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【摘要】从建筑企业市场状况、建筑企业科技状况、建筑市场秩序状况、建筑企业人才状况、企业体制状况、建设资金状况六个方面分析了影响瓯海区建筑业可持续发展的问题, 提出了相应的对策措施, 对瓯海区建筑业可持续发展有一定帮助。
【关键词】建筑业；可持续发展；建筑企业；对策措施
How to achieve sustainable development in the construction industry at Ouhai district
Zhu Kui, Ma Xian-sheng
(Wenzhou Ouhai District Construction BureauWenzhouZhejiang325000)
【Abstract】Six topic affected to building industry sustainable development in Ouhai area such as building enterprise market, building enterprise science and technology, building market order, building enterprise talented person, building enterprise system, construction fund are analyzed. What's more, the corresponding countermeasures are put forward, which is useful to building industry sustainable development certainly in Ouhai area.
【Key words】Building industry；Sustainable development；Building enterprise；Countermeasure
1. 概况
2008年,由于受国际金融危机和国内经济形势的影响，瓯海区建筑施工总产值增幅整体有所下降，但总体上瓯海区建筑业出现了良好的发展势头，签定施工合同额比上年同期增长13.5%，建筑业施工总产值比上年同期增长5.7%；全区施工企业上缴税金占地方财政17%。建筑企业资质结构不断优化，企业资质提升出现了可喜的现象，温州中城建设集团公司晋升为特级企业，成为温州唯一一家特级建筑企业。目前建筑一级企业有六家，分别为温州东瓯建设集团公司、浙江方泰建设有限公司、温州瓯海建筑工程公司、温州东风建筑工程公司、温州瓯海第二建筑工程公司，温州海城建筑工程公司，温州华杰建设工程公司即将晋升为建筑一级企业。各项指标与温州其它地区居于前列，瓯海建筑业已当之无愧地成为温州建筑业的龙头。
2. 存在问题
与浙江省发达地区相比，瓯海区建筑业企业在效益和效率上均处于较落后的位置，企业的市场拓展能力、产业集中度、核心競争力等方面相对较低，尤其缺少在国内市场竞争中有雄厚实力的特大型企业集团，行业整体素质不高，企业发展缺乏后劲。
2.1建筑企业市场集中度和外向度较低。建筑业生产要素被分割，无法形成综合生产能力。一些建筑企业满足于粗放经营，品牌意识和精品意识相对薄弱，发展后劲不足。施工力量明显大于施工任务，供过于求的状况十分突出。
2.2建筑企业科技含量过低。大部分企业技术开发的投入低，科技创新不够，新工艺，新材料、新技术和新设备的推广应用滞后，从而制约了产业层次提升。
2.3建筑市场秩序有待进一步完善。建筑市场企业恶性低价竞争仍有存在；部分工程招投标行为尚不规范，建设单位片面压标压价、要求垫资承包、肢解发包工程等不规范做法仍有发生；承包方存在无证或越级承包、层层转包等违规行为。
2.4建筑企业人才还不能满足需要。高素质的工程技术人员和管理人员比较缺乏，人才质量与企业需求之间的矛盾相当突出。从业人员稳定性差，劳动者的素质相对较低。
2.5企业体制制约企业发展。目前建筑集体企业有四家，分别为温州瓯海建筑工程公司、温州东风建筑工程公司、温州瓯海第二建筑工程公司、温州瓯海第三建筑工程公司。集体企业改制中面临着众多棘手问题：一是企业的产权主体模糊，没有落实到人。无论是企业的存量资本，还是增量资本，都没有一个明确的产权主体，归属不清；三是产权结构与组成比较封闭，制约和影响着外来股东的进入；三是集体企业治理结构中的所有权、经营权、收益权缺乏界定，缺乏激励机制和约束制衡机制。这些体制和机制问题严重制约着集体企业的进一步发展。
