从当今世界城市发展的情况来看,低碳城市无疑是其趋势。我国先后开展了两批低碳试点城市,但构建低碳城市还处于起步阶段,盲目性在一定程度上仍存在。低碳城市意味着在城市实行低碳经济,其构建包括低碳生产和低碳消费,企业就是低碳生产的主体。本文将信息不对称理论同低碳城市发展相结合,从城市低碳经济政策的制定者——政府与执行者——企业的角度出发,认为我国城市低碳经济政策导向主要是以"目标责任制"为主线,以"命令——控制"为主体的政策。然而,政府对企业低碳生产的信息往往掌握得比企业少,在这种信息不对称的情况下,企业有不完全履行政策的动机。同时,对西安市的案例研究表明,政府的节能减排政策除了行政手段以外,需要更多的系统性、专门性的低碳经济政策,使企业应有明确的减排目标承诺意识和行动。