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【摘 要】基层工会财务工作必须从工会工作的大局出发，强本固基，科学规范，确保有限的工会资金安全高效的使用。提高工会的财务管理水平对工会工作来说任重而道远，对单位来说是个永恒的话题，必须时刻探索推进工会财务管理规范化长效机制的具体措施。本文首先叙述了实施财务管理规范化长效机制的重要意义，然后详细分析了财务管理规范化存在的问题，最后从制度执行、规范管理、强化监督、加强检查等四方面分别进行阐述，指出长效机制的推进才能加速工会财务管理规范化建设目标的实现。
【关键词】基层工会；财务管理；规范化；长效机制
随着深入贯彻《工会法》和社会经济的发展，各级工会事业不断壮大，基层工会财务管理工作也凸显出重要性。工会财务管理水平的高低，直接关系到工会组织能否更好地履行各项服务职能。工会财务管理规范化工作要求基层工会通过机制建设逐步健全单位各项财务管理制度，不断加强会计核算和财务监督，达到“强化基础、加强管理、规范秩序、提高质量”的目的。财务管理规范化工作已是工会工作的一个重要部分。
一、建立工会财务管理规范化长效机制的重要意义
加强工会财务管理，积极推进规范化建设，对于推动工会组织自身工作健康发展，促进企业经济效益稳步提升，充分发挥工会组织的职能作用具有十分重要的意义。
1.规范工会会计基础工作
2010年至2012年期间，全总统一部署要求各级工会全面推进工会财务会计管理规范化建设。经过三年时间，基本上达到了规范化的要求。全总于2013年5月重新修订印发了《工会财务会计管理规范》（修订），旨在不断推进工会财务会计管理规范化，切实提高工会财务管理水平，收好、管好、用好工会经费，为工会工作的开展提供可靠的物质保障。财务会计规范化工作的推动对夯实工会会计基础工作起到了极大的促进作用。
2.提高工会财务精细化管理水平
建立工会财务管理规范化长效机制，是以认真贯彻落实《工会会计制度》、《工会预算管理办法》、《基层工会经费收支管理办法》等一系列财会制度为载体，以完善制度建设和强化财会队伍建设为重点，涉及到工会经费收缴、预算管理、资金管理、资产管理、会计核算等诸多方面。管理中就会侧重机制的建立，逐步提高人员素质和制度执行效果，加强会计核算，全面夯实基础工作，有力地推进工会财务向科学化、精细化管理发展。
3.完善工会财务监督机制
内部财务监督是通过健全内部财务监督体制来进行的。在规范化建设过程中，基层工会在细化各项制度的基础上，对内部会计工作的各项经济业务以及相关岗位作出规定，确保不相容职务之间权责分明，相互制约，规范财务审批程序和行为，进一步提升工会财务监督管理能力。有些单位还会成立一个专门的内部监督部门行使内部监督职能。
⒋提升工会财务服务能力
新的《规范》出台，对工会财务管理的各项工作制定了清晰的标准，它既指导各级工会制定修订完善各项制度，又涵盖具体的会计核算处理，要求每位工会财务人员对照规范严格执行。建立工会财务管理规范化长效机制，就是以提升工会财务工作服务能力为手段，以服务工会财务工作全局发展为目标，以此促进工会财务工作在《规范》的基础上创新发展和整体效能的提升。
二、工会财务管理规范化存在的问题
基层工会只有不断强化财务管理工作，提高管理水平，才能更好地适应新时期工会工作的新要求，但是目前基层工会的财务管理还存在很多问题。
1.财务管理制度不完善
部分基层单位工会财务管理制度存在着“两不全”现象，有的体系不全，有的内容不全。按照规范化要求，各单位工会应建立健全一系列财务管理制度，如工会货币资金管理制度、资产管理制度、财务报销制度、内部控制制度等等。但在年度审计、检查考核中发现有些基层工会根本未制定制度，有的虽有制度但内容空乏、关联紧密性经不起推敲，更未结合本单位实际情况制定，无法适应当前制度规范要求，执行过程中无章可循或是管理问题就明显暴露出来，直接损害到财务管理的权威和严肃性。
2.会计基础工作薄弱
