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【摘 要】文章阐述了消防公共服务均等化的内涵，介绍黔东南州概况，指出黔东南州消防公共服务均等化开展情况、面临的新情况新问题，就如何构建黔东南州新型城镇化建设中消防公共服务均等化模式提出对策。
【关键词】黔东南;城镇化;消防服务;均等化
【中图分类号】X924 【文献标识码】B
【Abstract】This paper describes the Fire connotation equalization of public services， introduced Qiandongnan overview， noting Southeast State Fire equalization of public services carry case， new situations and problems faced by the Southeast states on how to build a new urbanization Fire in the equalization of public services model proposed countermeasures.
【Key words】Southeast;Urbanization;Fire services;Equalization
1. 黔东南州情概况
（1）黔东南州地处贵州省东南部，东临湖南，南接广西，西连贵州黔南州，北抵贵州遵义市、铜仁地区，全州总面积3.03万平方公里，总人口460余万，辖15县1市和1个省级经济开发区，206个乡（镇），5个街道办事处，3549个行政村，聚居苗族、侗族、布依族等33个民族，少数民族占总人口的82%，是全国30个少数民族自治州中总人口最多、少数民族人口比例最高的自治州。
（2）受地理环境、经济、历史、文化等诸多影响和制约，加之独特的地形地貌和民族生活习俗，大多数农村村寨座落在半山腰，房屋依山而建，地势落差大，交通不便，水源缺乏，普遍聚族而居，82%房屋为木质结构，房屋鳞次栉比，防火间距不足，房屋耐火等级低，全州50户以上木质房屋连片村寨有3922个，每个村寨就如一座“活火山”，随时都有喷发的可能。农村防火工作形势异常严峻，素有“全国农村火灾看贵州，贵州农村火灾看黔东南”的说法，在形容灾后凄惨景象时更是有“辛辛苦苦几十年，一把火烧到解放前”之说。
2. 消防公共服务均等化的内涵
从消防工作层面来讲，新型城镇化建设中消防公共服务均等化就是需要在消防规划、消防站设置、消防队伍建设、公共消防基础设施建设、消防宣传教育等方面让农村与城镇享受同样的待遇，改变重城镇、轻农村的现状。通过消防公共服务均等化，使全体社会成员都能均等享受消防发展和改革的成果。
3. 消防公共服务均等化工作开展情况
3.1 从源头抓起，将消防规划纳入城乡规划。2012年至2015年，全州县城、建制镇及开发区（园区）、100个民族文化旅游村寨、50户以上连片木质结构房屋村寨逐步完成消防规划编制，并要求在建设过程中，消防规划同步实施。目前，全州县城、建制镇及开发区（园区）已完成规划编制，其它规划正在按计划进行。
3.2 加强农村消防队伍建设。按照公安部等七部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队，将政府专职消防队纳入事业编制。2013年，我州凯里市、镇远县、黎平县、雷山縣等县市将建立6支政府专职消防队，全州3922个50户以上木质房屋连片村寨都成立了志愿消防队。
3.3 推进农村消防安全“网格化”管理。2012年，全州所有乡镇、街道、社区、行政村实现消防安全“网格化”管理，共划分大网格211个，中网格3385个，小网格14276个，明确各自职责和监管范围，充分发挥基层政府和派出所点多、面广的优势，实现消防监督管理全覆盖。
3.4 加强宣传教育培训。深入贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》（2011-2015），深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进景区、进党校工作。全州大（中、小）学校每学期开展消防教育不少于4课时，开展全员应急疏散演练不少于1次。居（村）委会和物业服务企业每年组织居民开展1次灭火应急疏散演练。每年对乡镇、村居两委负责人开展1次消防安全培训，对志愿消防队伍开展2次培训。利用消防安全20条，结合“一分钟防火法”对农村大村寨及农户进行消防安全知识宣传。
3.5 加大农村消防基础设施建设力度。按照2007年8月20日第144次省长办公会议研究同意的《黔东南州农村消防建设试点方案》，2007年至2011年，全州共完成试点建设157个村寨34658户，其中80个为州级试点，77个为县级试点。共实施电改37969户，厨改33244户;修建消防水池814个59022立方米;铺设消防供水管网387.69千米;安装消火栓1442个，配置消防机动泵373台、水枪2203支、水带60960米。从2013年起，2年内完成全州连片木质结构村寨房屋“电改”工程，提升农村抗御火灾能力。
