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海洋是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是最具有开发价值和发展潜力的自然资源之一。海洋环境不仅关系到渔业等海洋产业发展质量，而且是实现海洋经济持续发展的基本保障。关注和重视海洋环境状况，加强海洋环境特别是沿岸近海海域环境治理与保护，提高海域环境质量，已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。
一、海洋环境现状及主要问题
（一）海域环境质量呈下降趋势。特别是沿岸近海海域环境质量下降、生态平衡遭到破坏、鱼类资源衰退严重，已直接影响到海洋渔业健康发展。２００２年，我国管辖海域中未达到清洁水质标准的海域面积为１７．４万平方公里，较２００１年增加了０．１万平方公里。渤海、东海等海域污染较重，海洋环境灾害频发。我国海域共发生赤潮７９次，累计面积超过１万平方公里，且呈现出发生时间提前、发生次数增多、影响范围扩大的特点，造成直接经济损失２３００万元。海上溢油污染直接经济损失４６０万元。近海主要经济鱼类的产卵场和索饵育肥场，受污染影响生态环境遭到破坏，造成饵料生物减少、水生生物亲体繁殖力和幼体存活力急剧下降，据不完全统计，我国每年由于环境污染所造成的捕捞产量损失约５０万吨，经济价值约３０亿元。
（二）海上养殖业自身污染加重。近年来，我国养殖业迅猛发展，与此同时也带来了一些不容忽视的问题。相对单一性、大规模的养殖，水产苗种种质退化、生长速度减慢、抗病能力下降，养殖过程中的渔药、饲料普遍推广和应用等，不同程度地造成海域污染，并影响水产品的卫生安全质量。特别是随着水产苗种的引进和水产品贸易的发展，一些新的水生动物疫病也随之传入我国，已成为影响养殖业健康发展的重要隐患。据统计显示，目前我国已发现细菌病、真菌病和原动物等水产养殖病害种类近２００种，每年水产养殖约有１０％～１５％的面积受到不同程度的病害影响，损失产量２００多万吨，直接经济损失达１７０多亿元。
二、加强海洋环境保护的措施
（一）增强海洋环境保护意识，推进海域科学开发和合理利用。从战略高度和可持续发展的角度，坚持一手抓生产发展，一手抓环境保护，将海洋环境保护纳入海洋管理的重要议事日程。切实加大宣传力度，面向全社会，广泛开展加强海洋环境保护重要意义的宣传教育，提高全民海洋环保意识和忧患意识，增强保护海洋环境的自觉性和主动性。加强海域资源开发利用规划，在确保海域资源可持续利用和维护生态平衡的前提下，制订并实施科学合理的开发利用与环境保护方案。通过宏观调控和政府引导，合理调整海域使用布局，逐步解决当前海域开发过程中存在的一哄而上、盲目发展、经营粗放和只注重量的扩张而忽视质的提高等问题。加强科学调查研究，科学确定鱼类产卵场、水产种质保护区。实施海岸带及海岛“绿化工程”，建立生态经济系统，积极营造“海底森林”，促进渔业资源有效恢复。加快渔业产业结构战略性调整，大力发展增殖渔业、设施渔业、休闲渔业等无公害和生态健康模式的养殖业。加强对养殖生产过程管理，有序开展水产品药物残留整治，改善海域环境状况，提高海域资源利用水平。
（二）加强海域环境治理，提高海域环境质量。加强海域环境综合治理，是提高海域环境质量的重要措施。要科学制订本地区经济和社会发展规划，严格海岸带工程项目使用海域审批，从环境影响评价、施工过程等环节，实施全过程监督管理，合理调整沿岸工业布局，避免因沿海岸带工业发展而导致的海域污染。进一步完善入海污染物总量控制制度，严格控制沿海工业污染源，确保向渔业水域排放的污水符合《渔业水质标准》。加强对石油等矿藏勘探开采以及水下爆破、勘探、施工作业管理，严禁排放未经处理的油类、油类混合物以及其他对鱼类有害的污染物质，杜绝因海上石油勘探开发作业引起的海域污染。建立健全海洋环境影响报告、海洋污染事件查处和海域污染应急处理等制度，真正把“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的方针与措施落到实处，努力改善海域状况，提高海域环境质量。