基层工会会计基础工作薄弱，较为普遍地存在着预算编制与执行不够规范、支出结构不尽合理，预决算管理得不到重视，经费的使用随意性大，会计核算、会计监督的作用未得到充分发挥。具体来说存在着预算管理观念淡薄，不能严格执行预算，不能有效遵循预算调整制度，财务预算约束不强，执行不力。大项支出和大额资金支付未实行工会委员会集体决议策和联签制度；日常对原始凭证审核不细致，科目核算内容不清楚，不按财务管理规定办理各项收支业务，账实、账账、账表不一致等问题，严重影响会计信息的真实性、完整性。
3.人员素质参差不齐
有些基层工会单位虽然有独立账户，但财务人员大多是兼职，忙于本职工作，工作责任心不强，加之变动频繁，人员配备不齐，不相容岗位一人兼做，会计行为缺乏制约。甚至有部分会计人员业务不熟，思想上对管理工作重要性认识欠缺，制度执行不到位，致使财务管理混乱，管理水平难以提高。
4.检查不到位
（1）同级经审不力。部分基层工会经审工作基本上停留在事后审计阶段，对经济业务没有做到事前和事中的审查监督，审计质量不高，审计实效较差。对在使用上违规、违纪的现象不能及时予以扼制，监督力度不够。加之经审会委员很少有配备专职或合格人员，日常疏于对工会财务管理工作的检查监督，对于工会年度财务收支预决算情况的审查不能做到独立全面，流于形式。从而导致内部监督机制弱化，对本级工会负责人、财务工作根本没有起到真正意义上的监督作用。
（2）上级检查不够。上级工会财务部门应经常深入基层检查指导考核，但由于工会人员编制所限，工作繁忙，下属工会单位又较多，上级部门很少能定期或不定期到基层调研解决实际问题，未能做到重心下移，做实基层，引领基层工会提升财务管理水平。 三、推进基层工会财务管理规范化长效机制的措施
基层工会只有建立起有序的财务管理机长效机制才能有效促进工会财务管理制度化、规范化、科学化，促进工会财务工作长期良性发展，切实提高工会整体实力。所谓长效机制即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。机制的建立有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。
1.整章建制是前提
完善的财务管理制度是工会财务工作正常有序开展的基础与保证，是管理、用好经费的前提。推进基层工会财务管理规范化长效机制必须以加强制度建设为根本，健全财务管理工作机制。为有效规范工会的财务管理，基层工会应结合本单位的实际制定具体的财务管理制度，不断健全和完善适合本单位的内部财务会计管理制度。主要包括：收支预决算制度、货币资金管理制度、票据管理制度、财务收支管理制度、专项资金管理制度、债权债务管理制度、账务处理程序制度、内部会计控制制度、经费定额（包干）管理制度、财产清查制度、财务会计分析制度、岗位责任制度、会计档案管理制度等。同时还应完善内部控制制度，从制度层面对财务管理进行明确规定，形成相互制约的财务内控制度，保障工会财务工作的安全规范。
2.规范基础是保证
会计基础工作规范的实质就是保证会计资料的真实性和完整性。原始凭证的审核，会计凭证的处理、报表的编制等都具有很强的严肃性，只有这样才能真实、完整地反映会计信息。基础工作规范了，经济业务整体处理流程的规范性才能得到保证。各单位要建立规范、明晰的工作流程。工作流程包括：日常报销、资金支付、凭证传递、资产处置、预算调整、财务报告编制、上报、分析、财务信息传递等，严格按相关财经法律法规的要求进行岗位分工，明确岗位职责，保证会计信息真实完整，提高工作效率。应该说我们的会计工作是一项细活，基础工作要从小处着眼。
3.强化管理是关键
（1）加强制度执行。各级工会领导要重视加强财务规范化建设工作，组织有关人员认真学习《规范》和相关财务管理制度。各单位要加大制度执行力度，彻底消除管理制度执行不力、执行不严，甚至形同虚设的现象，做到依法合规，有规必依，对属于制度不科学、不合理，无法执行的，要修改制度，对主观原因造成的，要追究责任人责任。
