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恒口，陕南山区中一个美丽的小镇，历史上素有“陕南第一镇”、“西北小江南”的美誉。
2012年，恒口成为第三批国家发展改革试点城镇、省级城乡统筹发展示范区；
千载难逢的机遇犹如为恒口插上了腾飞的翅膀，短短几年，美丽的小镇日新月异，让人产生恍如隔世之感……
2012年3月，恒口镇被国家发改委确定为第三批国家发展改革试点城镇、省级城乡统筹发展示范区，而“十三五”规划的出台，更是给区位优势明显的陕南安康，插上了经济发展、民生安居的腾飞翅膀。
日前，本刊记者前往欣欣向荣的恒口示范区，从城镇化的角度以及微观的视野，三天里走访了多名示范区官员和当地群众，以期对“城镇化”之路做进一步深入的了解……
恒口示范区飞速崛起
陕西省安康市恒口镇，距离省会西安250公里，它位于安康市以西30公里的月河与恒河交汇处，其区位优势十分明显，这里是连接安康、汉阴、紫阳三县（区）的交通枢纽，更是陕川鄂渝三省一市的重要交通枢纽。
恒口镇始建于北宋年间，古称“衡口”，距今已有近千年的历史，迄今在恒口的新街、永丰和庆丰三村中，均留有永丰秦汉的遗址。恒口镇位于川道之中，恒河穿镇而过，将全镇分为东、西两个区域。
一个区区3万余人的小镇，何以能够受到国家和省市的如此重视，其成立示范区的背景和优势究竟在哪里？带着疑问，本刊记者走访了恒口示范区管委会的几位领导。
安康市恒口示范区党工委副书记、管委会主任刘全生告诉记者：“早在2012年2月安康市恒口示范区成立前夕，市委、市政府就本着陕西省‘十二五’规划中提出要加快月河川道城乡统筹示范带建设的要求和目标，将恒口作为月河川道统筹城乡发展的重要支点，力争通过五到十年的努力，使恒口镇区域面积逾15平方公里，人口达15万人，成为安康市的副中心城区。在这一新背景下，让恒口发挥辐射带动作用，加快产业和人口的集聚效应，推进恒口的城镇化建设，并借助2011年5月启动的陕南大移民工程的新机遇（计划在未来十年陕南地区将搬迁240万人），使恒口成为首批移民搬迁的示范点。”
自2012年3月，恒口镇被国家发改委确定为第三批国家发展改革试点城镇，7月，安康市恒口示范区党工委、管委会正式挂牌运行以来，示范区正以日新月异的速度迅猛发展。记者看到，示范区内的循环工业园区、特色农业园区、精品旅游园区、飞地产业园区和生态优美小镇等建设项目均在加紧建设中，到处是热闹的建筑工地景象。
“我们示范区按照市委、市政府的要求，以高起点定位、高标准规划、高水平建设、大手笔启动、分阶段推进，按照‘东延西扩南进’的总体思路，对恒口示范区的发展进行了详细的规划。”恒口示范区管委会副主任罗方盛向记者介绍说，“示范区的功能定位为—‘安康辅城、山水新城、移民重镇’；其规划定位为—恒口将成为安康中心城市的副中心，统筹城乡一体化发展的重要示范区。以‘一心、双脉、六区、多点’作为总体布局，所谓‘一心’，即在月河、恒河交汇口布局我们的公共服务中心；所谓‘双脉’，即健全月河和恒河的公共设施发展脉络；所谓‘六区’，即建立古镇综合区、产业休闲区、产业服务区、活力科技区、滨水宜居区、生态公园区；所谓‘多点’，即建设农业科技中心、行业服务中心、产业服务中心、商务办公中心、文化娱乐中心、体育休闲中心、活力商业中心。要把恒口建设成为产业发展、功能完善、生态优美、人文宜居、带动力强的城乡统筹发展现代化新区，形成月河川道城镇群。”
本刊记者在恒口示范区党政办副主任黄光宇的引领下，走访了多家正在建设中的工业集中园区、飞地经济园区和现代农业园区。黄主任兴奋地告诉记者：示范区成立四年来，以生态农业、生物化工、工业加工、丝绸产品、商贸物流作为五大支柱产业的局面业已形成，恒口便利的交通区位优势和丰富的自然资源优势，以及先进的产业基础条件，为恒口下一步的良性发展奠定了强有力的物质基础。
