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加快转变经济发展方式,其实质在于提高经济发展的质量。透过对银川王儒贵市长的采访,我们已清晰地看到,银川铺开了精心绘制的科学发展“路线图”,全市经济社会发展将再开启新的恢宏篇章。
机遇下转变发展方式
记者:我们知道银川市连续6年生产总值保持12%以上的增幅,但经济总量小、综合实力弱、发展相对落后依然是银川市情的体现。今年3月,胡锦涛总书记再次来到宁夏考察,为新时期宁夏发展指明了方向,也为银川带来了新的发展机遇。请王市长谈谈银川在新机遇下转变经济发展方式的发展新思路。
王儒贵:胡锦涛总书记在不到3年时间内再次来宁夏考察,充分体现了总书记对我们宁夏工作的关心,对宁夏各族群众的亲切关怀,是对我们极大的鼓舞和鞭策。
胡锦涛总书记高度评价了西部大开发10年来宁夏取得的巨大成就,并明确指出:中央将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务,进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,推动西部地区经济社会又好又快发展,为我国发展开拓新的广阔空间。
在银川下一步工作中,我们将牢牢把握国家深入实施西部大开发战略重要机遇,进一步学习贯彻胡锦涛总书记来银川视察的中央讲话精神。结合银川实际,加快转变经济发展方式,更加注重教育、医疗、社会保障、民族团结工作,加快构建和谐社会,努力走出一条符合银川实际的发展路子,推进科学发展、跨越式发展。
转变经济发展方式,产业结构调整对于西部欠发达地区尤为重要、尤为紧迫。如果我们仍然沿用传统的模式,传统的思维来管理现代企业、现代农业、现代服务业,它跟东部的差距就会越来越大。我们只有加快了经济发展方式转变,加快了结构调整,加快了发展循环经济,搞节能减排,运行费用降低了,生活质量就会提升,效益就会大大提高。
从2008年持续至2009年的金融危机,使银川市以工业为主的一系列产业遭遇了不小的冲击,我们充分运用危机形成的“倒逼机制”,把保工业增长作为重中之重,缓解中小企业融资难问题,推进节能降耗,继续实施“小巨人企业”培育工程,工业项目建设迈上新台阶,经济结构调整迈出了新步伐。
今年,银川将继续加大结构的调整。工业方面,围绕提高提升传统产业,实施投资1000万元以上的重点工业项目180个,技改项目35个。加强煤化工技术研发,推进产业向高端、高附加值产品延伸,发展新能源、新材料、新医药等新兴产业。农业方面,做大龙头企业,发展现代农业。服务业方面,加快物流体系建设,发展动漫游戏、创意设计、文化休闲等创意产业。城市化方面,以“黄河金岸”建设为契机,着力促进城乡统筹、产业布局和社会事业发展。
我们把节能减排和生态环境建设作为经济结构调整的主攻方向,严格实施排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度;严格控制高耗能项目建设,坚决淘汰落后产能。实施全民节能行动,开展“低碳社区”创建活动,倡导绿色健康低碳生活,推进节地、节水、节材等新技术推广应用。
当前,银川正处在工业化、城镇化加速发展的关键时期。经济发展主要依靠投资拉动和资源消耗,资源和环境压力不断加大,必须加快转变经济发展方式,在保持较快发展速度的同时,推动经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变,增强发展的可持续性,走一条科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路和低碳绿色发展之路。
统筹谋划长远发展
记者:今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是酝酿制定“十二五”规划的启动之年,更是国家实施新一轮西部大开发战略的起步之年。请王市长谈谈编制“十二五”规划的情况,以及新形势下加快“两个最适宜”城市建设的新任务新目标。