（2）强化预决算管理。预决算管理是财务管理工作中的重中之重。应严格支出，严控预算，在执行过程中应做到无预算不执行，优化支出结构，保障财务收支管理科学规范。注重把好工会经费使用关，坚持面向现场，为职工群众服务，确保把更多的经费用于安排在维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事方面，避免不合理经费支出，做到统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡。在经费使用上坚持集体领导下的“一支笔”审批，杜绝乱支和浪费现象，自觉接受上级工会和本级工会经审会的监督检查。
4.加强检查是保障
（1）建立工会财务会计内部控制的监督检查制度发挥经审职能。工会经审委员会应主动发挥审查、监督职能，大力开展内部审计活动，每年定期开展对基层工会财务管理规范化工作和经费收、管、用的监督检查，评比考核，以此强化制度的执行。同时把财务监督检查工作同制度建设、基础工作结合起来，互相渗透，相互促进，保证各项管理制度的落实，保证财务会计工作规范化。
（2）加强对所属工会财务会计管理规范化加强指导和检查。根据《规范》要求，上级工会财务部门要切实加强应加强专项监督检查。上级工会对所属工会进行执行《工会会计制度》、《工会财务会计管理规范》和财经纪律情况的检查，对查出的问题必须认真处理和纠正。通过检查，查找并解决健全长效机制的问题，不断提高工会财务会计规范化建设的实用性和可操作性，使工会财务管理规范化建设得到持续健康发展。
总之，财务管理规范化机制建设是一项常抓不懈的系统工程，虽然我们在日常工作中已经做出了一些努力，但仍有许多需要提高的地方。我们要进一步加强财务制度建设并重点抓落实，建立规范科学的财务工作体制。而只有切实落实了制度执行、规范管理、强化监督、加强检查等深层次的建设，才能加速工会财务管理规范化建设目标的实现，促进单位工会财务管理工作水平的提高。
参考文献：
[1]武小远.建立工会财务会计规范化长效机机制，提升工会财会管理水平.中国工会财会，2013.11
[2]李秀苓.浅议基层工会财务会计内部控制.中国工会财会，2007.10
[3]金杭.浅议事业单位财务管理.中国工会财会，2012.9
【关键词】基层工会；财务管理；规范化；长效机制
随着深入贯彻《工会法》和社会经济的发展，各级工会事业不断壮大，基层工会财务管理工作也凸显出重要性。工会财务管理水平的高低，直接关系到工会组织能否更好地履行各项服务职能。工会财务管理规范化工作要求基层工会通过机制建设逐步健全单位各项财务管理制度，不断加强会计核算和财务监督，达到“强化基础、加强管理、规范秩序、提高质量”的目的。财务管理规范化工作已是工会工作的一个重要部分。
一、建立工会财务管理规范化长效机制的重要意义
加强工会财务管理，积极推进规范化建设，对于推动工会组织自身工作健康发展，促进企业经济效益稳步提升，充分发挥工会组织的职能作用具有十分重要的意义。
1.规范工会会计基础工作
2010年至2012年期间，全总统一部署要求各级工会全面推进工会财务会计管理规范化建设。经过三年时间，基本上达到了规范化的要求。全总于2013年5月重新修订印发了《工会财务会计管理规范》（修订），旨在不断推进工会财务会计管理规范化，切实提高工会财务管理水平，收好、管好、用好工会经费，为工会工作的开展提供可靠的物质保障。财务会计规范化工作的推动对夯实工会会计基础工作起到了极大的促进作用。
2.提高工会财务精细化管理水平
建立工会财务管理规范化长效机制，是以认真贯彻落实《工会会计制度》、《工会预算管理办法》、《基层工会经费收支管理办法》等一系列财会制度为载体，以完善制度建设和强化财会队伍建设为重点，涉及到工会经费收缴、预算管理、资金管理、资产管理、会计核算等诸多方面。管理中就会侧重机制的建立，逐步提高人员素质和制度执行效果，加强会计核算，全面夯实基础工作，有力地推进工会财务向科学化、精细化管理发展。