记者在一份示范区2016年度工作报告中看到以下数据：2015年，示范区工农业总产值完成46.5亿元，同比增长16.5%。2011年至2015年底，累计完成重点镇建设投资20.277亿元，占省建设厅下达任务16.854亿元的120.3%。招商引资到位资金21.9亿元，比示范区成立前净增了20.4亿元，增长了146%；农民人均纯收入达到9450元，比示范区成立前净增了4271元，增长了182.5%；完成财政总收入2.2亿元，一般预算收入完成2400万元，分别比示范区成立前增长了780%、700%。投融资平台作用充分展现，完成融资近12亿元，四年累计实现融资27亿元，示范区投资发展公司被授信AA+。
四年来，恒口示范区的各项经济指标分别实现大幅度翻番，各项增速排在了全市乃至全省的前列。
移民助推城镇化步伐
陕西南部的安康、汉中、商洛等地是洪水、泥石流灾害的易发区，也是连片贫困区，仅2010年“7·18”洪灾，就夺去了300多个鲜活的生命。为此，陕西省委、省政府痛下决心，从2011年至2020年，对陕南地区深受自然灾害威胁和贫困困扰的60万户、240万生活在山区的群众实施大规模避灾、生态移民搬迁工程。几年来，该项避灾、生态移民搬迁工程，不仅已让近百万群众远离了地质灾害的侵扰，住进了明亮宽敞的安居房，还解决了这个连片贫困地区的产业发展和脱贫致富等一揽子问题，实实在在加快了陕南地区城镇化的步伐，让山区群众享受到了城镇化的红利。
恒口示范区社会管理局办公室主任李峰说：“虽说成立恒口示范区与避灾移民搬迁项目没有太直接的关系，但就目前而言示范区的成立和各项建设，的确助推和惠及到了众多移民群众，让他们搬得出来、留得下来、生活得下去。”
记者在此次调研中采访了多位移民搬迁群众，虽说他们暂时均存在这样或那样的不适应，但却都甩掉了贫困的帽子。
距恒口镇20余公里的大坡村59岁村民毛明随，四年前移民至示范区某社区，他告诉记者：大坡村是大同镇最边远的山村，交通闭塞，自然条件恶劣，种植的一点农作物每年都会遭遇野猪袭击。在山村时他家里喂了几头猪，全年收入不过2000元上下，生活着实困难。两个儿子早些年就一个去了广东，一个前往安康打工。自打他和老伴移民山外，两个人很快便融进了社区生活，享受到了城镇的公共便利。如今夫妻俩就职于景都生态园，以种植花木果树为业，每年几万元的收入已然衣食无忧，并有能力帮着在家带孙子。 “虽然已经搬到镇上好几年了，但户口问题一直落不了，每次去问都说让再等等。”毛明随悄声对记者说。他担心山里的户口已经注销，镇上的户口如果落不上，不就成了黑人黑户，穷其所有购置的房产能否得到法律上的保障？
恒口示范区社会管理局党信荣局长也向记者坦诚：“耕无地，商无路、学无门，是我们陕南山区农村的真实状况。恶劣的自然条件和缺少耕地的残酷现实，制约了山里群众的致富门路。他们唯有靠山吃山，靠水吃水，采集一些山货运到山外换些日用品。因为居住分散，大山深处一些地方至今仍存在不通电的情况，孩子们上学也非常困难，将困难群众移出来是政府不可推卸的责任。相信示范区的出现，一定会最大限度地惠及众多走出大山的移民，让他们告别蛮荒，幸福生活。示范区成立以来，我们每年都在因势利导地对移民进行各类技能的培训，努力为他们找到适合自己的工作，让他们尽快融入到城镇化这个大家庭中来。”
记者在恒大新天地社区随机采访了64岁的新居民朱守勤，他们一家人原本居住在距恒口镇20余公里的山区枫树村，因享受政府的避灾移民补贴而移民山外。目前一家人在恒大新天地社区购置了一幢近150平方米左右的商住一体式连体别墅，老人抑制不住心中的喜悦，他告诉记者，虽然现在房屋还在装修中，但良好的居住环境和丰富的商品供给，是他在山区里生活了大半辈子所未曾想到的，让他一家人对未来充满了信心。
