【关键词】水务领域；职务犯罪近年来，随着国家对水环境整治的投入加大，各项专项补助资金不断的下拨，水务系统腐败现象日益抬头，给我市的经济发展、城市化进程带来了较大的负面影响。2011年以来，我院立足保稳定、保发展、保民生，集中力量开展查处水务职务犯罪专项行动，先后立案查处水务领域职务犯罪案件5件7人，有效地治理了水务系统的违法乱纪行为，取得了较好的法律效果和社会效果。一、水务系统腐败的表现形式（一）虚增工程量、增加应付款
　　近些年来，国家每年都要上拨大量的资金用于农业开发、河道疏浚、圩堤加修、建闸建泵等工程项目中，具体到每个乡镇水务站每年的上拨资金就高达上百万，面对这些巨额的国家资金，水务站站长指使财务人员与施工方订立虚假合同，通过虚增工程量、增加应付款的方式，大量套取国家上拨资金，将属于国有资产的收入不入大账而置于私设的“账外账”中，以逃避监管，有些乡镇水务站小金库里的资金高达数百万元。这些套取来的账外存放的资金，大多用于请客送礼，更有甚者挪借他人、予以私分。（二）利用职权，收受贿赂
　　乡镇水务站承担着辖区内农村水利建设与管理、河湖保护、防汛防旱、水资源管理、农村饮用水安全、水利技术推广等公益性职能，而这些公益性的职能却成了相关人员大肆敛财发家致富的筹码，在相应工程发包、管理、监督以及付款方面，水务管理人员屡屡伸手，手中的权力成为了他们自己捞钱的本钱，严重侵犯了公务人员的廉洁性，给国家造成了不可挽回的重大损失，如在办理水务局管理人员时，其在水网改造工程中，只顾谋取私利，怠于行使职责，造成了改造的水管爆裂，造成了极其恶劣的社会影响。（三）制假造假、骗取补贴
　　2009年水务系统出台相关政策，凡购买指定品牌的清淤机，补贴购机者10万元，这10万元就当是购机者所属乡镇水务站的投资款，购机者每年上缴一定的投资收益，而在实际中，水务站工作人员通过与清淤机的购买者确定虚假的出资合同，并伪造相关的审核材料，骗取国家的上拨资金10万元，其中将10万元中的小部分给购机者，余下部门的资金存放账外，用于过年过节请客送礼，严重损害了政府的形象。（四）怠于职守、消极履职
　　国家每年有大量的资金用于村里河道疏浚工作，而在我们查处的相关乡镇水务站，却不认真履职尽责，将国家的上拨资金套出用于他处，而不进行河道清理疏浚工作，导致了所属辖区内的河道淤泥堆积、恶臭难闻，严重影响了所属辖区内老百姓的日常工作生活。二、水务系统产生腐败现象的原因（一）法制观念淡薄，个人私欲膨胀
　　近几年，乡镇水利站也曾发生过零星个案，我院也曾组织人员到水务系统开展职务预防犯罪。但仍有少数水利站干部没有从身边的案件中吸取教训，在贪心侥幸的心理支配之下，大肆敛财，利用国家赋予的职权谋取私利，如在办理某乡镇水务站站长贪污案件时，该站长都调离该工作岗位了，任将平时大量的私人费用放到水务站小金库中结报，不仅害了自己，又坑了其他人，致使该站站长、会计全部被脱下水。（二）权力集中，缺乏监管
　　在今年我们查处的水务站案件中，发生职务犯罪的都是水务站的站长和会计，水务站的权力长期集中于站长一人身上，在行使权力的过程中个，具有财务监管职责的会计没有对站长形成强有力的监督，反而被拉下了水，单位的其他职工更不是不敢监督也不能监督，久而久之，规章制度流于形式，监督制约软化，客观导致了违法乱纪情况的发生。在我们今年查处的某水务站窝串案中，办案人员发现水务站存在私设小金库、挪用公款、贪污公款等问题，涉及现任站长、前任站长、会计。（三）财务混乱、私设小金库
　　小金库是职务犯罪的温床。在查处的乡镇水务站职务犯罪案件中，每个水务站都设有小金库，且小金库数额巨大。如某水务站小金库数额高达300余万元，由于小金庫离于单位的正式账务之外，长期缺少缺乏监管，滋生了职务犯罪。而且小金库的管理混乱。账外存放的资金，本身就缺乏监管，从而导致了水务站的管理人员更是有恃无恐，不遵守财务规章制度，不及时记账，造成钱、帐不符，现金大量亏库，最终不得不用白条抵库，造成大量的公款支出用途不明，更有甚者在离任之前，指示会计将小金库的账外予以销毁，以掩盖其中不可告人的秘密。我院查处的5起案件中，有4起因私设小金库而案发。三、预防水务系统出现腐败现象的对策（一）加强思想教育，提高水务工作人员的守法意识
　　水利系统肩负着对水环境整治、饮用水安全、水利建设与管理、防汛防旱、水资源管理的神圣使命。水利系统是国家联系人民的重要枢纽，因此，增强水务系统广大干部自身的法治观念、不断提升水务人员廉洁自律的品质显得尤为重要。应高度重视政治思想教育和法治教育，通过加大考核力度、签订廉政责任状、开展内容丰富的预防职务犯罪活动等多种形式，使全体干部，特别是担任一定领导职务的部不断提升政治素养和综合素质，切实增强拒腐防变的能力。（二）科学分解责权，加强权力制衡。
　　按照“谁主管谁负责”的要求，对掌管人、财、物等重要岗位要进行权力分解。凡干部任用、资金分配、项目决定、资产处置等重大事项必须由领导班子集体决策，不得由个人或少数人专断；完善财务审批监督制度，特别是大额资金的使用和支出，必须坚持集体讨论决定；日常经费的支出和使用应分别由二人以上审核、签批，避免“一支笔”；重点权力领域的职位必须建立限期轮岗制度，避免少数人长期分管某项业务，出现共同犯罪。（三）完善财务制度，杜绝账外资金
　　建立完善的财务管理体系，收支与同级财政部门相结合，确保收入不论大小，先全额上交财政，单位支出一律由财政拨付，确保不出现“小金库”；加强财务审计，内部审计与外部审计相结合，水务系统内部要实行上级对下级单位进行定期内部审计，同级审计部门要适时对该单位进行审计并出具报告，以杜绝单位财务运行混乱现象；对提拔或调整职务的领导干部，要坚持先对于其上一任期内进行审计，审计合格后上岗等等，纪检监察机关可全程跟踪审计，保证审计过程的规范、结果的真实和事后整改的效果。
　　水务站是水务工作的最基层单位，水务工作是民生工程的重要环节，水务领域职务犯罪预防工作任重道远，作为法律工作者我们群策群力将水建领域可能引发腐败的漏洞堵死。