3.完善工会财务监督机制
内部财务监督是通过健全内部财务监督体制来进行的。在规范化建设过程中，基层工会在细化各项制度的基础上，对内部会计工作的各项经济业务以及相关岗位作出规定，确保不相容职务之间权责分明，相互制约，规范财务审批程序和行为，进一步提升工会财务监督管理能力。有些单位还会成立一个专门的内部监督部门行使内部监督职能。
⒋提升工会财务服务能力
新的《规范》出台，对工会财务管理的各项工作制定了清晰的标准，它既指导各级工会制定修订完善各项制度，又涵盖具体的会计核算处理，要求每位工会财务人员对照规范严格执行。建立工会财务管理规范化长效机制，就是以提升工会财务工作服务能力为手段，以服务工会财务工作全局发展为目标，以此促进工会财务工作在《规范》的基础上创新发展和整体效能的提升。
二、工会财务管理规范化存在的问题
基层工会只有不断强化财务管理工作，提高管理水平，才能更好地适应新时期工会工作的新要求，但是目前基层工会的财务管理还存在很多问题。
1.财务管理制度不完善
部分基层单位工会财务管理制度存在着“两不全”现象，有的体系不全，有的内容不全。按照规范化要求，各单位工会应建立健全一系列财务管理制度，如工会货币资金管理制度、资产管理制度、财务报销制度、内部控制制度等等。但在年度审计、检查考核中发现有些基层工会根本未制定制度，有的虽有制度但内容空乏、关联紧密性经不起推敲，更未结合本单位实际情况制定，无法适应当前制度规范要求，执行过程中无章可循或是管理问题就明显暴露出来，直接损害到财务管理的权威和严肃性。
2.会计基础工作薄弱
基层工会会计基础工作薄弱，较为普遍地存在着预算编制与执行不够规范、支出结构不尽合理，预决算管理得不到重视，经费的使用随意性大，会计核算、会计监督的作用未得到充分发挥。具体来说存在着预算管理观念淡薄，不能严格执行预算，不能有效遵循预算调整制度，财务预算约束不强，执行不力。大项支出和大额资金支付未实行工会委员会集体决议策和联签制度；日常对原始凭证审核不细致，科目核算内容不清楚，不按财务管理规定办理各项收支业务，账实、账账、账表不一致等问题，严重影响会计信息的真实性、完整性。
3.人员素质参差不齐
有些基层工会单位虽然有独立账户，但财务人员大多是兼职，忙于本职工作，工作责任心不强，加之变动频繁，人员配备不齐，不相容岗位一人兼做，会计行为缺乏制约。甚至有部分会计人员业务不熟，思想上对管理工作重要性认识欠缺，制度执行不到位，致使财务管理混乱，管理水平难以提高。
4.检查不到位
（1）同级经审不力。部分基层工会经审工作基本上停留在事后审计阶段，对经济业务没有做到事前和事中的审查监督，审计质量不高，审计实效较差。对在使用上违规、违纪的现象不能及时予以扼制，监督力度不够。加之经审会委员很少有配备专职或合格人员，日常疏于对工会财务管理工作的检查监督，对于工会年度财务收支预决算情况的审查不能做到独立全面，流于形式。从而导致内部监督机制弱化，对本级工会负责人、财务工作根本没有起到真正意义上的监督作用。
（2）上级检查不够。上级工会财务部门应经常深入基层检查指导考核，但由于工会人员编制所限，工作繁忙，下属工会单位又较多，上级部门很少能定期或不定期到基层调研解决实际问题，未能做到重心下移，做实基层，引领基层工会提升财务管理水平。 三、推进基层工会财务管理规范化长效机制的措施
基层工会只有建立起有序的财务管理机长效机制才能有效促进工会财务管理制度化、规范化、科学化，促进工会财务工作长期良性发展，切实提高工会整体实力。所谓长效机制即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。机制的建立有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。
1.整章建制是前提