（三）完善海域环境监测机制，搞好海域环境质量监测。建立海域环境监测机制，是强化海域环境管理的重要手段。目前，我国不少海洋与渔业环境监测机构，技术力量不足，监测手段落后，队伍不稳定，与新形势下的环境保护工作要求不相适应。因此，必须高度重视海洋环境监测工作，确立监测工作的基础地位，加强海洋环境监测队伍建设，从人员、资金、装备等方面给予重点支持。各级监测机构应争取主动，积极开展工作，做好海洋预报警报和海洋与渔业防灾减灾工作，以科学准确的检测数据与评价资料，为改善海域环境质量，推动海洋经济持续发展提供完善的服务。
（四）强化海洋行政执法，保障和推进海洋产业健康发展。依法加强海洋综合管理，是保障海洋产业发展的重要保障。加强海域环境保护，应从建立海域使用统筹规划机制入手，按照《全国海洋功能区划》要求，搞好本地区海洋功能区划工作。坚持开发与保护并重、规范与提高并举的指导思想，明确工作目标和方向，创新工作思路和方法，开展海域环境治理与保护，减少和杜绝海域开发秩序混乱和石油开采、港口建设以及乱倾废等破坏海域资源和造成海域污染问题发生，提高海域环境质量。同时，要加强海洋执法队伍建设，按照专业化、年轻化、正规化的要求，努力建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、执法有力的海洋执法队伍。结合政府机构改革，借鉴海关等部门设置与管理方式，将海洋管理队伍纳入公务员管理序列，实行上下级垂直管理，有效解决海洋执法机制、部门设置、管理等方面存在的弊端。在此基础上，建立完善的考评机制，主动接受法制监督、行政监督和社会监督机制，确保依法行政、文明执法，真正为海洋产业持续发展发挥保驾护航作用。
（作者单位：青岛开发区海洋监察大队）
编辑／海岩
一、海洋环境现状及主要问题
（一）海域环境质量呈下降趋势。特别是沿岸近海海域环境质量下降、生态平衡遭到破坏、鱼类资源衰退严重，已直接影响到海洋渔业健康发展。２００２年，我国管辖海域中未达到清洁水质标准的海域面积为１７．４万平方公里，较２００１年增加了０．１万平方公里。渤海、东海等海域污染较重，海洋环境灾害频发。我国海域共发生赤潮７９次，累计面积超过１万平方公里，且呈现出发生时间提前、发生次数增多、影响范围扩大的特点，造成直接经济损失２３００万元。海上溢油污染直接经济损失４６０万元。近海主要经济鱼类的产卵场和索饵育肥场，受污染影响生态环境遭到破坏，造成饵料生物减少、水生生物亲体繁殖力和幼体存活力急剧下降，据不完全统计，我国每年由于环境污染所造成的捕捞产量损失约５０万吨，经济价值约３０亿元。
（二）海上养殖业自身污染加重。近年来，我国养殖业迅猛发展，与此同时也带来了一些不容忽视的问题。相对单一性、大规模的养殖，水产苗种种质退化、生长速度减慢、抗病能力下降，养殖过程中的渔药、饲料普遍推广和应用等，不同程度地造成海域污染，并影响水产品的卫生安全质量。特别是随着水产苗种的引进和水产品贸易的发展，一些新的水生动物疫病也随之传入我国，已成为影响养殖业健康发展的重要隐患。据统计显示，目前我国已发现细菌病、真菌病和原动物等水产养殖病害种类近２００种，每年水产养殖约有１０％～１５％的面积受到不同程度的病害影响，损失产量２００多万吨，直接经济损失达１７０多亿元。
二、加强海洋环境保护的措施