2.6建设资金不到位制约企业的发展。拖欠工程款使企业经营风险增加，加大了企业的负担，一定程度上造成企业资金运作困难，而且也恶化了社会信用环境，拉长了债务链，从而直接影响到一些企业的经济效益的提高和建筑市场的健康发展，削弱了企业在市场上的竞争能力。
3. 对策
3.1优化产业结构，作大作强建筑业企业
3.1.1实施 “走出去”战略。通过“政府搭台、企业唱戏”支持建筑企业巩固已有市场，发展新市场。政府驻外办事处要采取主动出面联系推荐、召开大型推荐会等方式，帮助企业走出去，逐步拓展市场。
3.1.2实施“引进来”战略。利用创建“建筑之乡”的契机，通过“建设大厦”和“建筑业后方基地”两大项目的启动吸引更多有实力的建筑企业到瓯海建功立业。
3.1.3实施品牌战略。鼓励瓯海区建筑企业采取强强联合的方式，指导集团型企业提升成为项目总承包类型的企业，尽快作大作强；指导中小型企业通过“精干削枝”成为智力密集型专业化企业，尽快作专作精。力争用一流建筑企业抢占市场制高点，二、三流建筑业企业与一流企业结成战略联盟，塑造建筑业优势品牌和整体形象。
3.1.4实施“多元化”战略。应在巩固主业的基础上，着力实施经营结构调整，围绕产业链纵向延伸，大力发展建筑外装饰、市政基础设施专业施工能力；围绕价值链横向拓展，主动涉足房地产开发、旅游资源开发等领域，形成一业为主、多元并举的经营格局。
3.2鼓励企业提高建筑业科技含量，增强核心竞争力。20世纪以来“秦砖汉瓦”被水泥混凝土取代使高楼拔地而起；有粘结和无粘结的预应力混凝土的成果使混凝土结构跨度加大，楼板减薄产生了不可估量的效益；钢管混凝土的出现充分发挥了钢结构和混凝土的各自优势创造出新型的结构。建筑科技的发展推动了建筑业的发展。建筑企业只有进行科技创新，才能实施可持续发展。政府部门要尽力为建筑企业与高校、科研单位的合作牵线搭桥，帮助龙头骨干企业建立工程中心、技术研究中心，推进区域性产学研联合。建筑企业要进一步加大科技投入，不断改善装备条件，提高装备能力和机械作业水平，积极开发研究先进的适用技术，大力发展智能型、节约型、环保型建筑产品。
3.3强化建筑市场监管，构建竞争有序的市场环境。要继续推进“工程量清单、低价中标、工程担保”三项制度，积极改进和完善配套制度，切实减轻企业负担，探索建立符合市场运作规则的操作模式。建立科学高效的评标体系，完善低价标运行模式，确保低价中标的公正性和科学性。加大推行工程担保力度，引入对等担保，防止工程款拖欠，保障企业及农民工的合法权益。应继续整顿规范建筑市场秩序，规范和约束建筑市场各方主体的市场行为。继续完善建筑市场监管信息系统，实现建筑市场信息共享。专项治理虚假招标和明招暗定。强化对政府和国有投资工程的监管，所有建设项目必须在有形建筑市场内通过公开招投标选择队伍，不允许搞明招暗定，不允许施工企业利用不正当手段谋取中标。全面推行电子标书和计算机评标，推行工程量清单招标，全面抢先低价中标，一律不准编制标底。对招标代理机构帮助业主搞假招标的，一经发现坚决清除出市场。建立健全市场信用体系，统一组织规划，统一信息平台，统一评价标准，统一奖惩机制，统一信用法规，不断提高建筑市场监管效率和水平。建筑市场信用体系管理系统的建立，不仅有利于运用市场机制扶优汰劣，维持市场秩序，更有利于政府提高服务效能，是实现“阳光”政务的根本保证。
3.4构筑人才战略，发挥人才优势。建筑市场竞争将越来越激烈，建设工程規模将越来越大，管理工作将越来越复杂，这势必要求我们提高建筑从业人员素质，培养和造就一批高素质的建筑企业管理人才。在宏观层面上培养一批能把握企业发展规律，善于引领企业发展的管理型干部；在中观层面上培养一批熟悉质量、安全、技术、造价管理的专业技术型干部；在微观层面上培养一批能掌握相关专业基础知识、熟悉项目建设程序、具备较强协调能力的项目管理型干部。俗话说“铁打的营盘，流水的兵”，人才在市场中是流动的、双向选择的，企业应积极营造“筑巢引凤”的环境，通过良好的用人机制和合理的分配制度引入人才、留住人才。
3.5实施企业改制，增强竞争力。瓯海区部分企业为集体企业，影响企业发展后劲，要实施建筑业可持续发展，必须要进行企业产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代化企业制度。
3.5.1构筑改制政策体制。政府通过出台适合于建筑业改制的政策，形成了鼓励改革、激励创新的良好氛围；形成了鼓励改革、激励创新的良好氛围。
3.5.2构筑多元产权结构。集体企业要着力构筑公有资产的退出机制，通过引入民营资产和其他优良资产，盘活存量资产，用好增量资产，增强企业活力。