完善的财务管理制度是工会财务工作正常有序开展的基础与保证，是管理、用好经费的前提。推进基层工会财务管理规范化长效机制必须以加强制度建设为根本，健全财务管理工作机制。为有效规范工会的财务管理，基层工会应结合本单位的实际制定具体的财务管理制度，不断健全和完善适合本单位的内部财务会计管理制度。主要包括：收支预决算制度、货币资金管理制度、票据管理制度、财务收支管理制度、专项资金管理制度、债权债务管理制度、账务处理程序制度、内部会计控制制度、经费定额（包干）管理制度、财产清查制度、财务会计分析制度、岗位责任制度、会计档案管理制度等。同时还应完善内部控制制度，从制度层面对财务管理进行明确规定，形成相互制约的财务内控制度，保障工会财务工作的安全规范。
2.规范基础是保证
会计基础工作规范的实质就是保证会计资料的真实性和完整性。原始凭证的审核，会计凭证的处理、报表的编制等都具有很强的严肃性，只有这样才能真实、完整地反映会计信息。基础工作规范了，经济业务整体处理流程的规范性才能得到保证。各单位要建立规范、明晰的工作流程。工作流程包括：日常报销、资金支付、凭证传递、资产处置、预算调整、财务报告编制、上报、分析、财务信息传递等，严格按相关财经法律法规的要求进行岗位分工，明确岗位职责，保证会计信息真实完整，提高工作效率。应该说我们的会计工作是一项细活，基础工作要从小处着眼。
3.强化管理是关键
（1）加强制度执行。各级工会领导要重视加强财务规范化建设工作，组织有关人员认真学习《规范》和相关财务管理制度。各单位要加大制度执行力度，彻底消除管理制度执行不力、执行不严，甚至形同虚设的现象，做到依法合规，有规必依，对属于制度不科学、不合理，无法执行的，要修改制度，对主观原因造成的，要追究责任人责任。
（2）强化预决算管理。预决算管理是财务管理工作中的重中之重。应严格支出，严控预算，在执行过程中应做到无预算不执行，优化支出结构，保障财务收支管理科学规范。注重把好工会经费使用关，坚持面向现场，为职工群众服务，确保把更多的经费用于安排在维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事方面，避免不合理经费支出，做到统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡。在经费使用上坚持集体领导下的“一支笔”审批，杜绝乱支和浪费现象，自觉接受上级工会和本级工会经审会的监督检查。
4.加强检查是保障
（1）建立工会财务会计内部控制的监督检查制度发挥经审职能。工会经审委员会应主动发挥审查、监督职能，大力开展内部审计活动，每年定期开展对基层工会财务管理规范化工作和经费收、管、用的监督检查，评比考核，以此强化制度的执行。同时把财务监督检查工作同制度建设、基础工作结合起来，互相渗透，相互促进，保证各项管理制度的落实，保证财务会计工作规范化。
（2）加强对所属工会财务会计管理规范化加强指导和检查。根据《规范》要求，上级工会财务部门要切实加强应加强专项监督检查。上级工会对所属工会进行执行《工会会计制度》、《工会财务会计管理规范》和财经纪律情况的检查，对查出的问题必须认真处理和纠正。通过检查，查找并解决健全长效机制的问题，不断提高工会财务会计规范化建设的实用性和可操作性，使工会财务管理规范化建设得到持续健康发展。
总之，财务管理规范化机制建设是一项常抓不懈的系统工程，虽然我们在日常工作中已经做出了一些努力，但仍有许多需要提高的地方。我们要进一步加强财务制度建设并重点抓落实，建立规范科学的财务工作体制。而只有切实落实了制度执行、规范管理、强化监督、加强检查等深层次的建设，才能加速工会财务管理规范化建设目标的实现，促进单位工会财务管理工作水平的提高。
参考文献：
[1]武小远.建立工会财务会计规范化长效机机制，提升工会财会管理水平.中国工会财会，2013.11
[2]李秀苓.浅议基层工会财务会计内部控制.中国工会财会，2007.10
[3]金杭.浅议事业单位财务管理.中国工会财会，2012.9