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2008年以来美国遭遇了严重的经济衰退。金融创新泛滥和放松金融监管是这次危机的主要原因，但一个深层次的原因却是互联网泡沫破灭之后美国技术创新乏力，以致美国为了促进经济增长，只能主要依靠金融业和房地产业。奥巴马担任总统之后，开始重新重视科技创新能力，强调要“以发现和创新提升国家实力”。清洁能源技术和先进制造技术等成为美国政府推动的重点项目。这些促进自主创新的重大措施可能为未来美国继续保持科技领先地位、创造就业机会和促进经济可持续增长打下基础。
自主创新在美国经济发展中的基本作用
技术创新是经济增长的基本动力之一。美国建国以来的经济发展史就是自主创新推动经济发展的最好证明。19世纪的美国是一个相对封闭、内向的经济体，直接投资和对外贸易只占很小的比重。自主创新和国内需求成为美国经济崛起的主要动力，最终使美国在19世纪后期成为世界第一大工业国。二战之前美国自主创新的主要特点是以实践经验为基础，以私人部门为主体，以市场需求为导向，而政府的支持和干预都很小。二战之后，美国政府对科技创新的支持力度大幅增加，研发经费占GDP的比重从二战前的0.35%迅速增长到2.5%以上。同时，美国开始强调基础研究是技术创新的源头，用基础研究来推动应用研究的突破和新产品的开发。尽管如此，美国政府仍然主要尽量依靠市场竞争来促进技术创新。
冷战结束后，随着军事研发重要性的降低，美国的科技创新更加以市场需求为导向。克林顿总统时期，冷战期间发展起来的信息技术被成功地进行了商业化，由此创造了美国历史上持续时间最长的经济增长期。2000年互联网泡沫破灭后，美国科技创新乏力导致实体经济平均利润率下降，而新一轮的重大技术创新却迟迟没有出现，同时小布什政府实施的保守的科技政策，造成美国不得不主要依靠金融和房地产来刺激经济。为了应对金融危机，奥巴马政府开始重新强调创新对经济发展的关键作用，并提出科技创新战略和重振美国制造业的目标。
金融危机以来美国的自主创新
为了刺激美国经济复苏，奥巴马政府在政策与资金方面对自主创新给予了全面支持。奥巴马解除了布什政府对把联邦政府资金用于胚胎干细胞研究的限制，任命了美国首位国家首席技术官，并任命了许多位科技界人士担任政府要职，其中包括担任能源部长的华裔诺贝尔物理学奖获得者朱棣文。奥巴马政府还于2009年和2011年两度发布了《美国创新战略》报告，宣称要通过创新来推动可持续经济增长和高质量就业，确保美国的长期繁荣。
2011年的《美国创新战略》报告指出，美国繁荣的关键是开发新产品和形成新产业，在科学发展和技术创新中充当世界引擎。这篇报告还提出了金字塔型的创新战略体系，塔基是加强基础设施建设，塔身是促进私人部门创新，而塔尖为发展国家优先领域的技术和产业。位于塔尖的优先战略目标包括清洁能源技术、先进制造技术和健康信息技术等。可以看出，美国政府在美国自主创新中的作用是为私有部门创造良好环境，承担基础研究的重任，并在关键领域中发挥推动作用。
奥巴马大幅增加了对科技创新的投入。2009年，奥巴马宣布把研发经费从占GDP比例的2.62%提高到3%，这一数字甚至超过了冷战时期的最高水平。在整体政府开支缩减的情况下，美国联邦政府的研发开支一直维持在较高水平，到2014财年已达到1428亿美元。在2009年奥巴马政府推出的7800多亿美元的一揽子救市计划中，有1080亿美元是鼓励研发的创新资金。美国国会还通过法律将对研发投入的征税从49%降低到25%，规定凡企业研发经费支出超过前3年平均值的，可按超过部分的25%抵免所得税。
2008年以来美国自主创新的成就主要表现在清洁能源技术和先进制造技术两个方面。在过去的几年中，美国经历了一场“页岩革命”。从2008年到2014年美国页岩油产量大约增长了一倍，对外石油依存度明显降低，美国甚至可能在不久的将来实现能源独立。虽然开采页岩油气会造成一定的环境污染，但天然气燃烧的温室气体排放量仅为煤炭的一半。对页岩油气的开发提高了全球能源的供应量，引起国际油价的下跌，这不仅造成美国经济成本的下降和出口的增长，还带来了大量工作机会。页岩革命还有助于许多铁锈地带城市的复兴，使它们能继续提供钻井设备和油田服务。
页岩革命可以说是美国中小企业自主创新的典范。美国本土85%的油气是中小企业生产的，而页岩油气产业涉及8000多家油气公司，其中绝大部分是中小企业，它们是推动页岩气革命的主体。这些公司虽然财力较弱，但由于一直受到美国政府减税政策的支持和产权保护，它们能够在长达一二十年的时间里坚持探索前沿勘探技术。被誉为页岩气之父的乔治·米切尔就是从一个小型独立石油公司做起，花了17年的时间探索页岩气开发技术，最终成功地将注水压裂技术商业化。
