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【摘 要】 秀洲区自上世纪八十年代以来，相继建成了一大批圩区水利工程，通过二十几年来的运行管理，取得了一定的经验和良好社会效益。但是随着社会经济的发展和产业结构的转变，圩区内经济成份出现了多元化发展特点，加上极端异常天气频发和地面沉降严重等因素，在运行管理中也出现了许多新的矛盾和问题。本文在2012年数据的基础上通过对圩区现状、管理经费和基层队伍三方面进行详细的调查研究，摸清问题，分析原因，确实有效的解决存在的矛盾，从而进一步提高秀洲区圩区运行综合管理能力。
【关键词】 圩区；水利；运行管理
一、导言
圩区的名词解释为：长江下游地区圈圩筑堤，抵御洪水，从事农业生产的地区。其具体是说在圩堤上修筑水闸或船闸，使圩内河网和圩外干河根据需要或互相沟通，或互相分开。圩内多余水量视内、外水位变化或开闸自流排水，或通过水泵进行抽排。筑堤防洪、提水排灌、控制地下水位是圩区水利工作的主要内容。
上世纪八十年代未，为抵御洪涝灾害，秀洲区规划在北部王江泾镇和油车港镇率先开展圩区水利工程建设，实施“建闸、固堤、增动力”的围圩排涝措施，运行二十几年来，取得了良好的经济和社会效益。但随着社会经济的发展和产业结构的转变，圩区内经济成份出现了多元化发展特点，加上极端异常天气频发和地面沉降严重等因素，导致圩区工程运行排涝费用大幅增加，日常运行管理中也出现了许多新的矛盾和问题。2013年9月秀洲区公布《秀洲区小型农田水利设施管护办法（试行）》，进一步加强和规范小型农田水利设施的管理。
为进一步解决圩区管理责任不到位、工程运行长效投入机制不健全、圩区运行排涝费用高、基层水利队伍建设薄弱等问题，进一步探索和完善运行管理办法，确保工程安全运行，避免“重建轻管”的现象的发生。需要对圩区工程的运行管理进行研究。
二、研究分析
针对以上问题，本次调研工作采取了多种研究方法。
（一）2014年圩区现状的更新调查
2012年修编数据 ：去掉嘉北街道2个圩区，塘汇街道3个圩区，此5个圩区已在嘉兴市城市防洪大包围内，不单独运行；王江泾镇虹北和阳城圩区合并为虹阳圩区；油车港集镇和冯家港圩区合并为一个圩区，油车港新塘和麦家圩区合并为一个圩区；新塍镇陈堂山和天福圩区合并为一个，增加西吴、夏家桥、火炬三个圩区；增加王店镇三建圩区。因此调整后秀洲区已建圩区56个，圩区总面积265.43平方公里，圩内人口19万人，保护耕地面积28.5万亩，其中水田面积25.2万亩，圩堤长度700公里。共有管理所和单位43家。
在参考2012年调查数据的基础上，重点调查新增水闸、闸站、堤防等的数量。（主要数据来源于秀洲区水利局水利科提供的实施建设数据。）秀洲区在“十二五”期间列入杭嘉湖圩区整治建设的圩区项目15个 （王凝圩区秀洲片、王油圩区、王新圩区一期（双北）、洛东圩区、王新圩区二期（桃园）、腾范圩区、双西圩区、丁家浜圩区、沈家桥圩区、庙云桥圩区、康和桥圩区、潘家浜大通圩区、万民圩区、天福圩区、新增城西圩区），圩区总面积38.75万亩，即258.33平方公里，新建或加固圩堤268.44km，新建或改造一批排涝闸站建设，工程匡算总投资4.73亿元。15个圩区整治建成后，受益面积达到38.75万亩，保护耕地22.5万亩，其中水田面积19.3万亩。
自2012年开始实施至今，已先后建设嘉兴市王凝圩区整治工程、王新圩区整治工程（一期）、洛东圩区整治工程三个。这三个工程的建设是将原有小圩区运行的基础上，发挥大包围圩区的优势，大小兼顾、分级运行。其中王凝圩区工程新建或重建圩堤长10.80km、加高加固圩堤长7.69km；新建水闸（含闸站）共6座，改造或拆建水闸（含闸站、套闸）21座；王新圩区工程新建闸站5座、新建单闸2座、新建圩堤及防洪墙共计8.81公里；洛东圩区加固加高堤防8466m，新建堤防14295m，新建防洪墙2148m，新建或改造水闸（闸站）22座。
