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[摘要]建立与完善惩防体系，有助于增强党员干部的思想政治素养；在目前的反腐倡廉建设道路上，存在着看重制度的设立完善而轻视其正确执行，重视制度设立的数量而不注重其质量的现象，反腐倡廉建设不是制度的缺失，而是执行力不足，这一现象严重干扰了国企反腐倡廉设立的权威性与功能性。
[关键词]惩防体系；国企；反腐倡廉；制度体系
建设与完善教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，不仅是党中央对反腐倡廉工作作出的重要战略决策，而且是增强党的执行能力设立的重要措施。因此，国企应当坚持标本兼治、全面管理、惩防并用、积极预防的政策，加大建设健全教育、制度、监督并重的惩防系统力度，推进新政策下国企的反腐倡廉工作更加深入开展。
1、教育、制度、监督三者并重，相互促进，发挥惩防体系的整体功能作用
教育是基础，它不只决定了教育的内容和形式，还要依赖政策和监督作保障；制度要体现长效机制作用，不但凭借制度自身的科学性、规范性、系统性，而且要依赖思想教育与监督来实施；监督若想得到成效，不但要看监督监管的力度与效果，而且利用监督检查，还可以加强教育、完善政策，保障国企反腐倡廉获得成效。所以，在充分展现教育的基础性作用、制度的长效机制作用和监督作用的同时，更要将教育、制度、监督三者有机的统一起来，相互作用、相互推进，发挥惩防体系的功能性。
2、切实增强领导干部执行制度的意识，提高执行制度的能力
领导干部是国家企业权力的主要掌控者，又是执行制度的领导者。其执行制度意识的强度与执行制度能力的高低，决定了制度执行力的大小。所以，为了适应新社会新形势的要求，要将执行力当作国企领导人执政能力建设的主要内容，组织宣传学习制度活动，加大培训力度，加强领导干部的制度意识、执行意识，变换思维方式、执行方法，完善知识结构、能力结构，指引国企干部自觉执行规定、带头执行政策、监督执行制度，达到执行理念从感性升华到理性，执行态度从被动变为主动，执行动力从他律转变为自律，国企干部的执行力建设推进整个企业的执行力建设，建设一个良好的执行环境。
3、建立思想道德教育长效机制，确保反腐倡廉思想基础
教育国企所有人员筑牢拒腐防变的思想道德防线，是党风廉政建设与反腐败斗争的基本工作，所以，要积极发挥反腐倡廉宣传教育在思想道德建设中的重要影响，有助于良好道德品质的形成。
3.1切实抓好以领导干部为重点的反腐倡廉教育。发展党的宗旨，带领国企领导干部树立人民利益至上的思想原则；强化理想信念与思想道德教育，有助于领导干部坚实树立正确的人生观与价值观；增强科学发展观、权力观与政绩观教育，引领国企干部立党为公、勤政爱民，切实做好权为民用、情为民系、利为民谋；强化道德修养与纪律教育，指导国企领导树立一个务实、清廉的形象。
3.2抓好以干部职工为对象的普遍教育。经常组织以遵纪守法、爱岗敬业为主的职业道德教育活动，指导国企员工自觉遵守企业制度，严格遵照规定与法律法规执行公务，真正做到依法办事，规范用权；积极组织艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统教育活动，坚决打击讲排场、铺张浪费的奢侈行为；开展以严格法律法规、制度章程为样式的事故案例防范教育，增强国企干部职工的风险意识与反腐倡廉能力；组织正面典型教育与反面教育活动，尤其是用发生在本单位、本部门内部的正面案例与反面案例对干部职工实行教育，监督监管国企职工以正面典型为榜样，按规定办事，以反面案例为暗示，提醒自己。
4、突出重点、创新举措，大力推进惩防体系项目化机制建设
大力推进惩防体系项目化机制建设，不只是工作载体、工作方式的创新，还是工作理念与工作思路的变换。遵守“可量化、可操作、可分解、可考评”的规定，切实推动重点任务与解决重要问题，利用项目化管理的理念与方法，把重点工作的任务逐步分配给各部门及个责任人，稳步推动工作创新与任务落实，积极开发惩防体系建设的新领域。
4.1以制度建设为重点，强化制度执行效力。在做好本职工作的前提下，把制度创新、加强执行力度当作制度建设的首要任务来抓。第一，抓好制度完善。设立反腐倡廉“制度设立库”，将涉及人、财、物等方面的制度完善作为重点。第二，建设健全党风廉政建设长效机制。将健全学习教育机制作为重点，开展民主生活会、职工座谈会、谈心活动等，健全党务公开、政务公开与重大事件公告等监督体制。第三，增强质量控制，规范制度建设。充分导入与实行ISO9000质量管理体系，完善目标管理、重点工程建设、政务公开等制度。