3.5.3构筑合理股本结构。这是企业改制后能否形成实力和竞争力的关键环节。目前经营良好的高资质建筑企业中，绝大部分是经营者控股，使经营者真正成为企业的主人，形成自主经营、风险自负的“跳楼机制”。同时按照现代企业制度，建立有效的监督和制约机制，确保出资人真正责、权、利统一。
3.5.4构筑合理分配制度。收益分配从按劳分配逐步转向按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度，较好地解决了产权界定及股权设置中的管理及技术要素的量化配股问题，既保证了改制的深入开展，又为企业发展提供了激励机制。
3.6保证建设资金到位，消除企业经营风险
3.6.1全面推行工程双向担保制度。在推行房地产开发项目双向担保基础上，全面实行承包商履约担保和业主支付担保制度。对资金不落实的房地产开发项目坚决不允许开工建设，禁止以垫资作为中标的约束条件，并建立了分包工程支付担保制度。
3.6.2切实解决建设领域拖欠工程款问题。2003年以来，建设领域拖欠工程款问题已引起了党中央、国务院的高度重视，国务院办公厅下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，但是由于这项工作的复杂性和艰巨性，有些是旧款未清，新债又欠。拖欠工程款这一建设领域的顽疾显然没有明显好转，地方政府要出台并落实关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的目标和措施。例如：规定凡项目竣工、拖欠工程款必须在一定期限内付清全部工程款。对拖欠数额较大还款确有困难的，必须与施工单位签订还款合同。
3.6.3营造解决建设领域拖欠工程款问题的氛围。部分建设单位存在恶意拖欠工程款的现象，个别建设单位通过不及时组织竣工验收以及不及时结算等手段不予支付工程款，或者以质量不理想为借口拖欠工程款，个别开发商甚至把要求施工企业垫资作为一条成功经验向新闻媒体介绍，显然对待建设领域拖欠工程款问题的认识方面在舆论上正确引导也是非常重要的。另外，建筑企业要规范自身行为，一些企业为了与建设单位搞好关系，以利于承接工程，与建设单位签订不合理合同。据调查，有不少工程款拖欠是因为施工企业与建设单位签订不平等条约造成的，如垫资、在中标合同外另行签订阴阳合同等。而一旦无法拿到工程款时，他们则要求政府去认定其签订的不平等条约无效，替其追回拖欠工程款。
4. 结论
在当前金融危机情况下，瓯海建筑业无疑面临着崭新的机遇和严峻的挑战。瓯海建筑业已成为瓯海经济的支柱产业，瓯海建筑业可持续发展是促进瓯海经济发展的重要动力之一。通过优化产业结构、鼓励企业提高建筑业科技含量、强化建筑市场监管、构筑人才战略、实施企业改制、保证建设资金到位等措施来推动瓯海建筑业可持续发展，合理整合现有技术人力、资源等生产要素，提升瓯海建筑业的档次，在新的起点谋划建筑业发展蓝图。
参考文献
［1］浙江建筑业的发展阶段［J］.施工企业管理, 2008,(06)
［2］马莎, 赵如龙.从“建筑大省”到“建筑强省”—访浙江省建设厅副厅长赵如龙［J］.中华建设, 2006,(03)
［3］张秀明.对河北由建筑业大省走向强省的几点思考［J］.经济论坛, 2007,(06)
［文章编号］1006-7619（2009）04-13-240
【关键词】建筑业；可持续发展；建筑企业；对策措施
How to achieve sustainable development in the construction industry at Ouhai district
Zhu Kui, Ma Xian-sheng
(Wenzhou Ouhai District Construction BureauWenzhouZhejiang325000)
【Abstract】Six topic affected to building industry sustainable development in Ouhai area such as building enterprise market, building enterprise science and technology, building market order, building enterprise talented person, building enterprise system, construction fund are analyzed. What's more, the corresponding countermeasures are put forward, which is useful to building industry sustainable development certainly in Ouhai area.