王儒贵:“十二五”时期,是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,到今年11月,银川将全面完成“十二五”规划编制工作。按照“十二五”战略构想,银川将着力打造“生态文明城市”和“内陆开放型城市”,努力构建现代产业体系,积极发展新兴战略性产业,强化银川在沿黄城市带的核心地位和龙头作用,构建内陆开放型经济战略格局,努力实现银川市经济又好又快发展和社会全面进步。到2015年,将银川市建设为全国生态文明城市和国际伊斯兰文化商贸城市。
围绕“两个最适宜”城市建设,我们吹响了向资源节约型和环境友好型社会迈进的“集结号”。将以节能、节水、节地、节材、资源综合利用、发展循环经济为重点,加快构建“两型社会”产业体系,强化能源资源综合利用,大力推进体制机制创新,建立资源节约型、环境友好型的生产模式、生活模式和消费模式,建立人与环境良性互动的关系,实现经济社会全面协调可持续发展。
到2015年,我市将基本建成资源节约型和环境友好型社会的激励约束机制、指标评价和政策支撑、技术创新体系,产业结构、增长方式和消费模式进一步优化,可持续发展能力显著增强,“两个最适宜”城市建设迈上新台阶。到2020年,基本建成“两型社会”。
今年将围绕以下重点问题突破。
金融生态环境:夯实政府投融资平台,积极推进城投公司发行企业债券工作,推动铸龙公司开发融资租赁等新型融资产品。制定鼓励商业银行支持中小企业发展的政策措施,扩大中小企业担保中心资本金规模,完善中小企业贷款贴息及风险补偿机制。探索贷款担保抵押物新领域,协调各银行试行专利权、商标权等无形资产抵押模式。发展村镇银行、小贷公司、互助资金等新型农村金融组织,进一步探索土地经营权、农业设施抵押等贷款方式。
科技创新:推动企业成为科技创新主体,逐步形成研发在企业开展、研发人员在企业就业、研发资金来自企业、专利发明申请产生于企业的创新格局。支持企业建立研发机构,力争新瑞长城等2家企业建成国家级企业技术研发中心,小巨人机床等6家企业建成自治区级研发中心。力争在优势特色产业建立1—2个工程技术中心或重点实验室。鼓励有条件的企业在国内人才密集地区设立研发机构。启动国家知识产权示范城市创建工作。积极探索以市场为主导的创新路径,逐步取消政府组织的科技成果鉴定制度,培育技术产权交易市场。加大人才柔性引进力度,鼓励企事业单位建立院士和博士后工作点。
低碳经济:加快建设资源节约型和环境友好型社会,严格控制高耗能项目建设,严格执行落后产能限期淘汰制度。启动低耗能和绿色建设示范项目及节能建材示范工程。实施建筑节能改造工程,探索太阳能建筑一体化供热系统。在全社会倡导节约资源的生产生活方式,实施全民节能行动,推进节地、节水、节财等新技术的推广应用。对污染物排放超标企业依法实行强制性清洁生产审核;有选择地提高一些区域和高污染行业的准入标准。以光伏、光热产业和风电装备制造业为重点,大力发展新能源产业。在农村开展生物质能源的应用示范,推进资源循环利用和可持续发展。
现代服务业:编制完成创意产业发展规划,扩建宁夏软件园,举办首届创业暨创意设计展会,建设创意产业中心。大力发展生产性服务业,重点支持工业企业将产前产中产后的内部服务功能剥离,组建与先进制造业密切相关的专门的生产性服务企业,以社会化方式开展各类生产服务。以打造全国现代物流示范城市为目标,积极推进连云港、上港集团与陆港项目的合作。推动宁东能源化工基地和陕北能源化工基地物流联动。依托银川新货运站建设公铁物流园区。加强与青岛港、连云港等港口的合作,争取开通银川至连云港集装箱“五定”班列,银川至天津港集装箱专列。争取开通银川至迪拜的航线。大力弘扬和践行“贺兰岿然,长河不息”的银川精神,把“银川精神”转化为推动发展的实际行动。
全面实施民生工程
记者:全面实施民生工程,是银川近年来工作的一大亮点,而“保民生”也成为今年的工作重点。请王市长介绍一下银川在“五有民生”建设方面取得的成就和新时期的发展目标及新举措。
王儒贵:发展经济的根本就是要改善民生,使人民群众得到更多的实惠,共享改革开放的成果。这些年我们侧重做了些工作,收到较好的效果。
我们首先抓住群众关注的住房问题,房价越来越高,使绝大部分人望房兴叹。我们主要是盯住弱势群体最关注的就是廉租住房、经济适用住房、限价商品房,做好这一块工作。今年将建800套限价商品、1000套经济适用住房、3000套廉租住房,还要建一些外来务工、打工人员的公寓。就是说政府要管的这一块就是要管困难群体,同时放开商品房的价格,让有钱人买更好的房子,高价房就住更好的环境。其他的,我们要保证供应。我们同时就把银川8569户困难群体全部列入保障性住房保障的范围,使他们能够租得起房。