4.2规范用制度约束权力运行机制。第一，大力净化制度，政治权力运行的环境空间。将党务公开的项目贯穿于党内重要事务实施的全过程，将公开的政务形式贯穿于网络与行政服务体系内。开通客服热线，争取为广大人民提供到位的服务。第二，着力活化制度，规范权力运行的实现方法。全力打造一个廉明高效的服务环境、诚实可信的政务环境、轻松开明的政策环境与功能齐全的市场环境。
4.3建立健全企业执法体系，规范执法行为。实施行政审批电子监管系统，推行接办分离与程序公开，确保行政权力公平、公正的执行。一是进一步加强执法力度。二是稳步推动对服务对象的风险管理内容。
5、建立权利运行的监督机制，为反腐倡廉提供纪律保证
5.1要注重加强党内监督。要严格遵守党的章程，全面贯彻党内监督条例与党员权利保障条例。深入发展党内民主，拓展党员参加国企内部事务的路径，确保党员的知情权、参与权、选择权与监督权。应健全内部工作，创造党内不同想法平等探讨的气氛，为党内监督提供条件。要积极推进内部事务公开，增加企业开展工作的透明度，使国企职工更加了解和参加内部事务，充分发挥领导人与代表在党内监督中的作用。
5.2要加强行政监督。要认真遵守国家制定的教育、监督管理条例，以建设行为规范、公正廉洁、透明高效的机关为目的，增强对各级行政监察人员的效能与执法监察。还应设立完善内部监督制度，增加对行政执法活动的监督管理。监察、审计等单位要认真履行职责，依法实施内部监察，互通状况，从而形成一个规范化、科学化的监督机制。
5.3要进一步加强群众监督。群众监督是所有监督中最直接、最有效、最常见、最全面的一种监督形式。要进一步推进财务公开，加大工作的透明度，保证民众拥有一定的知情权与监督权。应健全信访举报制度，加强信访监督，保证群众可以行使批评建议权与检举控告权。要建设群众与领导干部交流的渠道，设置高效的调查、处理和反馈机制。还需加大对工会、共青团等部门的监察，拓展干部群众民主监督的路径。
6、结语
总而言之，建立与完善惩防体系，有助于国企反腐倡廉。构成惩防体系的几个要点之间是相互依存、相互配合、相互促进、密不可分的。利用整体推动，将教育的说服力、制度的约束力、监管的制衡力、改革的推动力、惩戒的警示力有机的结合起来，同时发挥作用，才可把握反腐倡廉的主动权。
参考文献
[1]李鹏来.发挥标本兼治的总和效能是构建反腐倡廉惩防体系的根本[J].中国石油和化工，2013，（8）：14-15.
[2]陶勤.准确把握内在要求 深入推进惩防建设——关于新形势下进一步完善市政惩防体系建设[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（24）：62-63.
[关键词]惩防体系；国企；反腐倡廉；制度体系
建设与完善教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，不仅是党中央对反腐倡廉工作作出的重要战略决策，而且是增强党的执行能力设立的重要措施。因此，国企应当坚持标本兼治、全面管理、惩防并用、积极预防的政策，加大建设健全教育、制度、监督并重的惩防系统力度，推进新政策下国企的反腐倡廉工作更加深入开展。
1、教育、制度、监督三者并重，相互促进，发挥惩防体系的整体功能作用
教育是基础，它不只决定了教育的内容和形式，还要依赖政策和监督作保障；制度要体现长效机制作用，不但凭借制度自身的科学性、规范性、系统性，而且要依赖思想教育与监督来实施；监督若想得到成效，不但要看监督监管的力度与效果，而且利用监督检查，还可以加强教育、完善政策，保障国企反腐倡廉获得成效。所以，在充分展现教育的基础性作用、制度的长效机制作用和监督作用的同时，更要将教育、制度、监督三者有机的统一起来，相互作用、相互推进，发挥惩防体系的功能性。
2、切实增强领导干部执行制度的意识，提高执行制度的能力
领导干部是国家企业权力的主要掌控者，又是执行制度的领导者。其执行制度意识的强度与执行制度能力的高低，决定了制度执行力的大小。所以，为了适应新社会新形势的要求，要将执行力当作国企领导人执政能力建设的主要内容，组织宣传学习制度活动，加大培训力度，加强领导干部的制度意识、执行意识，变换思维方式、执行方法，完善知识结构、能力结构，指引国企干部自觉执行规定、带头执行政策、监督执行制度，达到执行理念从感性升华到理性，执行态度从被动变为主动，执行动力从他律转变为自律，国企干部的执行力建设推进整个企业的执行力建设，建设一个良好的执行环境。
3、建立思想道德教育长效机制，确保反腐倡廉思想基础
教育国企所有人员筑牢拒腐防变的思想道德防线，是党风廉政建设与反腐败斗争的基本工作，所以，要积极发挥反腐倡廉宣传教育在思想道德建设中的重要影响，有助于良好道德品质的形成。
