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【摘要】形势政策教育作为高校学生思想政治教育的重要内容和途径，在大学生的教育管理工作中发挥着重要作用。形势政策教育的多重特性在客观上对我国民主建设起到极大的推进作用。在新的形势下，形势政策教育面临新的问题，只有与时俱进，不断改进教育内容和方法，才能在民主建设推进工作中发挥更大的作用。
【关键词】形势政策；民主建设；推进
形势政策教育是高校学生思想政治教育的重要内容和途径，承担着引导大学生认清国内外形势，关注国家、民族命运和社会发展的重任。2004年，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）明确指出：“形势政策教育是思想政治教育的重要内容和途径。”同年，中共中央宣传部、教育部下发的《关于进一步加强和改进高等学校学生形势与政策教育的通知》（以下简称《通知》）对高校加强形势与政策教育从必要性、制度化、规范化建设及教育研究等方面做出了进一步要求。各高校采取了多种有效形式，积极主动探索课程教学方式方法，对大学生认清国内外形势，全面准确地理解党的路线、方针和政策发挥了重要作用。应该说，形势政策教育的开展在大学生群体中形成了良好的民主建设氛围，有力地推进了我国的民主建设进程。
一、形势政策教育的特性
大学生形势与政策教育，就其应遵循的总原则而论，可以概括为：以马克思主义为指导，以正确把握中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系为目的，按照高等教育规律和思想政治教育的原则，运用马克思主义辨证唯物主义和历史唯物主义基本原理，结合我国改革开放和社会主义现代化建设的实际，结合大学生的特点和思想实际，充分发挥高等学校思想政治理论教育“主渠道”的教育功能与优势，增强教育的时效性、针对性和实效性，培育大学生的马克思主义理论素养，帮助大学生掌握马克思主义精髓，培养大学生运用马克思主义理论与科学方法，正确观察、分析和理解党和国家政治、经济生活中重大理论和现实问题的能力。总体来看，大学生形势政策教育具有以下特性：
1.教育内容时事性强，针对性高
在当前高校开展形势政策教育过程中，教育部每年制定的两期形势与政策教育教学要点；中宣部、教育部等有关部门不定期下发的形势教育文字、音像资料以及中宣部组织编写的《时事报告》（大学生版）和《时事》VCD等材料都是形势与政策教学的参考资料。这些资料的编撰时事性极强，紧扣时代主题，重点关注国际、国内民生的重大问题，如我国的“三农问题”一度是作为形势政策教育的热点问题；针对性极高，充分考虑大学生所关注的重点问题，如“大学生就业形势分析”等。
2.教育的形式多样，自由度高
内容决定形式，形式要为内容服务。形势政策教育因其特殊的教学内容和学生需要，决定了它形式的多样性。系统讲授、形势报告和专题讲座相结合，“请进来”和“走出去”相结合，课堂教学和课外讨论相结合，正面教育与学生自我教育相结合；激励式教育、启发式教育、网络式教育等多种教育方式相结合。教育自由度较高，对教师和学生来说都能更好地把握教学的各个环节，形成更好的教学效果。如有的学校把形势与政策教育与“三下乡”、“青年志愿者”等活动结合起来，帮助大学生正确认识社会现象，了解形势与政策在现实生活中的实践状况，提高学生分析和解决问题的能力，使学生在社会实践中接受教育。
3.教育的对象全面，覆盖性广
为响应中共中央宣传部、教育部下发的《关于进一步加强和改进高等学校学生形势与政策教育的通知》，全国绝大部分高校陆续进行了形势政策教育的改革与推进，包括了所有本科院校和大部分专科院校、民办院校等，特别是在西部民族地区高校中也越发重视形势政策的教育工作，教育对象较为全面，覆盖了绝大部分的大学生群体，形成了有效的全方位覆盖的教育、教学开展。
二、民主建设的内涵
民主一词源于希腊字“demos”，意为人民。其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。在民主体制下，人民拥有超越立法者和政府的最高主权。尽管世界各民主政体间存在细微差异，但民主政府有着区别于其他政府形式的特定原则和运作方式。民主是由全体公民——直接或通过他们自由选出的代表——行使权力和公民责任的政府。民主是保护人类自由的一系列原则和行为方式；它是自由的体制化表现。民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则。在民主国家，公民不仅享有权利，而且负有参与政治体制的责任，而他们的权利和自由也正是通过这一体制得到保护。