从上表可以看到2012年至2014年间新增水闸18座、新增泵站12座、新增堤防36公里，新增圩区排涝动力670kw。圩区工程建设的逐年增加，必定需要在运行管理上增加工作人员的数量、运行费用的提高等等。
（二）运行管理经费的调查
2013年9月秀洲区人民政府印发的《秀洲区小型农田水利设施管护办法（试行）》中明确区管护经费的来源一是财政每年对农田水利设施管理主体明确、制度健全、设施设备维护良好的管护主体按照受益面积2元/亩的标准进行补助，镇、街道财政等额配套；经注册登记并考核合格的圩区或灌区等水利协会，区财政一次性给予一定补助；二是会员每年缴纳的会费；三是向上争取的村级公益小型农田水利设施管护“一事一议”项目资金；四是接受社会各界的捐资赞助等。
试行一年以来，第一项经费的发放没有明确具体的考核标准，部分工作优秀的主体拿不到区财政的补助；第二项会员缴纳会费情况只有70%；第三项向上级争取资金比较困难；第四项社会捐助基本为0。因此看来，在经费的筹集上还是存在一定的困难，虽然比2012年调查的时候有明显好转，但是随着每年运行经费的上涨，势必导致工程运行存在困难。
（三）基层水利管理单位的调查
秀洲区5鎮2街道的农业技术服务中心承担着基层水利工程建设和管理工作，人员素质水平的好坏，直接影响了水利工程的管理。
本次调研采用座谈和调查问卷的形式，召开座谈会7次，共收到调查问卷31份。秀洲区5镇2街道的工作人员实有在岗总人数37人，其中1人为临时工。编制人数43人，其中7人在编不在岗。在岗职工中，大专以上学历21人，占56.8%；中专学历14人，占37.8%；高中及以下学历2人，占5.4%。30岁以下1人，占2.7%；31至40岁3人，占8.1%；41至55岁26人，占70.3%；55岁及以上7人，占18.9%。分析我区乡镇水利人才队伍现状，主要存在以下几个方面的突出问题。
1、年龄结构老化。秀洲区五镇两街道水机站的工作人员，40岁以下人员仅4人，占职工总数的10.8%。严重存在年龄老化、青黄不接的现象，年轻人员太少，直接影响了工作的积极性和热情，对岗位的接班工作也会有影响。
2、高学历人才偏少，高级工程师人数为零。虽然大专以上学历21人，占了56.8%，但是本科以上只有11人，只占35%，且研究生人数为0。水利专业人数只占61%，高级工程师人数为零。
3、工作量大，人手不足。在调查中发现，有84%的人认为现在的工作处于饱满状态，工作量大，工作头绪多，存在严重的人手不够现象。
4、对水利工作重视程度不够。基层水利工作比较辛苦，需要进一步提高待遇，留住人才。各级政府要加大水利工作的重视。
5、水利队伍建设的培训工作开展不到位，从调查表中发现，有52%的人平均每年参加培训的次数不足一次。水利人才缺乏水利专业知识的培训，严重影响了专业技术水平的提高。
从以上调研的情况看，基层水利队伍的建设需要引起重视，进一步更新人才工作观念，强化年轻队伍建设，完善人才培养机制，增加人员编制，提高服务待遇。
三、小结与建议
秀洲区圩区水利工程通过二十几年来的运行管理，取得了一定的经验和良好社会效益，各镇管理单位在工作中因地制宜、积极探索和求真务实的精神，为保障工程正常运行和长效管理体系建设发挥了积极作用。通过这次调查，目的是摸清问题，分析原因，以人为本，确实有效的解决存在的矛盾，从而进一步提高我区圩区运行综合管理能力，总结完善管理办法，确保工程充分发挥应有效益。现结合调研所掌握的情况，谈以下几个方面的建议。
参考文献：
[1]风笑天：《社会研究方法》，2013年8月第4版
[2]陈贵华：《新中国农田水利建设公共政策的价值分析》，经济纵横 理论月刊2012年第12期P108-111