3.1切实抓好以领导干部为重点的反腐倡廉教育。发展党的宗旨，带领国企领导干部树立人民利益至上的思想原则；强化理想信念与思想道德教育，有助于领导干部坚实树立正确的人生观与价值观；增强科学发展观、权力观与政绩观教育，引领国企干部立党为公、勤政爱民，切实做好权为民用、情为民系、利为民谋；强化道德修养与纪律教育，指导国企领导树立一个务实、清廉的形象。
3.2抓好以干部职工为对象的普遍教育。经常组织以遵纪守法、爱岗敬业为主的职业道德教育活动，指导国企员工自觉遵守企业制度，严格遵照规定与法律法规执行公务，真正做到依法办事，规范用权；积极组织艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统教育活动，坚决打击讲排场、铺张浪费的奢侈行为；开展以严格法律法规、制度章程为样式的事故案例防范教育，增强国企干部职工的风险意识与反腐倡廉能力；组织正面典型教育与反面教育活动，尤其是用发生在本单位、本部门内部的正面案例与反面案例对干部职工实行教育，监督监管国企职工以正面典型为榜样，按规定办事，以反面案例为暗示，提醒自己。
4、突出重点、创新举措，大力推进惩防体系项目化机制建设
大力推进惩防体系项目化机制建设，不只是工作载体、工作方式的创新，还是工作理念与工作思路的变换。遵守“可量化、可操作、可分解、可考评”的规定，切实推动重点任务与解决重要问题，利用项目化管理的理念与方法，把重点工作的任务逐步分配给各部门及个责任人，稳步推动工作创新与任务落实，积极开发惩防体系建设的新领域。
4.1以制度建设为重点，强化制度执行效力。在做好本职工作的前提下，把制度创新、加强执行力度当作制度建设的首要任务来抓。第一，抓好制度完善。设立反腐倡廉“制度设立库”，将涉及人、财、物等方面的制度完善作为重点。第二，建设健全党风廉政建设长效机制。将健全学习教育机制作为重点，开展民主生活会、职工座谈会、谈心活动等，健全党务公开、政务公开与重大事件公告等监督体制。第三，增强质量控制，规范制度建设。充分导入与实行ISO9000质量管理体系，完善目标管理、重点工程建设、政务公开等制度。
4.2规范用制度约束权力运行机制。第一，大力净化制度，政治权力运行的环境空间。将党务公开的项目贯穿于党内重要事务实施的全过程，将公开的政务形式贯穿于网络与行政服务体系内。开通客服热线，争取为广大人民提供到位的服务。第二，着力活化制度，规范权力运行的实现方法。全力打造一个廉明高效的服务环境、诚实可信的政务环境、轻松开明的政策环境与功能齐全的市场环境。
4.3建立健全企业执法体系，规范执法行为。实施行政审批电子监管系统，推行接办分离与程序公开，确保行政权力公平、公正的执行。一是进一步加强执法力度。二是稳步推动对服务对象的风险管理内容。
5、建立权利运行的监督机制，为反腐倡廉提供纪律保证
5.1要注重加强党内监督。要严格遵守党的章程，全面贯彻党内监督条例与党员权利保障条例。深入发展党内民主，拓展党员参加国企内部事务的路径，确保党员的知情权、参与权、选择权与监督权。应健全内部工作，创造党内不同想法平等探讨的气氛，为党内监督提供条件。要积极推进内部事务公开，增加企业开展工作的透明度，使国企职工更加了解和参加内部事务，充分发挥领导人与代表在党内监督中的作用。
5.2要加强行政监督。要认真遵守国家制定的教育、监督管理条例，以建设行为规范、公正廉洁、透明高效的机关为目的，增强对各级行政监察人员的效能与执法监察。还应设立完善内部监督制度，增加对行政执法活动的监督管理。监察、审计等单位要认真履行职责，依法实施内部监察，互通状况，从而形成一个规范化、科学化的监督机制。
5.3要进一步加强群众监督。群众监督是所有监督中最直接、最有效、最常见、最全面的一种监督形式。要进一步推进财务公开，加大工作的透明度，保证民众拥有一定的知情权与监督权。应健全信访举报制度，加强信访监督，保证群众可以行使批评建议权与检举控告权。要建设群众与领导干部交流的渠道，设置高效的调查、处理和反馈机制。还需加大对工会、共青团等部门的监察，拓展干部群众民主监督的路径。
6、结语
总而言之，建立与完善惩防体系，有助于国企反腐倡廉。构成惩防体系的几个要点之间是相互依存、相互配合、相互促进、密不可分的。利用整体推动，将教育的说服力、制度的约束力、监管的制衡力、改革的推动力、惩戒的警示力有机的结合起来，同时发挥作用，才可把握反腐倡廉的主动权。
参考文献
[1]李鹏来.发挥标本兼治的总和效能是构建反腐倡廉惩防体系的根本[J].中国石油和化工，2013，（8）：14-15.
[2]陶勤.准确把握内在要求 深入推进惩防建设——关于新形势下进一步完善市政惩防体系建设[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（24）：62-63.