【Key words】Building industry；Sustainable development；Building enterprise；Countermeasure
1. 概况
2008年,由于受国际金融危机和国内经济形势的影响，瓯海区建筑施工总产值增幅整体有所下降，但总体上瓯海区建筑业出现了良好的发展势头，签定施工合同额比上年同期增长13.5%，建筑业施工总产值比上年同期增长5.7%；全区施工企业上缴税金占地方财政17%。建筑企业资质结构不断优化，企业资质提升出现了可喜的现象，温州中城建设集团公司晋升为特级企业，成为温州唯一一家特级建筑企业。目前建筑一级企业有六家，分别为温州东瓯建设集团公司、浙江方泰建设有限公司、温州瓯海建筑工程公司、温州东风建筑工程公司、温州瓯海第二建筑工程公司，温州海城建筑工程公司，温州华杰建设工程公司即将晋升为建筑一级企业。各项指标与温州其它地区居于前列，瓯海建筑业已当之无愧地成为温州建筑业的龙头。
2. 存在问题
与浙江省发达地区相比，瓯海区建筑业企业在效益和效率上均处于较落后的位置，企业的市场拓展能力、产业集中度、核心競争力等方面相对较低，尤其缺少在国内市场竞争中有雄厚实力的特大型企业集团，行业整体素质不高，企业发展缺乏后劲。
2.1建筑企业市场集中度和外向度较低。建筑业生产要素被分割，无法形成综合生产能力。一些建筑企业满足于粗放经营，品牌意识和精品意识相对薄弱，发展后劲不足。施工力量明显大于施工任务，供过于求的状况十分突出。
2.2建筑企业科技含量过低。大部分企业技术开发的投入低，科技创新不够，新工艺，新材料、新技术和新设备的推广应用滞后，从而制约了产业层次提升。
2.3建筑市场秩序有待进一步完善。建筑市场企业恶性低价竞争仍有存在；部分工程招投标行为尚不规范，建设单位片面压标压价、要求垫资承包、肢解发包工程等不规范做法仍有发生；承包方存在无证或越级承包、层层转包等违规行为。
2.4建筑企业人才还不能满足需要。高素质的工程技术人员和管理人员比较缺乏，人才质量与企业需求之间的矛盾相当突出。从业人员稳定性差，劳动者的素质相对较低。
2.5企业体制制约企业发展。目前建筑集体企业有四家，分别为温州瓯海建筑工程公司、温州东风建筑工程公司、温州瓯海第二建筑工程公司、温州瓯海第三建筑工程公司。集体企业改制中面临着众多棘手问题：一是企业的产权主体模糊，没有落实到人。无论是企业的存量资本，还是增量资本，都没有一个明确的产权主体，归属不清；三是产权结构与组成比较封闭，制约和影响着外来股东的进入；三是集体企业治理结构中的所有权、经营权、收益权缺乏界定，缺乏激励机制和约束制衡机制。这些体制和机制问题严重制约着集体企业的进一步发展。
2.6建设资金不到位制约企业的发展。拖欠工程款使企业经营风险增加，加大了企业的负担，一定程度上造成企业资金运作困难，而且也恶化了社会信用环境，拉长了债务链，从而直接影响到一些企业的经济效益的提高和建筑市场的健康发展，削弱了企业在市场上的竞争能力。
3. 对策
3.1优化产业结构，作大作强建筑业企业
3.1.1实施 “走出去”战略。通过“政府搭台、企业唱戏”支持建筑企业巩固已有市场，发展新市场。政府驻外办事处要采取主动出面联系推荐、召开大型推荐会等方式，帮助企业走出去，逐步拓展市场。
3.1.2实施“引进来”战略。利用创建“建筑之乡”的契机，通过“建设大厦”和“建筑业后方基地”两大项目的启动吸引更多有实力的建筑企业到瓯海建功立业。