“据说示范区现在的就业岗位很多，我和孩子们说了，让他们回来看看，以后就不用舍近求远再到外面去打工了。等房子装修好了，我们一家住楼上，楼下开个商店，日子一定会一天比一天好的。”朱守勤老人不无信心地说。
恒口示范区成立四年来，在移民安置领域，先后建起了滨水宜居、恒大新天地、凤凰等数个大型避灾移民搬迁安置社区，安置了数万名祖辈深居大山的群众。
示范区管委会主任刘全生向记者总结说：示范区成立四年来，我们始终以规划为引领，以重点示范镇建设为抓手，以城市道路等基础设施为核心，以恒口老城区提升改造为主轴，以“恒口之心”综合开发为重点，以陕南移民大搬迁为契机，狠抓城市重点建设，公共服务设施得到了不断完善。四年里已累计建设移民安置房6443套，实施移民搬迁安置24721人，现已入住5200户19760人。并先后对11个贫困村实施了精准扶贫，对18个后进村实施了整建；完成了教育资源和医疗卫生资源整合方案，实现98个村（社区）体育健身器材配备安装全覆盖。通过重点建设项目的实施，积极带动了就业2万余人，随着一批企业的投入运营，新增城镇就业1.6万人，一批失地农民转化成为了产业工人。
城乡一体化循环发展
在今年3月刚刚结束的安康市第三届人代会第七次会议上，通过了安康“十三五”规划重大项目建设，要把安康打造成国内一流生态旅游目的地，其中恒口月河川道休闲农业旅游带建设工程位列其中。
恒口示范区成立四年来，一直遵循以恒口老城区提升改造为主轴，以“恒口之心”综合开发为重点的发展战略，向周边呈辐射式发展。
本刊记者走访了正在建设中的“恒口古镇特色文化商业步行街”，该项目已通过立项，成为“十三五”陕西省重点旅游开发项目，总用地面积108亩，总建筑面积约10万平方米，由成都本朴开发集团投资建设，也是安康“十三五”规划重大项目建设之一。
近十年来，全国古镇旅游开发与保护持续升温，可持续发展的绿色旅游地产，成为众多投资商们趋之若鹜的发展机遇。以周庄、乌镇、同理为代表的江南古镇成为众多游客的首选旅游胜地，随后涌现出的南浔、西塘等后起之秀，进一步激发了古镇旅游开发浪潮。
本朴开发集团董事长刘勇告诉记者，他们之所以看好恒口，是基于连本地人恐怕都还搞不太清楚的地域、人文优势。恒口素有“陕南第一镇”、“西北小江南”的美誉。近年来，随着古镇旅游接待人次的持续增长，各种管理模式自身发生着变化，可持续发展、物质遗产和非物质遗产的共同保护、利益相关者、社区受益等观念受到了极大的重视。“目前，越来越多的陕南旅游商业房地产受到投资者的关注，不少商铺项目刚一露面，就出现争相抢购的场面。”刘勇说。
恒口作为承接西北的纽带，卓立于成都、重庆、西安、武汉四大城市的交汇处，位于关天、江汉、成渝三大经济区的几何中心，是国家改革发展的试点城镇，也是安康“一体两翼”核心产业聚集区之一。月河川道城镇带的重要支点，这里将努力建成功能完善、生态优美、人文宜居、带动力强的山水田园新城，打造统筹城乡示范区，陕南移民聚集地、安康中心城市副中心。“这些利好的政策和本地积淀深厚的人文环境，以及良好的地缘优势，足以支撑起我们本朴开发的投资信心。”
计划于2018年一、二期全面竣工的“恒口古镇特色文化商业步行街”项目，位于恒口示范区的核心地带，与现有的恒口古街区并驾齐驱。它以“传岭南风韵，承三秦金脉”为人文精神取向，植入恒月二河微缩景观与恒口十景，恢复重建岭南书院、怀让禅院和汉调戏院三大院，再现月河古渡、衡口堡、魁星楼、古戏台、古淘金等民俗博览，打造集文化旅游、休闲度假、养生体验、商务会议等功能于一体的陕南特色文化旅游度假示范第一街。