社会主义民主亦称“无产阶级民主”，是无产阶级和广大人民享有的民主。它是绝大多数人的民主，同资产阶级民主有本质的区别。在社会主义制度下，人民是国家的主人，国家的一切权利属于人民。人民有权管理国家事务监督国家机关及其工作人员，依法享有人身，言论，通信，出版，集会，结社，旅行，示威，宗教信仰等自由，在法律面前一律平等。在人民内部，是民主和集中的辨证统一，人民既要享受着广泛的民主和自由，同时又必须用社会主义的纪律约束自己，遵守社会主义法制。社会主义民主有一个逐步完善的过程，要扩展到政治生活，经济生活，文化生活和社会生活的各个方面。社会主义民主的建设必须同社会主义法制的建设紧密地结合起来，使社会主义民主制度化，法律化。十一届三中全会后，邓小平提出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”的论断。
建国以来，党和国家在民主建设上不断推进，取得了巨大成就。在党内民主建设上，以扩大党内民主带动人民民主，是党领导社会主义民主政治发展的特色和有效途径。党的十三大第一次在这方面做出理论概括：“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。”十六大又指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”十七大进一步强调，“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”，并对扩大党内民主提出一系列新要求。近年来，党内民主健康有序地发展，中央颁发了《党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等，采取了相应步骤和措施，调动广大党员开展党内民主的积极性。尤其是党内基层民主建设发展较快，创造了很多新鲜经验，为推进人民民主发挥了示范和带动作用。
民主建设的成就另一方面表现为一整套党内党外民主改革制度框架的建立，并且越来越把着眼点放在制度设计的可操作性研究上，即不仅研究民主政治建设的价值问题，而且研究民主政治建设的技术问题。解决“做什么”、“怎样做”的技术性、程序性、操作性方案。十七大在“中国特色社会主义政治发展道路”的命题下，把基层群众自治制度作为重要制度组成部分提出来，既是创新，又是循序渐进策略思想的体现。在政策的制定上，更加注重民情民意，强调可操作性和实施细节，“十一五”发展规划，采纳了412万人的建言，包含着许多数字化的政治目标。在民主發展细节上，更注重微观研究，强调落实问题。十六大及以后的若干全会的相关决定，都明确提出了党发展社会主义民主的具体目标和途径。
当前，我国民主建设取得的成就有目共睹，得益于党内外的共同努力和不懈追求，而在大学生群体中对民主建设的推进，离不开思想政治教育的基础性作用，更离不开形势政策教育工作的不断推进。
三、形势政策教育对民主建设的推进作用
形势政策教育作为思想政治教育的重要组成部分，在大学生教育管理工作中发挥了积极的作用，帮助广大学生正确认识国内外形势，形成良好的价值判断，塑造了正确的世界观、人生观、价值观，客观上对我国民主建设起到极大的推进作用，体现在以下几个方面：
在教育内容方面，形势政策教育的内容涉及到国际经济、政治和文化，涉及我国党和国家的方针、政策、制度等各个方面，也涉及民生和民族团结政策等具体问题，内容及其宽泛，极富政治性，并且处于不断更新的状态，这样的教育内容很容易帮助大学生了解国内外政治制度的沿袭与变革，了解政治体制上的传承与改良，容易加深大学生对民主建设的接触与理解，形成特有的校园民主氛围，推进民主建设进程。
在教育形式方面，无论是从《通知》的要求来看，还是在各高校的具体操作层面，形势政策教育的形式呈现出多样化的态势，师生互动式的教学使学生增强了独立思考和判断的能力，出现了师生在教学过程中交流互动、讨论辨别的场面，在无形中加强了学生的民主意识；一些学校把形势与政策教育与“三下乡”、“青年志愿者”等活动结合起来，帮助大学生正确认识社会现象，了解形势与政策在现实生活中的实践状况，加强学生对国家政策、制度在基层落实的监督意识，形成民主监督的氛围，从而促进民主建设。
在教育对象方面，响应《通知》的号召，全国绝大部分高校对在校大学生开设了形势政策教育课程，覆盖面极广，尤其是在民族地区高校进行的形势政策教育一方面为思想政治教育工作打下良好的基础，另一方面，民族地区高校的形势与政策教育，关系着国家的长治久安和社会的和谐稳定，关系着民族地区的繁荣发展和各族人民群众的切身利益。不断地加强和改进形势与政策教育有利于培养民族地区高校大学生政治素质，做到结合时事要点，针对社会热点，帮助他们准确把握国内外重大事件的态势，引导他们全面理解党和国家的大政方针，使他们团结在党中央的周围，积极投身于民族地区的改革开放和现代化建设之中。这本身也是我国民主建设的一项重要内容。