另外在教育上,我们改善教育不均衡发展的问题,2009年我们投入了11个亿,对33所中小学进行了改扩建,改善了基础设施,使教育不均衡的问题得到了缓解。今年将进一步巩固提高“两基”成果,年底完成基本普及高中阶段教育。培植窗口示范学校,办好国际班、创意班等特色教育。大力发展职业教育,推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式。引导城市优质教育资源支持农村,继续推进中小学布局调整,实施一批中小学改扩建和第一幼儿园的迁建项目。
还有大家都比较关注的医疗卫生,我们首先在全国搞了医改试点,使80%的人能够享受医保。也启动了市属医疗卫生机构人事分配制度改革,推行全员聘任制,建立以岗定薪、岗移薪变的分配制度和岗位绩效工资制度。完善异地居住退休人员个人医疗账户资金发放办法。探索实行医疗保险市级统筹“一卡通”。同时提倡一元钱看病,这也是走在了全国前面。
实施更加积极的就业政策,通过项目拉动就业,全市重点投资项目和各类企业在立项时要安排用工计划,提供就业岗位。以职业技能培训为抓手,切实帮助城镇无业青年、社会闲散人员及刑释解教人员实现就业;力争农村未能继续升学的初高中毕业生进入职高、技校或职业技术学院接受职业技能培训。
我们这样做,使城市的困难群体的基本生活得到了改善和保障,今年我们又提出来对农村老百姓全部实行养老保险,这在宁夏是第一个事,也将在全市取消农业户口和非农业户口性质划分,实行城乡统一的户口登记制度。这样,老百姓特别是困难群体关注的住房、教育、医疗、社保的问题就得到了基本保障,解除了他们的后顾之忧,使这部分人教有所学,病有所医,住有所居,真正得到改革开放的实惠。同时我们建设西北地区两个最适宜城市,就最适宜居住、最适宜创业的城市,在改善生态环境,提高人们的幸福指数上做了些工作。我们这些年也从一点一滴,包括老百姓关注的小巷的修理、旧房的改善、供暖、供水这些具体的问题一步一步、一件一件盯着抓,使老百姓真正得到了实惠,人民群众对政府的认可度也越来越高。
老百姓之所想、所急,就是政府要做的事。所以从这一点出发,政府应该实实在在要为老百姓服务,不能讲空话,不能讲虚话,要办实事,这样才能真正做到人民满意的政府,人民信赖的政府。
机遇下转变发展方式
记者:我们知道银川市连续6年生产总值保持12%以上的增幅,但经济总量小、综合实力弱、发展相对落后依然是银川市情的体现。今年3月,胡锦涛总书记再次来到宁夏考察,为新时期宁夏发展指明了方向,也为银川带来了新的发展机遇。请王市长谈谈银川在新机遇下转变经济发展方式的发展新思路。
王儒贵:胡锦涛总书记在不到3年时间内再次来宁夏考察,充分体现了总书记对我们宁夏工作的关心,对宁夏各族群众的亲切关怀,是对我们极大的鼓舞和鞭策。
胡锦涛总书记高度评价了西部大开发10年来宁夏取得的巨大成就,并明确指出:中央将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务,进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,推动西部地区经济社会又好又快发展,为我国发展开拓新的广阔空间。
在银川下一步工作中,我们将牢牢把握国家深入实施西部大开发战略重要机遇,进一步学习贯彻胡锦涛总书记来银川视察的中央讲话精神。结合银川实际,加快转变经济发展方式,更加注重教育、医疗、社会保障、民族团结工作,加快构建和谐社会,努力走出一条符合银川实际的发展路子,推进科学发展、跨越式发展。
转变经济发展方式,产业结构调整对于西部欠发达地区尤为重要、尤为紧迫。如果我们仍然沿用传统的模式,传统的思维来管理现代企业、现代农业、现代服务业,它跟东部的差距就会越来越大。我们只有加快了经济发展方式转变,加快了结构调整,加快了发展循环经济,搞节能减排,运行费用降低了,生活质量就会提升,效益就会大大提高。
从2008年持续至2009年的金融危机,使银川市以工业为主的一系列产业遭遇了不小的冲击,我们充分运用危机形成的“倒逼机制”,把保工业增长作为重中之重,缓解中小企业融资难问题,推进节能降耗,继续实施“小巨人企业”培育工程,工业项目建设迈上新台阶,经济结构调整迈出了新步伐。