为了应对美国实体经济空心化的危机，奥巴马政府提出了再工业化和重振制造业的口号。2011年奥巴马政府推出了“先进制造业伙伴”计划，提出强化关系到国家安全的关键产业的本土制造能力、研发创新型节能制造工艺等政策措施。2013年奥巴马政府宣布组建美国制造业创新网络，目的是通过工业部门、大学和政府机构之间的公私合作来推动制造技术的发展和商业化。目前，美国已成立了4家制造业创新中心，分别致力于推动3D打印技术、下一代电力电子元器件制造业、数字制造与设计以及轻量金属制造。
奥巴马的最终目标是成立45家制造业创新中心。美国著名智库布鲁金斯学会的一份研究报告显示，先进制造业产值已占美国国内生产总值的11%，而且80%的先进制造业关系到美国的长期竞争力;先进制造业直接提供了740万个工作岗位，2012年的平均工资为每年9.4万美元，是美国平均工资水平的两倍。此外，先进制造业还能提高其他工业部门的生产率，支撑长的供应链，刺激地方经济发展，并可提供890万个辅助性职位。特斯拉电动汽车可以说是美国先进制造业的代表，它在美国的工厂不仅能制造电动汽车的绝大部分零部件，而且凭借160台机器人和3000名工人，可以在3至5天内实现一款车从模型到生产成型的全部生产过程。
美国自主创新面临的挑战
虽然奥巴马上任之后大力支持美国的科技创新，但美国的宏观政治经济形势却可能对其产生负面影响。目前美国仍遭受高债务、高赤字之苦，因此它对科技创新的财政投入不能得到充分保证，税收政策也面临着较大的不确定性。奥巴马政府虽然增加了科技创新投入，但其增长速度远不及中国等后发国家。同时，美国两党在自主创新和移民政策方面存在的分歧，也会影响自主创新政策的持续性。
此外，经济全球化对美国自主创新的影响很大程度上是负面的。在全球化时代，技术扩散速度加快，后发展国家较容易通过技术模仿来缩短与技术原创国的差距。智能手机制造行业的发展历程就是一个明显的例子。仅仅几年前，苹果和诺基亚等少数公司还垄断着智能手机行业，但现在不仅这个行业的大部分份额已被韩国和中国的公司所占有，甚至“山寨”企业都能制造出性价比很高的智能手机。
全球化也导致高科技产业向低劳动力成本的国家转移。虽然在过去几年里，美国工作岗位的大幅外流趋势已差不多被回流所抵消，但这主要是由于周期性的经济复苏造成的。美国的经济政策通常以促进就业为首要目标，而制造业就业人口只占美国就业人口的10%左右。因此，即使科技创新能带来新的就业机会，它在短时间内也不会给美国的就业形势带来大的改观。
（作者分别为中国社会科学院美国研究所研究员，博士生）
自主创新在美国经济发展中的基本作用
技术创新是经济增长的基本动力之一。美国建国以来的经济发展史就是自主创新推动经济发展的最好证明。19世纪的美国是一个相对封闭、内向的经济体，直接投资和对外贸易只占很小的比重。自主创新和国内需求成为美国经济崛起的主要动力，最终使美国在19世纪后期成为世界第一大工业国。二战之前美国自主创新的主要特点是以实践经验为基础，以私人部门为主体，以市场需求为导向，而政府的支持和干预都很小。二战之后，美国政府对科技创新的支持力度大幅增加，研发经费占GDP的比重从二战前的0.35%迅速增长到2.5%以上。同时，美国开始强调基础研究是技术创新的源头，用基础研究来推动应用研究的突破和新产品的开发。尽管如此，美国政府仍然主要尽量依靠市场竞争来促进技术创新。
冷战结束后，随着军事研发重要性的降低，美国的科技创新更加以市场需求为导向。克林顿总统时期，冷战期间发展起来的信息技术被成功地进行了商业化，由此创造了美国历史上持续时间最长的经济增长期。2000年互联网泡沫破灭后，美国科技创新乏力导致实体经济平均利润率下降，而新一轮的重大技术创新却迟迟没有出现，同时小布什政府实施的保守的科技政策，造成美国不得不主要依靠金融和房地产来刺激经济。为了应对金融危机，奥巴马政府开始重新强调创新对经济发展的关键作用，并提出科技创新战略和重振美国制造业的目标。
金融危机以来美国的自主创新
为了刺激美国经济复苏，奥巴马政府在政策与资金方面对自主创新给予了全面支持。奥巴马解除了布什政府对把联邦政府资金用于胚胎干细胞研究的限制，任命了美国首位国家首席技术官，并任命了许多位科技界人士担任政府要职，其中包括担任能源部长的华裔诺贝尔物理学奖获得者朱棣文。奥巴马政府还于2009年和2011年两度发布了《美国创新战略》报告，宣称要通过创新来推动可持续经济增长和高质量就业，确保美国的长期繁荣。