以上，从形势政策教育的特性中分析了其对民主建设推进的三个方面内容，应该说，随着形势政策教育在大学校园的被重视程度日益提高，其对民主建设的推进作用也在不断增加，然而，在此过程中，也有值得我们注意的问题。
四、形势政策教育在推进民主建设中应注意的问题
1.增加学生的参与性
尽管在上文中我们提到，在现阶段的形势政策教学环节中，师生之间的互动已经有所体现，然而在强调教学规范的同时，学校还应增加学生在备课环节的主动参与。当代大学生对中国的发展和世界局势的变化是非常关心的，围绕教育部的《要点》中提出的专题内容，有意识地让老师和学生一起备课，在课前查找大量的资料来丰富教学内容。学生查找资料的过程中也就是了解形势、学习政策的过程。同时，学生上课时也有了积极性，纷纷参与课堂讨论。这样可以突出重点，解决疑点，启发学生深入思考，分析问题，交流不同意见和观点，提高教学效果。
2.加强民族地区高校形势政策教育
民族地区高校的形势与政策教育在大学生思想政治教育中担负着重要的使命，具有不可替代的作用。开展好形势与政策教育，对培养民族地区高校大学生的马克思主义观念、思想政治素养和大局意识有着不可低估的作用。1在新的形势下，形势政策教育面临新的挑战，往往会出现一些不适应的现象，尤其是在民族地区高校更是存在一些薄弱环节，如对形势政策教育的重视程度不够、教学管理不规范、教学内容不系统等造成形势政策教育在该地区的推进力度不足，尤其是认识上的不足导致重视程度不够往往是造成这一现象的本质原因。这一问题在客观上也阻碍了民主建设的发展和推进。因此，加强民族地区高校形势政策教育以及形势政策教育中的民族政策、民族团结教育等在新的形势下显得异常重要，在教育、教学环节应该尤为重视。
随着国内外形势的不断变化，形势政策教育的内容和形式等方面也面临着新情况、新问题，只有与时俱进，不断调整和修正教育内容，完善教育方法，才能在民主进程的推进方面一步步向前迈进。
参考文献
[1]中共中央,国务院.关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[N].人民日报,2004-10-15.
[2]周晓虹.大学生形势与政策教育原则论[M].長春大学学报,2010(4).
[3]黄海靓.高校形势与政策教育的有效方式与途径[M].重庆教育学院学报,2009(1).
[4]郭孟伟.关于加强民族地区高校形势与政策教育的若干思考[M].学理论,2010(11).
作者简介：郑洪祥，男，硕士，现供职于上海海事大学招生办公室。
【关键词】形势政策；民主建设；推进
形势政策教育是高校学生思想政治教育的重要内容和途径，承担着引导大学生认清国内外形势，关注国家、民族命运和社会发展的重任。2004年，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）明确指出：“形势政策教育是思想政治教育的重要内容和途径。”同年，中共中央宣传部、教育部下发的《关于进一步加强和改进高等学校学生形势与政策教育的通知》（以下简称《通知》）对高校加强形势与政策教育从必要性、制度化、规范化建设及教育研究等方面做出了进一步要求。各高校采取了多种有效形式，积极主动探索课程教学方式方法，对大学生认清国内外形势，全面准确地理解党的路线、方针和政策发挥了重要作用。应该说，形势政策教育的开展在大学生群体中形成了良好的民主建设氛围，有力地推进了我国的民主建设进程。
一、形势政策教育的特性
大学生形势与政策教育，就其应遵循的总原则而论，可以概括为：以马克思主义为指导，以正确把握中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系为目的，按照高等教育规律和思想政治教育的原则，运用马克思主义辨证唯物主义和历史唯物主义基本原理，结合我国改革开放和社会主义现代化建设的实际，结合大学生的特点和思想实际，充分发挥高等学校思想政治理论教育“主渠道”的教育功能与优势，增强教育的时效性、针对性和实效性，培育大学生的马克思主义理论素养，帮助大学生掌握马克思主义精髓，培养大学生运用马克思主义理论与科学方法，正确观察、分析和理解党和国家政治、经济生活中重大理论和现实问题的能力。总体来看，大学生形势政策教育具有以下特性：
1.教育内容时事性强，针对性高
在当前高校开展形势政策教育过程中，教育部每年制定的两期形势与政策教育教学要点；中宣部、教育部等有关部门不定期下发的形势教育文字、音像资料以及中宣部组织编写的《时事报告》（大学生版）和《时事》VCD等材料都是形势与政策教学的参考资料。这些资料的编撰时事性极强，紧扣时代主题，重点关注国际、国内民生的重大问题，如我国的“三农问题”一度是作为形势政策教育的热点问题；针对性极高，充分考虑大学生所关注的重点问题，如“大学生就业形势分析”等。