3.1.3实施品牌战略。鼓励瓯海区建筑企业采取强强联合的方式，指导集团型企业提升成为项目总承包类型的企业，尽快作大作强；指导中小型企业通过“精干削枝”成为智力密集型专业化企业，尽快作专作精。力争用一流建筑企业抢占市场制高点，二、三流建筑业企业与一流企业结成战略联盟，塑造建筑业优势品牌和整体形象。
3.1.4实施“多元化”战略。应在巩固主业的基础上，着力实施经营结构调整，围绕产业链纵向延伸，大力发展建筑外装饰、市政基础设施专业施工能力；围绕价值链横向拓展，主动涉足房地产开发、旅游资源开发等领域，形成一业为主、多元并举的经营格局。
3.2鼓励企业提高建筑业科技含量，增强核心竞争力。20世纪以来“秦砖汉瓦”被水泥混凝土取代使高楼拔地而起；有粘结和无粘结的预应力混凝土的成果使混凝土结构跨度加大，楼板减薄产生了不可估量的效益；钢管混凝土的出现充分发挥了钢结构和混凝土的各自优势创造出新型的结构。建筑科技的发展推动了建筑业的发展。建筑企业只有进行科技创新，才能实施可持续发展。政府部门要尽力为建筑企业与高校、科研单位的合作牵线搭桥，帮助龙头骨干企业建立工程中心、技术研究中心，推进区域性产学研联合。建筑企业要进一步加大科技投入，不断改善装备条件，提高装备能力和机械作业水平，积极开发研究先进的适用技术，大力发展智能型、节约型、环保型建筑产品。
3.3强化建筑市场监管，构建竞争有序的市场环境。要继续推进“工程量清单、低价中标、工程担保”三项制度，积极改进和完善配套制度，切实减轻企业负担，探索建立符合市场运作规则的操作模式。建立科学高效的评标体系，完善低价标运行模式，确保低价中标的公正性和科学性。加大推行工程担保力度，引入对等担保，防止工程款拖欠，保障企业及农民工的合法权益。应继续整顿规范建筑市场秩序，规范和约束建筑市场各方主体的市场行为。继续完善建筑市场监管信息系统，实现建筑市场信息共享。专项治理虚假招标和明招暗定。强化对政府和国有投资工程的监管，所有建设项目必须在有形建筑市场内通过公开招投标选择队伍，不允许搞明招暗定，不允许施工企业利用不正当手段谋取中标。全面推行电子标书和计算机评标，推行工程量清单招标，全面抢先低价中标，一律不准编制标底。对招标代理机构帮助业主搞假招标的，一经发现坚决清除出市场。建立健全市场信用体系，统一组织规划，统一信息平台，统一评价标准，统一奖惩机制，统一信用法规，不断提高建筑市场监管效率和水平。建筑市场信用体系管理系统的建立，不仅有利于运用市场机制扶优汰劣，维持市场秩序，更有利于政府提高服务效能，是实现“阳光”政务的根本保证。
3.4构筑人才战略，发挥人才优势。建筑市场竞争将越来越激烈，建设工程規模将越来越大，管理工作将越来越复杂，这势必要求我们提高建筑从业人员素质，培养和造就一批高素质的建筑企业管理人才。在宏观层面上培养一批能把握企业发展规律，善于引领企业发展的管理型干部；在中观层面上培养一批熟悉质量、安全、技术、造价管理的专业技术型干部；在微观层面上培养一批能掌握相关专业基础知识、熟悉项目建设程序、具备较强协调能力的项目管理型干部。俗话说“铁打的营盘，流水的兵”，人才在市场中是流动的、双向选择的，企业应积极营造“筑巢引凤”的环境，通过良好的用人机制和合理的分配制度引入人才、留住人才。
3.5实施企业改制，增强竞争力。瓯海区部分企业为集体企业，影响企业发展后劲，要实施建筑业可持续发展，必须要进行企业产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代化企业制度。
3.5.1构筑改制政策体制。政府通过出台适合于建筑业改制的政策，形成了鼓励改革、激励创新的良好氛围；形成了鼓励改革、激励创新的良好氛围。
