改革开放以来,我国国家层面出台351件教师政策,初步形成促进教师队伍建设的政策体系。从政策工具理论的分析视角出发,采用文本计量的研究方法,发现改革开放40年的教师政策变迁经历了5个阶段,即1978-1985年的恢复调整阶段,政策供给主题是建章立制;1986-1992年的厚植基础阶段,主题是确保教师胜任;1993-2011年的内涵建设阶段,主题是质量提升;2012-2017年的全面提升阶段,主题是体系构建;2018年以后,教师政策发展进入新时代。政策变迁的过程中,政策体系趋于完备,初步形成促进教师队伍建设的制度基础设施;发文主体层级和政策的权威性不断增强;发文主体日趋多元,政策协同性不断增强;教师质量成为愈发重要的政策议题;命令性政策工具的使用存在过溢的倾向。政策变迁的未来发展表现出四种趋势:一是继续深化体制机制改革,破解教师队伍建设的深层制约;二是加强待遇保障、教师权利方面的政策供给;三是教师政策执行有更强的组织保障;四是进一步确立教师优先发展的战略地位。