2.教育的形式多样，自由度高
内容决定形式，形式要为内容服务。形势政策教育因其特殊的教学内容和学生需要，决定了它形式的多样性。系统讲授、形势报告和专题讲座相结合，“请进来”和“走出去”相结合，课堂教学和课外讨论相结合，正面教育与学生自我教育相结合；激励式教育、启发式教育、网络式教育等多种教育方式相结合。教育自由度较高，对教师和学生来说都能更好地把握教学的各个环节，形成更好的教学效果。如有的学校把形势与政策教育与“三下乡”、“青年志愿者”等活动结合起来，帮助大学生正确认识社会现象，了解形势与政策在现实生活中的实践状况，提高学生分析和解决问题的能力，使学生在社会实践中接受教育。
3.教育的对象全面，覆盖性广
为响应中共中央宣传部、教育部下发的《关于进一步加强和改进高等学校学生形势与政策教育的通知》，全国绝大部分高校陆续进行了形势政策教育的改革与推进，包括了所有本科院校和大部分专科院校、民办院校等，特别是在西部民族地区高校中也越发重视形势政策的教育工作，教育对象较为全面，覆盖了绝大部分的大学生群体，形成了有效的全方位覆盖的教育、教学开展。
二、民主建设的内涵
民主一词源于希腊字“demos”，意为人民。其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。在民主体制下，人民拥有超越立法者和政府的最高主权。尽管世界各民主政体间存在细微差异，但民主政府有着区别于其他政府形式的特定原则和运作方式。民主是由全体公民——直接或通过他们自由选出的代表——行使权力和公民责任的政府。民主是保护人类自由的一系列原则和行为方式；它是自由的体制化表现。民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则。在民主国家，公民不仅享有权利，而且负有参与政治体制的责任，而他们的权利和自由也正是通过这一体制得到保护。
社会主义民主亦称“无产阶级民主”，是无产阶级和广大人民享有的民主。它是绝大多数人的民主，同资产阶级民主有本质的区别。在社会主义制度下，人民是国家的主人，国家的一切权利属于人民。人民有权管理国家事务监督国家机关及其工作人员，依法享有人身，言论，通信，出版，集会，结社，旅行，示威，宗教信仰等自由，在法律面前一律平等。在人民内部，是民主和集中的辨证统一，人民既要享受着广泛的民主和自由，同时又必须用社会主义的纪律约束自己，遵守社会主义法制。社会主义民主有一个逐步完善的过程，要扩展到政治生活，经济生活，文化生活和社会生活的各个方面。社会主义民主的建设必须同社会主义法制的建设紧密地结合起来，使社会主义民主制度化，法律化。十一届三中全会后，邓小平提出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”的论断。
建国以来，党和国家在民主建设上不断推进，取得了巨大成就。在党内民主建设上，以扩大党内民主带动人民民主，是党领导社会主义民主政治发展的特色和有效途径。党的十三大第一次在这方面做出理论概括：“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。”十六大又指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”十七大进一步强调，“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”，并对扩大党内民主提出一系列新要求。近年来，党内民主健康有序地发展，中央颁发了《党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等，采取了相应步骤和措施，调动广大党员开展党内民主的积极性。尤其是党内基层民主建设发展较快，创造了很多新鲜经验，为推进人民民主发挥了示范和带动作用。
民主建设的成就另一方面表现为一整套党内党外民主改革制度框架的建立，并且越来越把着眼点放在制度设计的可操作性研究上，即不仅研究民主政治建设的价值问题，而且研究民主政治建设的技术问题。解决“做什么”、“怎样做”的技术性、程序性、操作性方案。十七大在“中国特色社会主义政治发展道路”的命题下，把基层群众自治制度作为重要制度组成部分提出来，既是创新，又是循序渐进策略思想的体现。在政策的制定上，更加注重民情民意，强调可操作性和实施细节，“十一五”发展规划，采纳了412万人的建言，包含着许多数字化的政治目标。在民主發展细节上，更注重微观研究，强调落实问题。十六大及以后的若干全会的相关决定，都明确提出了党发展社会主义民主的具体目标和途径。