示范区管委会副主任罗方盛告诉记者：“安康‘十三五’期间，着力提升‘一山一湖一城’核心景区（围绕瀛湖、南宫山国家5A级景区创建目标）大力发展乡村旅游，打造安康全域旅游，由单一观光型向观光休闲度假复合型转型，由冷热不均的节假日旅游，向稳定有序的常态化旅游拓展。以此推动乡村旅游与推进新型城镇化、特色产业发展、精准脱贫攻坚有机结合，建设一批特色景观旅游名镇名村，努力创建国家旅游扶贫试验区。”
在恒口示范区管委会里，最醒目的是每个办公室墙面上几乎都张贴有示范区的地图，示范区党政办副主任黄光宇在地图上指指点点地向记者介绍：正在开足马力建设中的恒口月河川道休闲农业旅游带，在不久的将来将呈现出10个特色旅游村、3个旅游古镇保护开发街区、6个农业旅游观光园区、8个休闲旅游农庄、30家农家乐大户培育项目，以及完善的旅游公共服务设施和基础设施。 采访中记者发现，恒口示范区的城镇化建设和移民搬迁的“溢出效应”虽然明显，但仍面临资金短缺、土地和社会管理相对落后等诸多难题。譬如在采访恒大置业发展有限公司总经理盛光斌时，他吐槽目前建设资金压力大，农民的购房贷款难以回收。“咱们也知道，移民移出山外，一辈子积攒点钱不容易，一大笔首付交了后就几乎没钱了，虽说国家给予一定数额的补贴，但毕竟还有不少钱要还贷。截至目前，几乎隔三岔五就有移民来找我要求开具推迟还款的证明。不开吧，他们的确没钱还；开吧，我们回笼不来资金，建设压力就会突现。一个字，难！”
担子再重也得扛着走
本刊记者：恒口示范区成立四年来，您认为目前所面临的挑战和压力都有哪些？
刘全生（恒口示范区党工委副书记、管委会主任）：从现状而言，我们的管理体制、机制问题还没有得到根本性解决，重点项目建设进展还不太平衡，工业产业园区建设步伐较慢，省市关注的凤凰跨区域安置社区配套设施还不够完善，人力资源开发利用创新尚不能探索实践，新型城市缺乏市场而导致管理不到位；整个示范区尚缺乏具有市场竞争力的优势产业，农业产品品质高但规模小，工业产业竞争力弱，城乡一体发展格局尚未形成，统筹城乡发展能力还很弱等等。示范区成立四年了，五年要为全省提供可复制、可推广的镇级小城市改革经验，挑战和压力不可谓不大，但是担子再重也得扛着走。
本刊记者：示范区发展遵循的基本原则是什么？
刘全生：我们以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念作为全面建成小康社会的根本。一是生态优先，处理好经济建设与环境保护的关系；二是产城一体，抓住人这个核心，推进就地城镇化，大力发展循环经济，以生态友好型工业、生态农业和旅游服务业为主导，让广大群众实现“居住在城镇，就业在门口”；三是城乡统筹，推进城乡基础设施互联互通，提高基本公共服务均等化，加速人口向城镇社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，让发展成果惠及广大人民群众；四是空间管控，将全域划分为城镇、农业、生态三类空间，城镇空间重点进行城镇建设和发展城镇经济，农业空间主要承担农产品生产和农村生活功能，生态空间主要承担生态服务和生态系统维护功能；五是多规融合，实现经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划，避免出现规划数量过多、内容交叉重复、甚至相互矛盾冲突等问题，以期实现开放共赢、互利共赢。
本刊记者：示范区有无移民脱贫的任务及指标？
刘全生：有的。2016年，是实施“十三五”规划、打响脱贫攻坚战和启动恒口镇级小城市综合改革的开局之年，在未来的五年里，我们必须完成24328人的脱贫任务，其中销号25个贫困村3637户11030人，同步够格全面建成小康社会。另一方面，要围绕“文化名镇·富硒新城”发展定位，以高速、高质、高效示范引领为总基调，以改革创新为主线，基本实现县级市或市辖区。在这个机遇与挑战并存、困难和任务并重、利好政策叠加的非常时期，我们会把握好机遇、发挥好优势、调动好干群力量，乘势而上、顺势而为，努力把示范区发展推向一个新阶段。