2011年的《美国创新战略》报告指出，美国繁荣的关键是开发新产品和形成新产业，在科学发展和技术创新中充当世界引擎。这篇报告还提出了金字塔型的创新战略体系，塔基是加强基础设施建设，塔身是促进私人部门创新，而塔尖为发展国家优先领域的技术和产业。位于塔尖的优先战略目标包括清洁能源技术、先进制造技术和健康信息技术等。可以看出，美国政府在美国自主创新中的作用是为私有部门创造良好环境，承担基础研究的重任，并在关键领域中发挥推动作用。
奥巴马大幅增加了对科技创新的投入。2009年，奥巴马宣布把研发经费从占GDP比例的2.62%提高到3%，这一数字甚至超过了冷战时期的最高水平。在整体政府开支缩减的情况下，美国联邦政府的研发开支一直维持在较高水平，到2014财年已达到1428亿美元。在2009年奥巴马政府推出的7800多亿美元的一揽子救市计划中，有1080亿美元是鼓励研发的创新资金。美国国会还通过法律将对研发投入的征税从49%降低到25%，规定凡企业研发经费支出超过前3年平均值的，可按超过部分的25%抵免所得税。
2008年以来美国自主创新的成就主要表现在清洁能源技术和先进制造技术两个方面。在过去的几年中，美国经历了一场“页岩革命”。从2008年到2014年美国页岩油产量大约增长了一倍，对外石油依存度明显降低，美国甚至可能在不久的将来实现能源独立。虽然开采页岩油气会造成一定的环境污染，但天然气燃烧的温室气体排放量仅为煤炭的一半。对页岩油气的开发提高了全球能源的供应量，引起国际油价的下跌，这不仅造成美国经济成本的下降和出口的增长，还带来了大量工作机会。页岩革命还有助于许多铁锈地带城市的复兴，使它们能继续提供钻井设备和油田服务。
页岩革命可以说是美国中小企业自主创新的典范。美国本土85%的油气是中小企业生产的，而页岩油气产业涉及8000多家油气公司，其中绝大部分是中小企业，它们是推动页岩气革命的主体。这些公司虽然财力较弱，但由于一直受到美国政府减税政策的支持和产权保护，它们能够在长达一二十年的时间里坚持探索前沿勘探技术。被誉为页岩气之父的乔治·米切尔就是从一个小型独立石油公司做起，花了17年的时间探索页岩气开发技术，最终成功地将注水压裂技术商业化。
为了应对美国实体经济空心化的危机，奥巴马政府提出了再工业化和重振制造业的口号。2011年奥巴马政府推出了“先进制造业伙伴”计划，提出强化关系到国家安全的关键产业的本土制造能力、研发创新型节能制造工艺等政策措施。2013年奥巴马政府宣布组建美国制造业创新网络，目的是通过工业部门、大学和政府机构之间的公私合作来推动制造技术的发展和商业化。目前，美国已成立了4家制造业创新中心，分别致力于推动3D打印技术、下一代电力电子元器件制造业、数字制造与设计以及轻量金属制造。
奥巴马的最终目标是成立45家制造业创新中心。美国著名智库布鲁金斯学会的一份研究报告显示，先进制造业产值已占美国国内生产总值的11%，而且80%的先进制造业关系到美国的长期竞争力;先进制造业直接提供了740万个工作岗位，2012年的平均工资为每年9.4万美元，是美国平均工资水平的两倍。此外，先进制造业还能提高其他工业部门的生产率，支撑长的供应链，刺激地方经济发展，并可提供890万个辅助性职位。特斯拉电动汽车可以说是美国先进制造业的代表，它在美国的工厂不仅能制造电动汽车的绝大部分零部件，而且凭借160台机器人和3000名工人，可以在3至5天内实现一款车从模型到生产成型的全部生产过程。
美国自主创新面临的挑战
虽然奥巴马上任之后大力支持美国的科技创新，但美国的宏观政治经济形势却可能对其产生负面影响。目前美国仍遭受高债务、高赤字之苦，因此它对科技创新的财政投入不能得到充分保证，税收政策也面临着较大的不确定性。奥巴马政府虽然增加了科技创新投入，但其增长速度远不及中国等后发国家。同时，美国两党在自主创新和移民政策方面存在的分歧，也会影响自主创新政策的持续性。
此外，经济全球化对美国自主创新的影响很大程度上是负面的。在全球化时代，技术扩散速度加快，后发展国家较容易通过技术模仿来缩短与技术原创国的差距。智能手机制造行业的发展历程就是一个明显的例子。仅仅几年前，苹果和诺基亚等少数公司还垄断着智能手机行业，但现在不仅这个行业的大部分份额已被韩国和中国的公司所占有，甚至“山寨”企业都能制造出性价比很高的智能手机。
全球化也导致高科技产业向低劳动力成本的国家转移。虽然在过去几年里，美国工作岗位的大幅外流趋势已差不多被回流所抵消，但这主要是由于周期性的经济复苏造成的。美国的经济政策通常以促进就业为首要目标，而制造业就业人口只占美国就业人口的10%左右。因此，即使科技创新能带来新的就业机会，它在短时间内也不会给美国的就业形势带来大的改观。
（作者分别为中国社会科学院美国研究所研究员，博士生）