4. 新型城镇化建设中消防公共服务均等化面临的新情况、新问题
4.1 政府在保障农村消防安全中职能作用不明显。随着我国城镇化的推进，新农村建设的发展，农村居民对消防安全的需求日益突显。然而，长期以来，政府在保障农村消防安全工作中的职能不明显。主要表现在农村缺乏消防规划、缺乏消防基础设施、缺乏消防队伍等。相对经济社会的发展，消防安全基础建设相对滞后的基本状况尚未根本改变。总体来看，消防设施建设跟不上城镇扩张进程，市政消防设施、城市消防站建设欠帐较大，尤其是市政消火栓的建设欠账多;消防规划不到位，消防基础设施与消防规划同步实施落实不到位;农村消防队伍建设推进不力，全州所有乡镇目前都无专业消防力量;消防教育基础薄弱，消防职业教育发展缓慢;社会化消防宣传不够，公民消防常识知晓率较低，尤其是农村老、弱、病、残、幼等弱势群体，自防自救能力不高，城乡火灾抗御能力仍然薄弱。 4.2 公共消防基础薄弱。黔东南受地理环境、经济、历史、文化等诸多因素的影响和制约，属于“欠发达、欠开发”地区，全州17个县（市、区）有14个属于国家级贫困县。农村消防安全工作点多、面广、线长，木质结构房屋比例大、密集程度高、水源缺乏、道路不畅、消防设施建设跟不上发展进程，消防规划不到位，消防基础设施建设与消防规划同步实施落实不到位。
4.3 农村消防安全监管体系不完善。公安消防部门对城镇内的
单位、场所进行日常消防监督检查，发现存在的火灾隐患及消防违法行为能督促其整改，有相关的法律、法规为依据。但在农村，对像村寨、甚至农户存在火灾隐患或一些消防违法行为，一是无相关法律法规作为依据督促其整改;二是整改资金欠缺，整改难度大;三是公安消防人员数量不足，其他人员又无执法资格，很难实施监管，监管不到位;四是农村点多、面广、线长，消防监督检查和消防宣传存在盲区、死角。
5. 如何建立与新型城镇化相适应的消防公共服务均等化模式
5.1 强化政府在消防公共服务中的主体职能作用。
（1）承担提供公共服务的是政府组织、非营利性组织和企业，其中政府是责无旁贷的公共服务主体。强化政府农村消防安全职能，就是注重城乡消防工作协调发展，从过去的城市偏好转换到城市和农村并重，由主要实施“城市消防”向城乡统筹发展转变。
（2）我国传统的消防在一定意义上讲，只能界定为“城市消防”，还不是“全民消防”和“社会消防”，消防力量建设主要分布在县级以上城市，乡镇、农村基本没有消防力量，大量的物力、财力用于解决城市消防安全问题，而农村消防安全投入则明显不足。党的十七大指出，要“实现城乡经济发展一体化，促进社会基本公共服务均等化”，这是我国经济社会深化发展的重大战略目标。在这一过程中，农村消防安全最大的问题是农村消防基础设施和消防队伍的短缺，而其关键就是资金短缺，这是政府对于农村消防服务职能缺失的突出体现。解决资金问题，就要明确各级政府在农村消防基础设施建设和消防队伍建设的责任。建立符合新农村建设需要的新型农村消防公共服务体系，缩小城乡间消防安全发展差距，推进实现消防安全公共服务均等化。
5.2 完善基本公共服务综合协调、投入保障和分工问责机制。将消防公共服务作为重要的民生问题思考，确定优先投入領域;调整财政支出结构，使财政资源配置重点转向基本公共服务。由倚重行政力推动向管理形态的社会化和监管手段的综合性转变。市场经济条件下，政府的职能也在转变，当代政府必须全面履行经济调节、市场监管、社会管理与公共服务四大基本职能。消防机构作为向社会提供消防安全服务，保障人民群众生命财产安全的主导部门，应切实转变“全能型、政令型”的传统消防工作观念，促进行政职能与管理手段的战略性调整，推动消防公共服务的市场化和社会化，体现消防管理的服务本质。
5.3 加强农村消防基础设施建设，建立健全农村消防监督体系。切实加强农村的消防基础设施建设，建立健全农村消防组织，广泛开展消防宣传教育，提高农民的消防安全意识和增强农村抗御火灾的能力。一是提前谋划，农村消防规划先行;二是多渠道筹措资金，消防基础设施建设与消防规划同步实施;三是解决农村消防队伍待遇问题，发展壮大农村消防队伍;四是深化消防安全“网格化”管理，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的基层消防安全网格管理模式，落实网格自我负责、自主管理、自行排查，建立“层级明晰、条块结合、机制健全、全面覆盖”的常态化火灾隐患排查整治机制;五是加强农村消防安全宣传教育培训工作，切实提高农村整体抗御火灾能力。
参考文献
[1] 郭铁男，中国消防手册第三卷[M].第一版.上海：上海科学技术出版社，2006.
[2] 彭青松.浅析我国火灾与社会经济因素的关系[J].消防技术与产品信息，2006（4）.