2012年，恒口成为第三批国家发展改革试点城镇、省级城乡统筹发展示范区；
千载难逢的机遇犹如为恒口插上了腾飞的翅膀，短短几年，美丽的小镇日新月异，让人产生恍如隔世之感……
2012年3月，恒口镇被国家发改委确定为第三批国家发展改革试点城镇、省级城乡统筹发展示范区，而“十三五”规划的出台，更是给区位优势明显的陕南安康，插上了经济发展、民生安居的腾飞翅膀。
日前，本刊记者前往欣欣向荣的恒口示范区，从城镇化的角度以及微观的视野，三天里走访了多名示范区官员和当地群众，以期对“城镇化”之路做进一步深入的了解……
恒口示范区飞速崛起
陕西省安康市恒口镇，距离省会西安250公里，它位于安康市以西30公里的月河与恒河交汇处，其区位优势十分明显，这里是连接安康、汉阴、紫阳三县（区）的交通枢纽，更是陕川鄂渝三省一市的重要交通枢纽。
恒口镇始建于北宋年间，古称“衡口”，距今已有近千年的历史，迄今在恒口的新街、永丰和庆丰三村中，均留有永丰秦汉的遗址。恒口镇位于川道之中，恒河穿镇而过，将全镇分为东、西两个区域。
一个区区3万余人的小镇，何以能够受到国家和省市的如此重视，其成立示范区的背景和优势究竟在哪里？带着疑问，本刊记者走访了恒口示范区管委会的几位领导。
安康市恒口示范区党工委副书记、管委会主任刘全生告诉记者：“早在2012年2月安康市恒口示范区成立前夕，市委、市政府就本着陕西省‘十二五’规划中提出要加快月河川道城乡统筹示范带建设的要求和目标，将恒口作为月河川道统筹城乡发展的重要支点，力争通过五到十年的努力，使恒口镇区域面积逾15平方公里，人口达15万人，成为安康市的副中心城区。在这一新背景下，让恒口发挥辐射带动作用，加快产业和人口的集聚效应，推进恒口的城镇化建设，并借助2011年5月启动的陕南大移民工程的新机遇（计划在未来十年陕南地区将搬迁240万人），使恒口成为首批移民搬迁的示范点。”
自2012年3月，恒口镇被国家发改委确定为第三批国家发展改革试点城镇，7月，安康市恒口示范区党工委、管委会正式挂牌运行以来，示范区正以日新月异的速度迅猛发展。记者看到，示范区内的循环工业园区、特色农业园区、精品旅游园区、飞地产业园区和生态优美小镇等建设项目均在加紧建设中，到处是热闹的建筑工地景象。
“我们示范区按照市委、市政府的要求，以高起点定位、高标准规划、高水平建设、大手笔启动、分阶段推进，按照‘东延西扩南进’的总体思路，对恒口示范区的发展进行了详细的规划。”恒口示范区管委会副主任罗方盛向记者介绍说，“示范区的功能定位为—‘安康辅城、山水新城、移民重镇’；其规划定位为—恒口将成为安康中心城市的副中心，统筹城乡一体化发展的重要示范区。以‘一心、双脉、六区、多点’作为总体布局，所谓‘一心’，即在月河、恒河交汇口布局我们的公共服务中心；所谓‘双脉’，即健全月河和恒河的公共设施发展脉络；所谓‘六区’，即建立古镇综合区、产业休闲区、产业服务区、活力科技区、滨水宜居区、生态公园区；所谓‘多点’，即建设农业科技中心、行业服务中心、产业服务中心、商务办公中心、文化娱乐中心、体育休闲中心、活力商业中心。要把恒口建设成为产业发展、功能完善、生态优美、人文宜居、带动力强的城乡统筹发展现代化新区，形成月河川道城镇群。”
本刊记者在恒口示范区党政办副主任黄光宇的引领下，走访了多家正在建设中的工业集中园区、飞地经济园区和现代农业园区。黄主任兴奋地告诉记者：示范区成立四年来，以生态农业、生物化工、工业加工、丝绸产品、商贸物流作为五大支柱产业的局面业已形成，恒口便利的交通区位优势和丰富的自然资源优势，以及先进的产业基础条件，为恒口下一步的良性发展奠定了强有力的物质基础。