[3]郑龙长： 《嘉兴市秀洲区圩区水利工程运行管理的实践与思考》，浙江水利科技，2013年01期
[4]秀洲政发〔2013〕33号文件《秀洲区小型农田水利设施管护办法（试行）》
[5]浙水农〔2012〕49号文件《浙江省杭嘉湖圩区整治项目管理办法》
【关键词】 圩区；水利；运行管理
一、导言
圩区的名词解释为：长江下游地区圈圩筑堤，抵御洪水，从事农业生产的地区。其具体是说在圩堤上修筑水闸或船闸，使圩内河网和圩外干河根据需要或互相沟通，或互相分开。圩内多余水量视内、外水位变化或开闸自流排水，或通过水泵进行抽排。筑堤防洪、提水排灌、控制地下水位是圩区水利工作的主要内容。
上世纪八十年代未，为抵御洪涝灾害，秀洲区规划在北部王江泾镇和油车港镇率先开展圩区水利工程建设，实施“建闸、固堤、增动力”的围圩排涝措施，运行二十几年来，取得了良好的经济和社会效益。但随着社会经济的发展和产业结构的转变，圩区内经济成份出现了多元化发展特点，加上极端异常天气频发和地面沉降严重等因素，导致圩区工程运行排涝费用大幅增加，日常运行管理中也出现了许多新的矛盾和问题。2013年9月秀洲区公布《秀洲区小型农田水利设施管护办法（试行）》，进一步加强和规范小型农田水利设施的管理。
为进一步解决圩区管理责任不到位、工程运行长效投入机制不健全、圩区运行排涝费用高、基层水利队伍建设薄弱等问题，进一步探索和完善运行管理办法，确保工程安全运行，避免“重建轻管”的现象的发生。需要对圩区工程的运行管理进行研究。
二、研究分析
针对以上问题，本次调研工作采取了多种研究方法。
（一）2014年圩区现状的更新调查
2012年修编数据 ：去掉嘉北街道2个圩区，塘汇街道3个圩区，此5个圩区已在嘉兴市城市防洪大包围内，不单独运行；王江泾镇虹北和阳城圩区合并为虹阳圩区；油车港集镇和冯家港圩区合并为一个圩区，油车港新塘和麦家圩区合并为一个圩区；新塍镇陈堂山和天福圩区合并为一个，增加西吴、夏家桥、火炬三个圩区；增加王店镇三建圩区。因此调整后秀洲区已建圩区56个，圩区总面积265.43平方公里，圩内人口19万人，保护耕地面积28.5万亩，其中水田面积25.2万亩，圩堤长度700公里。共有管理所和单位43家。
在参考2012年调查数据的基础上，重点调查新增水闸、闸站、堤防等的数量。（主要数据来源于秀洲区水利局水利科提供的实施建设数据。）秀洲区在“十二五”期间列入杭嘉湖圩区整治建设的圩区项目15个 （王凝圩区秀洲片、王油圩区、王新圩区一期（双北）、洛东圩区、王新圩区二期（桃园）、腾范圩区、双西圩区、丁家浜圩区、沈家桥圩区、庙云桥圩区、康和桥圩区、潘家浜大通圩区、万民圩区、天福圩区、新增城西圩区），圩区总面积38.75万亩，即258.33平方公里，新建或加固圩堤268.44km，新建或改造一批排涝闸站建设，工程匡算总投资4.73亿元。15个圩区整治建成后，受益面积达到38.75万亩，保护耕地22.5万亩，其中水田面积19.3万亩。
自2012年开始实施至今，已先后建设嘉兴市王凝圩区整治工程、王新圩区整治工程（一期）、洛东圩区整治工程三个。这三个工程的建设是将原有小圩区运行的基础上，发挥大包围圩区的优势，大小兼顾、分级运行。其中王凝圩区工程新建或重建圩堤长10.80km、加高加固圩堤长7.69km；新建水闸（含闸站）共6座，改造或拆建水闸（含闸站、套闸）21座；王新圩区工程新建闸站5座、新建单闸2座、新建圩堤及防洪墙共计8.81公里；洛东圩区加固加高堤防8466m，新建堤防14295m，新建防洪墙2148m，新建或改造水闸（闸站）22座。
从上表可以看到2012年至2014年间新增水闸18座、新增泵站12座、新增堤防36公里，新增圩区排涝动力670kw。圩区工程建设的逐年增加，必定需要在运行管理上增加工作人员的数量、运行费用的提高等等。
