障网上招标投标的健康发展，系统应采用严格的安全权限设置和保密性规范，应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的目志信息记录和预留标准的CA认证接口等安全措施，进一步提升系统的安全等级，最大限度地保障网上电子招标业务的顺利开展。 4.2、建设电子化平台数据库
在电子化平台建设中，应建有采购人（招标人）库、供应商（投标人）库、评标专家库、采购商品库、商品价格库、招标项目库、合同库7个数据库，并实现其功能的不断完善。如评标专家库，在不断完善和充实本地专家库，并与上级及外地专家库对接的基础上，把评标专家库建设成具有自动抽取、自动通知、远程评标、信息反馈等多功能数据库，可对专家在评审活动中的专业水平、职业道德等方面信息通过软件系统进行评价记录，经监管机构核实后，对评审能力和职业道德表现好的专家给予表彰，对不称职或有违法违纪行为的，按照评审专家管理办法有关规定进行处理。又如招标项目库，可为评标专家提供包括企业业绩在内的网上查询功能，以防止业绩造假现象的发生。
4.3、通过数字证书的使用
保证安全性和合法性根据《中华人民共和国电子签名法》，电子签名具有与纸质签名同等的法律约束力，在电子化的招投标文件上使用数字证书进行电子签名，可以解决招标文件和投标文件电子化后的合法性问题。依据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规进行平台的流程设计，能保证使用平台开展施工招投标项目的程序公正、合法。通过将WORD、EXCEL等可编辑文本格式转换成无法编辑的PDF格式文本，再加盖数字证书，能保证生成后的电子投标文件具有不可篡改性和保密性，同时保证网上投递的电子投标文件投递过程的安全性。今后，还要实现全国各CA数字身份认证系统的互通互认和“一卡认证”。
4.4、建立全国统一的标准规范
国家应尽快制定“管理办法”和“系统标准规范”，對招投标电子化操作流程和要求做出明确的规定。对每个流程环节提供必要的依据，确保不同地区研制运行系统的技术和标准规范统一、功能全面、流程合法，同时保证不同地区之间能互联、兼容、安全、可靠，为最终实现异地远程评标奠定基础。
5、结语
电子化、网络化是公共采购领域尤其是招投标行业发展总体趋势，是解决招标活动弊病的一种新思路。实施电子招投标对于社会资源的结构和招投标成本的降低十分有利，招投标效率如果提高了，就能营造健康的招投标行业环境，促进整个招投标行业的健康高速发展。
参考文献：
[1]沈志远.招标代理机构发展电子招投标探讨[J].中国高新技术企业，2014，33：16-18.
[2]张燕.电子招投标的优势与亟待解决的问题[J].招标与投标，2014，09：52-53.
[3]邱欣，徐再岩.关于工程电子招投标利弊的分析[J].建筑与预算，2014，04：21-23.
[4]崔建涛.建设工程电子招投标项目研究[D].天津大学，2012.