记者在一份示范区2016年度工作报告中看到以下数据：2015年，示范区工农业总产值完成46.5亿元，同比增长16.5%。2011年至2015年底，累计完成重点镇建设投资20.277亿元，占省建设厅下达任务16.854亿元的120.3%。招商引资到位资金21.9亿元，比示范区成立前净增了20.4亿元，增长了146%；农民人均纯收入达到9450元，比示范区成立前净增了4271元，增长了182.5%；完成财政总收入2.2亿元，一般预算收入完成2400万元，分别比示范区成立前增长了780%、700%。投融资平台作用充分展现，完成融资近12亿元，四年累计实现融资27亿元，示范区投资发展公司被授信AA+。
四年来，恒口示范区的各项经济指标分别实现大幅度翻番，各项增速排在了全市乃至全省的前列。
移民助推城镇化步伐
陕西南部的安康、汉中、商洛等地是洪水、泥石流灾害的易发区，也是连片贫困区，仅2010年“7·18”洪灾，就夺去了300多个鲜活的生命。为此，陕西省委、省政府痛下决心，从2011年至2020年，对陕南地区深受自然灾害威胁和贫困困扰的60万户、240万生活在山区的群众实施大规模避灾、生态移民搬迁工程。几年来，该项避灾、生态移民搬迁工程，不仅已让近百万群众远离了地质灾害的侵扰，住进了明亮宽敞的安居房，还解决了这个连片贫困地区的产业发展和脱贫致富等一揽子问题，实实在在加快了陕南地区城镇化的步伐，让山区群众享受到了城镇化的红利。
恒口示范区社会管理局办公室主任李峰说：“虽说成立恒口示范区与避灾移民搬迁项目没有太直接的关系，但就目前而言示范区的成立和各项建设，的确助推和惠及到了众多移民群众，让他们搬得出来、留得下来、生活得下去。”
记者在此次调研中采访了多位移民搬迁群众，虽说他们暂时均存在这样或那样的不适应，但却都甩掉了贫困的帽子。
距恒口镇20余公里的大坡村59岁村民毛明随，四年前移民至示范区某社区，他告诉记者：大坡村是大同镇最边远的山村，交通闭塞，自然条件恶劣，种植的一点农作物每年都会遭遇野猪袭击。在山村时他家里喂了几头猪，全年收入不过2000元上下，生活着实困难。两个儿子早些年就一个去了广东，一个前往安康打工。自打他和老伴移民山外，两个人很快便融进了社区生活，享受到了城镇的公共便利。如今夫妻俩就职于景都生态园，以种植花木果树为业，每年几万元的收入已然衣食无忧，并有能力帮着在家带孙子。 “虽然已经搬到镇上好几年了，但户口问题一直落不了，每次去问都说让再等等。”毛明随悄声对记者说。他担心山里的户口已经注销，镇上的户口如果落不上，不就成了黑人黑户，穷其所有购置的房产能否得到法律上的保障？
恒口示范区社会管理局党信荣局长也向记者坦诚：“耕无地，商无路、学无门，是我们陕南山区农村的真实状况。恶劣的自然条件和缺少耕地的残酷现实，制约了山里群众的致富门路。他们唯有靠山吃山，靠水吃水，采集一些山货运到山外换些日用品。因为居住分散，大山深处一些地方至今仍存在不通电的情况，孩子们上学也非常困难，将困难群众移出来是政府不可推卸的责任。相信示范区的出现，一定会最大限度地惠及众多走出大山的移民，让他们告别蛮荒，幸福生活。示范区成立以来，我们每年都在因势利导地对移民进行各类技能的培训，努力为他们找到适合自己的工作，让他们尽快融入到城镇化这个大家庭中来。”
记者在恒大新天地社区随机采访了64岁的新居民朱守勤，他们一家人原本居住在距恒口镇20余公里的山区枫树村，因享受政府的避灾移民补贴而移民山外。目前一家人在恒大新天地社区购置了一幢近150平方米左右的商住一体式连体别墅，老人抑制不住心中的喜悦，他告诉记者，虽然现在房屋还在装修中，但良好的居住环境和丰富的商品供给，是他在山区里生活了大半辈子所未曾想到的，让他一家人对未来充满了信心。