[3] 陈家强.我国的火灾形势与发展趋势[C].第九届国际消防设备技术交流展览会学术讨论会论文集.
【关键词】黔东南;城镇化;消防服务;均等化
【中图分类号】X924 【文献标识码】B
【Abstract】This paper describes the Fire connotation equalization of public services， introduced Qiandongnan overview， noting Southeast State Fire equalization of public services carry case， new situations and problems faced by the Southeast states on how to build a new urbanization Fire in the equalization of public services model proposed countermeasures.
【Key words】Southeast;Urbanization;Fire services;Equalization
1. 黔东南州情概况
（1）黔东南州地处贵州省东南部，东临湖南，南接广西，西连贵州黔南州，北抵贵州遵义市、铜仁地区，全州总面积3.03万平方公里，总人口460余万，辖15县1市和1个省级经济开发区，206个乡（镇），5个街道办事处，3549个行政村，聚居苗族、侗族、布依族等33个民族，少数民族占总人口的82%，是全国30个少数民族自治州中总人口最多、少数民族人口比例最高的自治州。
（2）受地理环境、经济、历史、文化等诸多影响和制约，加之独特的地形地貌和民族生活习俗，大多数农村村寨座落在半山腰，房屋依山而建，地势落差大，交通不便，水源缺乏，普遍聚族而居，82%房屋为木质结构，房屋鳞次栉比，防火间距不足，房屋耐火等级低，全州50户以上木质房屋连片村寨有3922个，每个村寨就如一座“活火山”，随时都有喷发的可能。农村防火工作形势异常严峻，素有“全国农村火灾看贵州，贵州农村火灾看黔东南”的说法，在形容灾后凄惨景象时更是有“辛辛苦苦几十年，一把火烧到解放前”之说。
2. 消防公共服务均等化的内涵
从消防工作层面来讲，新型城镇化建设中消防公共服务均等化就是需要在消防规划、消防站设置、消防队伍建设、公共消防基础设施建设、消防宣传教育等方面让农村与城镇享受同样的待遇，改变重城镇、轻农村的现状。通过消防公共服务均等化，使全体社会成员都能均等享受消防发展和改革的成果。
3. 消防公共服务均等化工作开展情况
3.1 从源头抓起，将消防规划纳入城乡规划。2012年至2015年，全州县城、建制镇及开发区（园区）、100个民族文化旅游村寨、50户以上连片木质结构房屋村寨逐步完成消防规划编制，并要求在建设过程中，消防规划同步实施。目前，全州县城、建制镇及开发区（园区）已完成规划编制，其它规划正在按计划进行。
3.2 加强农村消防队伍建设。按照公安部等七部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队，将政府专职消防队纳入事业编制。2013年，我州凯里市、镇远县、黎平县、雷山縣等县市将建立6支政府专职消防队，全州3922个50户以上木质房屋连片村寨都成立了志愿消防队。
3.3 推进农村消防安全“网格化”管理。2012年，全州所有乡镇、街道、社区、行政村实现消防安全“网格化”管理，共划分大网格211个，中网格3385个，小网格14276个，明确各自职责和监管范围，充分发挥基层政府和派出所点多、面广的优势，实现消防监督管理全覆盖。
3.4 加强宣传教育培训。深入贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》（2011-2015），深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进景区、进党校工作。全州大（中、小）学校每学期开展消防教育不少于4课时，开展全员应急疏散演练不少于1次。居（村）委会和物业服务企业每年组织居民开展1次灭火应急疏散演练。每年对乡镇、村居两委负责人开展1次消防安全培训，对志愿消防队伍开展2次培训。利用消防安全20条，结合“一分钟防火法”对农村大村寨及农户进行消防安全知识宣传。
3.5 加大农村消防基础设施建设力度。按照2007年8月20日第144次省长办公会议研究同意的《黔东南州农村消防建设试点方案》，2007年至2011年，全州共完成试点建设157个村寨34658户，其中80个为州级试点，77个为县级试点。共实施电改37969户，厨改33244户;修建消防水池814个59022立方米;铺设消防供水管网387.69千米;安装消火栓1442个，配置消防机动泵373台、水枪2203支、水带60960米。从2013年起，2年内完成全州连片木质结构村寨房屋“电改”工程，提升农村抗御火灾能力。