（二）运行管理经费的调查
2013年9月秀洲区人民政府印发的《秀洲区小型农田水利设施管护办法（试行）》中明确区管护经费的来源一是财政每年对农田水利设施管理主体明确、制度健全、设施设备维护良好的管护主体按照受益面积2元/亩的标准进行补助，镇、街道财政等额配套；经注册登记并考核合格的圩区或灌区等水利协会，区财政一次性给予一定补助；二是会员每年缴纳的会费；三是向上争取的村级公益小型农田水利设施管护“一事一议”项目资金；四是接受社会各界的捐资赞助等。
试行一年以来，第一项经费的发放没有明确具体的考核标准，部分工作优秀的主体拿不到区财政的补助；第二项会员缴纳会费情况只有70%；第三项向上级争取资金比较困难；第四项社会捐助基本为0。因此看来，在经费的筹集上还是存在一定的困难，虽然比2012年调查的时候有明显好转，但是随着每年运行经费的上涨，势必导致工程运行存在困难。
（三）基层水利管理单位的调查
秀洲区5鎮2街道的农业技术服务中心承担着基层水利工程建设和管理工作，人员素质水平的好坏，直接影响了水利工程的管理。
本次调研采用座谈和调查问卷的形式，召开座谈会7次，共收到调查问卷31份。秀洲区5镇2街道的工作人员实有在岗总人数37人，其中1人为临时工。编制人数43人，其中7人在编不在岗。在岗职工中，大专以上学历21人，占56.8%；中专学历14人，占37.8%；高中及以下学历2人，占5.4%。30岁以下1人，占2.7%；31至40岁3人，占8.1%；41至55岁26人，占70.3%；55岁及以上7人，占18.9%。分析我区乡镇水利人才队伍现状，主要存在以下几个方面的突出问题。
1、年龄结构老化。秀洲区五镇两街道水机站的工作人员，40岁以下人员仅4人，占职工总数的10.8%。严重存在年龄老化、青黄不接的现象，年轻人员太少，直接影响了工作的积极性和热情，对岗位的接班工作也会有影响。
2、高学历人才偏少，高级工程师人数为零。虽然大专以上学历21人，占了56.8%，但是本科以上只有11人，只占35%，且研究生人数为0。水利专业人数只占61%，高级工程师人数为零。
3、工作量大，人手不足。在调查中发现，有84%的人认为现在的工作处于饱满状态，工作量大，工作头绪多，存在严重的人手不够现象。
4、对水利工作重视程度不够。基层水利工作比较辛苦，需要进一步提高待遇，留住人才。各级政府要加大水利工作的重视。
5、水利队伍建设的培训工作开展不到位，从调查表中发现，有52%的人平均每年参加培训的次数不足一次。水利人才缺乏水利专业知识的培训，严重影响了专业技术水平的提高。
从以上调研的情况看，基层水利队伍的建设需要引起重视，进一步更新人才工作观念，强化年轻队伍建设，完善人才培养机制，增加人员编制，提高服务待遇。
三、小结与建议
秀洲区圩区水利工程通过二十几年来的运行管理，取得了一定的经验和良好社会效益，各镇管理单位在工作中因地制宜、积极探索和求真务实的精神，为保障工程正常运行和长效管理体系建设发挥了积极作用。通过这次调查，目的是摸清问题，分析原因，以人为本，确实有效的解决存在的矛盾，从而进一步提高我区圩区运行综合管理能力，总结完善管理办法，确保工程充分发挥应有效益。现结合调研所掌握的情况，谈以下几个方面的建议。
参考文献：
[1]风笑天：《社会研究方法》，2013年8月第4版
[2]陈贵华：《新中国农田水利建设公共政策的价值分析》，经济纵横 理论月刊2012年第12期P108-111
[3]郑龙长： 《嘉兴市秀洲区圩区水利工程运行管理的实践与思考》，浙江水利科技，2013年01期
[4]秀洲政发〔2013〕33号文件《秀洲区小型农田水利设施管护办法（试行）》
[5]浙水农〔2012〕49号文件《浙江省杭嘉湖圩区整治项目管理办法》