“据说示范区现在的就业岗位很多，我和孩子们说了，让他们回来看看，以后就不用舍近求远再到外面去打工了。等房子装修好了，我们一家住楼上，楼下开个商店，日子一定会一天比一天好的。”朱守勤老人不无信心地说。
恒口示范区成立四年来，在移民安置领域，先后建起了滨水宜居、恒大新天地、凤凰等数个大型避灾移民搬迁安置社区，安置了数万名祖辈深居大山的群众。
示范区管委会主任刘全生向记者总结说：示范区成立四年来，我们始终以规划为引领，以重点示范镇建设为抓手，以城市道路等基础设施为核心，以恒口老城区提升改造为主轴，以“恒口之心”综合开发为重点，以陕南移民大搬迁为契机，狠抓城市重点建设，公共服务设施得到了不断完善。四年里已累计建设移民安置房6443套，实施移民搬迁安置24721人，现已入住5200户19760人。并先后对11个贫困村实施了精准扶贫，对18个后进村实施了整建；完成了教育资源和医疗卫生资源整合方案，实现98个村（社区）体育健身器材配备安装全覆盖。通过重点建设项目的实施，积极带动了就业2万余人，随着一批企业的投入运营，新增城镇就业1.6万人，一批失地农民转化成为了产业工人。
城乡一体化循环发展
在今年3月刚刚结束的安康市第三届人代会第七次会议上，通过了安康“十三五”规划重大项目建设，要把安康打造成国内一流生态旅游目的地，其中恒口月河川道休闲农业旅游带建设工程位列其中。
恒口示范区成立四年来，一直遵循以恒口老城区提升改造为主轴，以“恒口之心”综合开发为重点的发展战略，向周边呈辐射式发展。
本刊记者走访了正在建设中的“恒口古镇特色文化商业步行街”，该项目已通过立项，成为“十三五”陕西省重点旅游开发项目，总用地面积108亩，总建筑面积约10万平方米，由成都本朴开发集团投资建设，也是安康“十三五”规划重大项目建设之一。
近十年来，全国古镇旅游开发与保护持续升温，可持续发展的绿色旅游地产，成为众多投资商们趋之若鹜的发展机遇。以周庄、乌镇、同理为代表的江南古镇成为众多游客的首选旅游胜地，随后涌现出的南浔、西塘等后起之秀，进一步激发了古镇旅游开发浪潮。
本朴开发集团董事长刘勇告诉记者，他们之所以看好恒口，是基于连本地人恐怕都还搞不太清楚的地域、人文优势。恒口素有“陕南第一镇”、“西北小江南”的美誉。近年来，随着古镇旅游接待人次的持续增长，各种管理模式自身发生着变化，可持续发展、物质遗产和非物质遗产的共同保护、利益相关者、社区受益等观念受到了极大的重视。“目前，越来越多的陕南旅游商业房地产受到投资者的关注，不少商铺项目刚一露面，就出现争相抢购的场面。”刘勇说。
恒口作为承接西北的纽带，卓立于成都、重庆、西安、武汉四大城市的交汇处，位于关天、江汉、成渝三大经济区的几何中心，是国家改革发展的试点城镇，也是安康“一体两翼”核心产业聚集区之一。月河川道城镇带的重要支点，这里将努力建成功能完善、生态优美、人文宜居、带动力强的山水田园新城，打造统筹城乡示范区，陕南移民聚集地、安康中心城市副中心。“这些利好的政策和本地积淀深厚的人文环境，以及良好的地缘优势，足以支撑起我们本朴开发的投资信心。”
计划于2018年一、二期全面竣工的“恒口古镇特色文化商业步行街”项目，位于恒口示范区的核心地带，与现有的恒口古街区并驾齐驱。它以“传岭南风韵，承三秦金脉”为人文精神取向，植入恒月二河微缩景观与恒口十景，恢复重建岭南书院、怀让禅院和汉调戏院三大院，再现月河古渡、衡口堡、魁星楼、古戏台、古淘金等民俗博览，打造集文化旅游、休闲度假、养生体验、商务会议等功能于一体的陕南特色文化旅游度假示范第一街。
示范区管委会副主任罗方盛告诉记者：“安康‘十三五’期间，着力提升‘一山一湖一城’核心景区（围绕瀛湖、南宫山国家5A级景区创建目标）大力发展乡村旅游，打造安康全域旅游，由单一观光型向观光休闲度假复合型转型，由冷热不均的节假日旅游，向稳定有序的常态化旅游拓展。以此推动乡村旅游与推进新型城镇化、特色产业发展、精准脱贫攻坚有机结合，建设一批特色景观旅游名镇名村，努力创建国家旅游扶贫试验区。”