4. 新型城镇化建设中消防公共服务均等化面临的新情况、新问题
4.1 政府在保障农村消防安全中职能作用不明显。随着我国城镇化的推进，新农村建设的发展，农村居民对消防安全的需求日益突显。然而，长期以来，政府在保障农村消防安全工作中的职能不明显。主要表现在农村缺乏消防规划、缺乏消防基础设施、缺乏消防队伍等。相对经济社会的发展，消防安全基础建设相对滞后的基本状况尚未根本改变。总体来看，消防设施建设跟不上城镇扩张进程，市政消防设施、城市消防站建设欠帐较大，尤其是市政消火栓的建设欠账多;消防规划不到位，消防基础设施与消防规划同步实施落实不到位;农村消防队伍建设推进不力，全州所有乡镇目前都无专业消防力量;消防教育基础薄弱，消防职业教育发展缓慢;社会化消防宣传不够，公民消防常识知晓率较低，尤其是农村老、弱、病、残、幼等弱势群体，自防自救能力不高，城乡火灾抗御能力仍然薄弱。 4.2 公共消防基础薄弱。黔东南受地理环境、经济、历史、文化等诸多因素的影响和制约，属于“欠发达、欠开发”地区，全州17个县（市、区）有14个属于国家级贫困县。农村消防安全工作点多、面广、线长，木质结构房屋比例大、密集程度高、水源缺乏、道路不畅、消防设施建设跟不上发展进程，消防规划不到位，消防基础设施建设与消防规划同步实施落实不到位。
4.3 农村消防安全监管体系不完善。公安消防部门对城镇内的
单位、场所进行日常消防监督检查，发现存在的火灾隐患及消防违法行为能督促其整改，有相关的法律、法规为依据。但在农村，对像村寨、甚至农户存在火灾隐患或一些消防违法行为，一是无相关法律法规作为依据督促其整改;二是整改资金欠缺，整改难度大;三是公安消防人员数量不足，其他人员又无执法资格，很难实施监管，监管不到位;四是农村点多、面广、线长，消防监督检查和消防宣传存在盲区、死角。
5. 如何建立与新型城镇化相适应的消防公共服务均等化模式
5.1 强化政府在消防公共服务中的主体职能作用。
（1）承担提供公共服务的是政府组织、非营利性组织和企业，其中政府是责无旁贷的公共服务主体。强化政府农村消防安全职能，就是注重城乡消防工作协调发展，从过去的城市偏好转换到城市和农村并重，由主要实施“城市消防”向城乡统筹发展转变。
（2）我国传统的消防在一定意义上讲，只能界定为“城市消防”，还不是“全民消防”和“社会消防”，消防力量建设主要分布在县级以上城市，乡镇、农村基本没有消防力量，大量的物力、财力用于解决城市消防安全问题，而农村消防安全投入则明显不足。党的十七大指出，要“实现城乡经济发展一体化，促进社会基本公共服务均等化”，这是我国经济社会深化发展的重大战略目标。在这一过程中，农村消防安全最大的问题是农村消防基础设施和消防队伍的短缺，而其关键就是资金短缺，这是政府对于农村消防服务职能缺失的突出体现。解决资金问题，就要明确各级政府在农村消防基础设施建设和消防队伍建设的责任。建立符合新农村建设需要的新型农村消防公共服务体系，缩小城乡间消防安全发展差距，推进实现消防安全公共服务均等化。
5.2 完善基本公共服务综合协调、投入保障和分工问责机制。将消防公共服务作为重要的民生问题思考，确定优先投入領域;调整财政支出结构，使财政资源配置重点转向基本公共服务。由倚重行政力推动向管理形态的社会化和监管手段的综合性转变。市场经济条件下，政府的职能也在转变，当代政府必须全面履行经济调节、市场监管、社会管理与公共服务四大基本职能。消防机构作为向社会提供消防安全服务，保障人民群众生命财产安全的主导部门，应切实转变“全能型、政令型”的传统消防工作观念，促进行政职能与管理手段的战略性调整，推动消防公共服务的市场化和社会化，体现消防管理的服务本质。
5.3 加强农村消防基础设施建设，建立健全农村消防监督体系。切实加强农村的消防基础设施建设，建立健全农村消防组织，广泛开展消防宣传教育，提高农民的消防安全意识和增强农村抗御火灾的能力。一是提前谋划，农村消防规划先行;二是多渠道筹措资金，消防基础设施建设与消防规划同步实施;三是解决农村消防队伍待遇问题，发展壮大农村消防队伍;四是深化消防安全“网格化”管理，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的基层消防安全网格管理模式，落实网格自我负责、自主管理、自行排查，建立“层级明晰、条块结合、机制健全、全面覆盖”的常态化火灾隐患排查整治机制;五是加强农村消防安全宣传教育培训工作，切实提高农村整体抗御火灾能力。
参考文献
[1] 郭铁男，中国消防手册第三卷[M].第一版.上海：上海科学技术出版社，2006.
[2] 彭青松.浅析我国火灾与社会经济因素的关系[J].消防技术与产品信息，2006（4）.
[3] 陈家强.我国的火灾形势与发展趋势[C].第九届国际消防设备技术交流展览会学术讨论会论文集.