今年,银川将继续加大结构的调整。工业方面,围绕提高提升传统产业,实施投资1000万元以上的重点工业项目180个,技改项目35个。加强煤化工技术研发,推进产业向高端、高附加值产品延伸,发展新能源、新材料、新医药等新兴产业。农业方面,做大龙头企业,发展现代农业。服务业方面,加快物流体系建设,发展动漫游戏、创意设计、文化休闲等创意产业。城市化方面,以“黄河金岸”建设为契机,着力促进城乡统筹、产业布局和社会事业发展。
我们把节能减排和生态环境建设作为经济结构调整的主攻方向,严格实施排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度;严格控制高耗能项目建设,坚决淘汰落后产能。实施全民节能行动,开展“低碳社区”创建活动,倡导绿色健康低碳生活,推进节地、节水、节材等新技术推广应用。
当前,银川正处在工业化、城镇化加速发展的关键时期。经济发展主要依靠投资拉动和资源消耗,资源和环境压力不断加大,必须加快转变经济发展方式,在保持较快发展速度的同时,推动经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变,增强发展的可持续性,走一条科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路和低碳绿色发展之路。
统筹谋划长远发展
记者:今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是酝酿制定“十二五”规划的启动之年,更是国家实施新一轮西部大开发战略的起步之年。请王市长谈谈编制“十二五”规划的情况,以及新形势下加快“两个最适宜”城市建设的新任务新目标。
王儒贵:“十二五”时期,是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,到今年11月,银川将全面完成“十二五”规划编制工作。按照“十二五”战略构想,银川将着力打造“生态文明城市”和“内陆开放型城市”,努力构建现代产业体系,积极发展新兴战略性产业,强化银川在沿黄城市带的核心地位和龙头作用,构建内陆开放型经济战略格局,努力实现银川市经济又好又快发展和社会全面进步。到2015年,将银川市建设为全国生态文明城市和国际伊斯兰文化商贸城市。
围绕“两个最适宜”城市建设,我们吹响了向资源节约型和环境友好型社会迈进的“集结号”。将以节能、节水、节地、节材、资源综合利用、发展循环经济为重点,加快构建“两型社会”产业体系,强化能源资源综合利用,大力推进体制机制创新,建立资源节约型、环境友好型的生产模式、生活模式和消费模式,建立人与环境良性互动的关系,实现经济社会全面协调可持续发展。
到2015年,我市将基本建成资源节约型和环境友好型社会的激励约束机制、指标评价和政策支撑、技术创新体系,产业结构、增长方式和消费模式进一步优化,可持续发展能力显著增强,“两个最适宜”城市建设迈上新台阶。到2020年,基本建成“两型社会”。
今年将围绕以下重点问题突破。
金融生态环境:夯实政府投融资平台,积极推进城投公司发行企业债券工作,推动铸龙公司开发融资租赁等新型融资产品。制定鼓励商业银行支持中小企业发展的政策措施,扩大中小企业担保中心资本金规模,完善中小企业贷款贴息及风险补偿机制。探索贷款担保抵押物新领域,协调各银行试行专利权、商标权等无形资产抵押模式。发展村镇银行、小贷公司、互助资金等新型农村金融组织,进一步探索土地经营权、农业设施抵押等贷款方式。
科技创新:推动企业成为科技创新主体,逐步形成研发在企业开展、研发人员在企业就业、研发资金来自企业、专利发明申请产生于企业的创新格局。支持企业建立研发机构,力争新瑞长城等2家企业建成国家级企业技术研发中心,小巨人机床等6家企业建成自治区级研发中心。力争在优势特色产业建立1—2个工程技术中心或重点实验室。鼓励有条件的企业在国内人才密集地区设立研发机构。启动国家知识产权示范城市创建工作。积极探索以市场为主导的创新路径,逐步取消政府组织的科技成果鉴定制度,培育技术产权交易市场。加大人才柔性引进力度,鼓励企事业单位建立院士和博士后工作点。