（一）增强海洋环境保护意识，推进海域科学开发和合理利用。从战略高度和可持续发展的角度，坚持一手抓生产发展，一手抓环境保护，将海洋环境保护纳入海洋管理的重要议事日程。切实加大宣传力度，面向全社会，广泛开展加强海洋环境保护重要意义的宣传教育，提高全民海洋环保意识和忧患意识，增强保护海洋环境的自觉性和主动性。加强海域资源开发利用规划，在确保海域资源可持续利用和维护生态平衡的前提下，制订并实施科学合理的开发利用与环境保护方案。通过宏观调控和政府引导，合理调整海域使用布局，逐步解决当前海域开发过程中存在的一哄而上、盲目发展、经营粗放和只注重量的扩张而忽视质的提高等问题。加强科学调查研究，科学确定鱼类产卵场、水产种质保护区。实施海岸带及海岛“绿化工程”，建立生态经济系统，积极营造“海底森林”，促进渔业资源有效恢复。加快渔业产业结构战略性调整，大力发展增殖渔业、设施渔业、休闲渔业等无公害和生态健康模式的养殖业。加强对养殖生产过程管理，有序开展水产品药物残留整治，改善海域环境状况，提高海域资源利用水平。
（二）加强海域环境治理，提高海域环境质量。加强海域环境综合治理，是提高海域环境质量的重要措施。要科学制订本地区经济和社会发展规划，严格海岸带工程项目使用海域审批，从环境影响评价、施工过程等环节，实施全过程监督管理，合理调整沿岸工业布局，避免因沿海岸带工业发展而导致的海域污染。进一步完善入海污染物总量控制制度，严格控制沿海工业污染源，确保向渔业水域排放的污水符合《渔业水质标准》。加强对石油等矿藏勘探开采以及水下爆破、勘探、施工作业管理，严禁排放未经处理的油类、油类混合物以及其他对鱼类有害的污染物质，杜绝因海上石油勘探开发作业引起的海域污染。建立健全海洋环境影响报告、海洋污染事件查处和海域污染应急处理等制度，真正把“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的方针与措施落到实处，努力改善海域状况，提高海域环境质量。
（三）完善海域环境监测机制，搞好海域环境质量监测。建立海域环境监测机制，是强化海域环境管理的重要手段。目前，我国不少海洋与渔业环境监测机构，技术力量不足，监测手段落后，队伍不稳定，与新形势下的环境保护工作要求不相适应。因此，必须高度重视海洋环境监测工作，确立监测工作的基础地位，加强海洋环境监测队伍建设，从人员、资金、装备等方面给予重点支持。各级监测机构应争取主动，积极开展工作，做好海洋预报警报和海洋与渔业防灾减灾工作，以科学准确的检测数据与评价资料，为改善海域环境质量，推动海洋经济持续发展提供完善的服务。
（四）强化海洋行政执法，保障和推进海洋产业健康发展。依法加强海洋综合管理，是保障海洋产业发展的重要保障。加强海域环境保护，应从建立海域使用统筹规划机制入手，按照《全国海洋功能区划》要求，搞好本地区海洋功能区划工作。坚持开发与保护并重、规范与提高并举的指导思想，明确工作目标和方向，创新工作思路和方法，开展海域环境治理与保护，减少和杜绝海域开发秩序混乱和石油开采、港口建设以及乱倾废等破坏海域资源和造成海域污染问题发生，提高海域环境质量。同时，要加强海洋执法队伍建设，按照专业化、年轻化、正规化的要求，努力建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、执法有力的海洋执法队伍。结合政府机构改革，借鉴海关等部门设置与管理方式，将海洋管理队伍纳入公务员管理序列，实行上下级垂直管理，有效解决海洋执法机制、部门设置、管理等方面存在的弊端。在此基础上，建立完善的考评机制，主动接受法制监督、行政监督和社会监督机制，确保依法行政、文明执法，真正为海洋产业持续发展发挥保驾护航作用。
（作者单位：青岛开发区海洋监察大队）
编辑／海岩