当前，我国民主建设取得的成就有目共睹，得益于党内外的共同努力和不懈追求，而在大学生群体中对民主建设的推进，离不开思想政治教育的基础性作用，更离不开形势政策教育工作的不断推进。
三、形势政策教育对民主建设的推进作用
形势政策教育作为思想政治教育的重要组成部分，在大学生教育管理工作中发挥了积极的作用，帮助广大学生正确认识国内外形势，形成良好的价值判断，塑造了正确的世界观、人生观、价值观，客观上对我国民主建设起到极大的推进作用，体现在以下几个方面：
在教育内容方面，形势政策教育的内容涉及到国际经济、政治和文化，涉及我国党和国家的方针、政策、制度等各个方面，也涉及民生和民族团结政策等具体问题，内容及其宽泛，极富政治性，并且处于不断更新的状态，这样的教育内容很容易帮助大学生了解国内外政治制度的沿袭与变革，了解政治体制上的传承与改良，容易加深大学生对民主建设的接触与理解，形成特有的校园民主氛围，推进民主建设进程。
在教育形式方面，无论是从《通知》的要求来看，还是在各高校的具体操作层面，形势政策教育的形式呈现出多样化的态势，师生互动式的教学使学生增强了独立思考和判断的能力，出现了师生在教学过程中交流互动、讨论辨别的场面，在无形中加强了学生的民主意识；一些学校把形势与政策教育与“三下乡”、“青年志愿者”等活动结合起来，帮助大学生正确认识社会现象，了解形势与政策在现实生活中的实践状况，加强学生对国家政策、制度在基层落实的监督意识，形成民主监督的氛围，从而促进民主建设。
在教育对象方面，响应《通知》的号召，全国绝大部分高校对在校大学生开设了形势政策教育课程，覆盖面极广，尤其是在民族地区高校进行的形势政策教育一方面为思想政治教育工作打下良好的基础，另一方面，民族地区高校的形势与政策教育，关系着国家的长治久安和社会的和谐稳定，关系着民族地区的繁荣发展和各族人民群众的切身利益。不断地加强和改进形势与政策教育有利于培养民族地区高校大学生政治素质，做到结合时事要点，针对社会热点，帮助他们准确把握国内外重大事件的态势，引导他们全面理解党和国家的大政方针，使他们团结在党中央的周围，积极投身于民族地区的改革开放和现代化建设之中。这本身也是我国民主建设的一项重要内容。
以上，从形势政策教育的特性中分析了其对民主建设推进的三个方面内容，应该说，随着形势政策教育在大学校园的被重视程度日益提高，其对民主建设的推进作用也在不断增加，然而，在此过程中，也有值得我们注意的问题。
四、形势政策教育在推进民主建设中应注意的问题
1.增加学生的参与性
尽管在上文中我们提到，在现阶段的形势政策教学环节中，师生之间的互动已经有所体现，然而在强调教学规范的同时，学校还应增加学生在备课环节的主动参与。当代大学生对中国的发展和世界局势的变化是非常关心的，围绕教育部的《要点》中提出的专题内容，有意识地让老师和学生一起备课，在课前查找大量的资料来丰富教学内容。学生查找资料的过程中也就是了解形势、学习政策的过程。同时，学生上课时也有了积极性，纷纷参与课堂讨论。这样可以突出重点，解决疑点，启发学生深入思考，分析问题，交流不同意见和观点，提高教学效果。
2.加强民族地区高校形势政策教育
民族地区高校的形势与政策教育在大学生思想政治教育中担负着重要的使命，具有不可替代的作用。开展好形势与政策教育，对培养民族地区高校大学生的马克思主义观念、思想政治素养和大局意识有着不可低估的作用。1在新的形势下，形势政策教育面临新的挑战，往往会出现一些不适应的现象，尤其是在民族地区高校更是存在一些薄弱环节，如对形势政策教育的重视程度不够、教学管理不规范、教学内容不系统等造成形势政策教育在该地区的推进力度不足，尤其是认识上的不足导致重视程度不够往往是造成这一现象的本质原因。这一问题在客观上也阻碍了民主建设的发展和推进。因此，加强民族地区高校形势政策教育以及形势政策教育中的民族政策、民族团结教育等在新的形势下显得异常重要，在教育、教学环节应该尤为重视。
随着国内外形势的不断变化，形势政策教育的内容和形式等方面也面临着新情况、新问题，只有与时俱进，不断调整和修正教育内容，完善教育方法，才能在民主进程的推进方面一步步向前迈进。
参考文献
[1]中共中央,国务院.关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[N].人民日报,2004-10-15.
[2]周晓虹.大学生形势与政策教育原则论[M].長春大学学报,2010(4).
[3]黄海靓.高校形势与政策教育的有效方式与途径[M].重庆教育学院学报,2009(1).
[4]郭孟伟.关于加强民族地区高校形势与政策教育的若干思考[M].学理论,2010(11).
作者简介：郑洪祥，男，硕士，现供职于上海海事大学招生办公室。