低碳经济:加快建设资源节约型和环境友好型社会,严格控制高耗能项目建设,严格执行落后产能限期淘汰制度。启动低耗能和绿色建设示范项目及节能建材示范工程。实施建筑节能改造工程,探索太阳能建筑一体化供热系统。在全社会倡导节约资源的生产生活方式,实施全民节能行动,推进节地、节水、节财等新技术的推广应用。对污染物排放超标企业依法实行强制性清洁生产审核;有选择地提高一些区域和高污染行业的准入标准。以光伏、光热产业和风电装备制造业为重点,大力发展新能源产业。在农村开展生物质能源的应用示范,推进资源循环利用和可持续发展。
现代服务业:编制完成创意产业发展规划,扩建宁夏软件园,举办首届创业暨创意设计展会,建设创意产业中心。大力发展生产性服务业,重点支持工业企业将产前产中产后的内部服务功能剥离,组建与先进制造业密切相关的专门的生产性服务企业,以社会化方式开展各类生产服务。以打造全国现代物流示范城市为目标,积极推进连云港、上港集团与陆港项目的合作。推动宁东能源化工基地和陕北能源化工基地物流联动。依托银川新货运站建设公铁物流园区。加强与青岛港、连云港等港口的合作,争取开通银川至连云港集装箱“五定”班列,银川至天津港集装箱专列。争取开通银川至迪拜的航线。大力弘扬和践行“贺兰岿然,长河不息”的银川精神,把“银川精神”转化为推动发展的实际行动。
全面实施民生工程
记者:全面实施民生工程,是银川近年来工作的一大亮点,而“保民生”也成为今年的工作重点。请王市长介绍一下银川在“五有民生”建设方面取得的成就和新时期的发展目标及新举措。
王儒贵:发展经济的根本就是要改善民生,使人民群众得到更多的实惠,共享改革开放的成果。这些年我们侧重做了些工作,收到较好的效果。
我们首先抓住群众关注的住房问题,房价越来越高,使绝大部分人望房兴叹。我们主要是盯住弱势群体最关注的就是廉租住房、经济适用住房、限价商品房,做好这一块工作。今年将建800套限价商品、1000套经济适用住房、3000套廉租住房,还要建一些外来务工、打工人员的公寓。就是说政府要管的这一块就是要管困难群体,同时放开商品房的价格,让有钱人买更好的房子,高价房就住更好的环境。其他的,我们要保证供应。我们同时就把银川8569户困难群体全部列入保障性住房保障的范围,使他们能够租得起房。
另外在教育上,我们改善教育不均衡发展的问题,2009年我们投入了11个亿,对33所中小学进行了改扩建,改善了基础设施,使教育不均衡的问题得到了缓解。今年将进一步巩固提高“两基”成果,年底完成基本普及高中阶段教育。培植窗口示范学校,办好国际班、创意班等特色教育。大力发展职业教育,推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式。引导城市优质教育资源支持农村,继续推进中小学布局调整,实施一批中小学改扩建和第一幼儿园的迁建项目。
还有大家都比较关注的医疗卫生,我们首先在全国搞了医改试点,使80%的人能够享受医保。也启动了市属医疗卫生机构人事分配制度改革,推行全员聘任制,建立以岗定薪、岗移薪变的分配制度和岗位绩效工资制度。完善异地居住退休人员个人医疗账户资金发放办法。探索实行医疗保险市级统筹“一卡通”。同时提倡一元钱看病,这也是走在了全国前面。
实施更加积极的就业政策,通过项目拉动就业,全市重点投资项目和各类企业在立项时要安排用工计划,提供就业岗位。以职业技能培训为抓手,切实帮助城镇无业青年、社会闲散人员及刑释解教人员实现就业;力争农村未能继续升学的初高中毕业生进入职高、技校或职业技术学院接受职业技能培训。
我们这样做,使城市的困难群体的基本生活得到了改善和保障,今年我们又提出来对农村老百姓全部实行养老保险,这在宁夏是第一个事,也将在全市取消农业户口和非农业户口性质划分,实行城乡统一的户口登记制度。这样,老百姓特别是困难群体关注的住房、教育、医疗、社保的问题就得到了基本保障,解除了他们的后顾之忧,使这部分人教有所学,病有所医,住有所居,真正得到改革开放的实惠。同时我们建设西北地区两个最适宜城市,就最适宜居住、最适宜创业的城市,在改善生态环境,提高人们的幸福指数上做了些工作。我们这些年也从一点一滴,包括老百姓关注的小巷的修理、旧房的改善、供暖、供水这些具体的问题一步一步、一件一件盯着抓,使老百姓真正得到了实惠,人民群众对政府的认可度也越来越高。
老百姓之所想、所急,就是政府要做的事。所以从这一点出发,政府应该实实在在要为老百姓服务,不能讲空话,不能讲虚话,要办实事,这样才能真正做到人民满意的政府,人民信赖的政府。