在恒口示范区管委会里，最醒目的是每个办公室墙面上几乎都张贴有示范区的地图，示范区党政办副主任黄光宇在地图上指指点点地向记者介绍：正在开足马力建设中的恒口月河川道休闲农业旅游带，在不久的将来将呈现出10个特色旅游村、3个旅游古镇保护开发街区、6个农业旅游观光园区、8个休闲旅游农庄、30家农家乐大户培育项目，以及完善的旅游公共服务设施和基础设施。 采访中记者发现，恒口示范区的城镇化建设和移民搬迁的“溢出效应”虽然明显，但仍面临资金短缺、土地和社会管理相对落后等诸多难题。譬如在采访恒大置业发展有限公司总经理盛光斌时，他吐槽目前建设资金压力大，农民的购房贷款难以回收。“咱们也知道，移民移出山外，一辈子积攒点钱不容易，一大笔首付交了后就几乎没钱了，虽说国家给予一定数额的补贴，但毕竟还有不少钱要还贷。截至目前，几乎隔三岔五就有移民来找我要求开具推迟还款的证明。不开吧，他们的确没钱还；开吧，我们回笼不来资金，建设压力就会突现。一个字，难！”
担子再重也得扛着走
本刊记者：恒口示范区成立四年来，您认为目前所面临的挑战和压力都有哪些？
刘全生（恒口示范区党工委副书记、管委会主任）：从现状而言，我们的管理体制、机制问题还没有得到根本性解决，重点项目建设进展还不太平衡，工业产业园区建设步伐较慢，省市关注的凤凰跨区域安置社区配套设施还不够完善，人力资源开发利用创新尚不能探索实践，新型城市缺乏市场而导致管理不到位；整个示范区尚缺乏具有市场竞争力的优势产业，农业产品品质高但规模小，工业产业竞争力弱，城乡一体发展格局尚未形成，统筹城乡发展能力还很弱等等。示范区成立四年了，五年要为全省提供可复制、可推广的镇级小城市改革经验，挑战和压力不可谓不大，但是担子再重也得扛着走。
本刊记者：示范区发展遵循的基本原则是什么？
刘全生：我们以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念作为全面建成小康社会的根本。一是生态优先，处理好经济建设与环境保护的关系；二是产城一体，抓住人这个核心，推进就地城镇化，大力发展循环经济，以生态友好型工业、生态农业和旅游服务业为主导，让广大群众实现“居住在城镇，就业在门口”；三是城乡统筹，推进城乡基础设施互联互通，提高基本公共服务均等化，加速人口向城镇社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，让发展成果惠及广大人民群众；四是空间管控，将全域划分为城镇、农业、生态三类空间，城镇空间重点进行城镇建设和发展城镇经济，农业空间主要承担农产品生产和农村生活功能，生态空间主要承担生态服务和生态系统维护功能；五是多规融合，实现经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划，避免出现规划数量过多、内容交叉重复、甚至相互矛盾冲突等问题，以期实现开放共赢、互利共赢。
本刊记者：示范区有无移民脱贫的任务及指标？
刘全生：有的。2016年，是实施“十三五”规划、打响脱贫攻坚战和启动恒口镇级小城市综合改革的开局之年，在未来的五年里，我们必须完成24328人的脱贫任务，其中销号25个贫困村3637户11030人，同步够格全面建成小康社会。另一方面，要围绕“文化名镇·富硒新城”发展定位，以高速、高质、高效示范引领为总基调，以改革创新为主线，基本实现县级市或市辖区。在这个机遇与挑战并存、困难和任务并重、利好政策叠加的非常时期，我们会把握好机遇、发挥好优势、调动好干群力量，乘势而上、顺势而为，努力把示范区发展推向一个新阶段。