3.5.2构筑多元产权结构。集体企业要着力构筑公有资产的退出机制，通过引入民营资产和其他优良资产，盘活存量资产，用好增量资产，增强企业活力。
3.5.3构筑合理股本结构。这是企业改制后能否形成实力和竞争力的关键环节。目前经营良好的高资质建筑企业中，绝大部分是经营者控股，使经营者真正成为企业的主人，形成自主经营、风险自负的“跳楼机制”。同时按照现代企业制度，建立有效的监督和制约机制，确保出资人真正责、权、利统一。
3.5.4构筑合理分配制度。收益分配从按劳分配逐步转向按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度，较好地解决了产权界定及股权设置中的管理及技术要素的量化配股问题，既保证了改制的深入开展，又为企业发展提供了激励机制。
3.6保证建设资金到位，消除企业经营风险
3.6.1全面推行工程双向担保制度。在推行房地产开发项目双向担保基础上，全面实行承包商履约担保和业主支付担保制度。对资金不落实的房地产开发项目坚决不允许开工建设，禁止以垫资作为中标的约束条件，并建立了分包工程支付担保制度。
3.6.2切实解决建设领域拖欠工程款问题。2003年以来，建设领域拖欠工程款问题已引起了党中央、国务院的高度重视，国务院办公厅下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，但是由于这项工作的复杂性和艰巨性，有些是旧款未清，新债又欠。拖欠工程款这一建设领域的顽疾显然没有明显好转，地方政府要出台并落实关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的目标和措施。例如：规定凡项目竣工、拖欠工程款必须在一定期限内付清全部工程款。对拖欠数额较大还款确有困难的，必须与施工单位签订还款合同。
3.6.3营造解决建设领域拖欠工程款问题的氛围。部分建设单位存在恶意拖欠工程款的现象，个别建设单位通过不及时组织竣工验收以及不及时结算等手段不予支付工程款，或者以质量不理想为借口拖欠工程款，个别开发商甚至把要求施工企业垫资作为一条成功经验向新闻媒体介绍，显然对待建设领域拖欠工程款问题的认识方面在舆论上正确引导也是非常重要的。另外，建筑企业要规范自身行为，一些企业为了与建设单位搞好关系，以利于承接工程，与建设单位签订不合理合同。据调查，有不少工程款拖欠是因为施工企业与建设单位签订不平等条约造成的，如垫资、在中标合同外另行签订阴阳合同等。而一旦无法拿到工程款时，他们则要求政府去认定其签订的不平等条约无效，替其追回拖欠工程款。
4. 结论
在当前金融危机情况下，瓯海建筑业无疑面临着崭新的机遇和严峻的挑战。瓯海建筑业已成为瓯海经济的支柱产业，瓯海建筑业可持续发展是促进瓯海经济发展的重要动力之一。通过优化产业结构、鼓励企业提高建筑业科技含量、强化建筑市场监管、构筑人才战略、实施企业改制、保证建设资金到位等措施来推动瓯海建筑业可持续发展，合理整合现有技术人力、资源等生产要素，提升瓯海建筑业的档次，在新的起点谋划建筑业发展蓝图。
参考文献
［1］浙江建筑业的发展阶段［J］.施工企业管理, 2008,(06)
［2］马莎, 赵如龙.从“建筑大省”到“建筑强省”—访浙江省建设厅副厅长赵如龙［J］.中华建设, 2006,(03)
［3］张秀明.对河北由建筑业大省走向强省的几点思考［J］.经济论坛, 2007,(06)
［文章编号］1006-7619（2009）04-13-240