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建议人：
全国人大代表、广东省委常委、深圳市委书记许勤
全国人大代表、国家开发银行国银租赁有限公司
董事長王学东
全国人大代表、广东省和平县阳明镇水果研究所
所长刘忠平
全国人大代表、广东省文联副主席倪惠英
全国人大代表、中国工程院院士、广州呼吸病国家
重点实验室主任钟南山
全国人大代表、中国移动广东公司董事长、总经理
简勤
全国人大代表、广东南粤银行董事长韩春剑
全国人大代表、广东海洋大学食品科技学院教授
雷晓凌
全国人大代表、广东冠豪高新技术股份有限公司
总经理黄阳旭
全国人代表、深圳市副市长艾学峰
全国人代表、腾讯公司董事会主席马化腾
全国人大代表、广东省高级人民法院院长龚稼立
全国人大代表、广东省惠来粤东电力燃料公司工
会主席黄丽蓉
全国人大代表、广州市人大常委会原主任张桂芳
全国人大代表、广东省人大常委会原副主任雷于蓝
全国人大代表、广州市人大常委会主任陈建华
全国人大代表、广东省人大常委会原副主任肖志恒
全国人大代表、广东省揭西县凤江镇凤北村村主
任助理王玲娜
全国人大代表、广东省侨联副主席、深圳华昱集团
总裁麦庆泉
全国人大代表、广东通大农业科技有限公司董事长
黄琨
全国人大代表、深圳市人大常委会原主任白天
全国人大代表、广东省人大常委会副主任张广宁
全国人大代表、广东省罗定市合生竹制品专业合
作社副理事长张群英
全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究
所所长向晓梅
全国人大代表、汕尾市银鹏动力设备有限公司
技术总监翁一岚
承办司局：国家发展改革委高技术司
全国人大代表许勤等25位代表建议
一、信息经济是典型的新经济形态，主要发达国家和地区正在加快布局
当前，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术广泛应用，带来了生产方式、生活方式、消费方式的深刻变革。信息经济作为一种新的经济形态正在快速兴起，推动各行各业深度融合发展和跨界发展。面对信息经济带来的重大机遇，近年来发达国家和地区纷纷制定和实施发展信息经济的战略，英国出台了《信息经济战略2013》，德国发布了《数字议程（2014—2017）》，新加坡制定了《智慧国家2025》，欧盟于2014年发布了“迈向数据驱动型经济”的政策，美国将信息技术与制造业的融合作为“重振美国制造业”战略的重要内容。可以看到，信息经济正成为主要发达国家和地区优化经济布局的共同选择，谁能在信息经济发展上抢先发力，谁将形成更长时期的生产力和竞争力，形成更强大的外溢发展能力和产业控制能力，赢得未来竞争的主动权。
二、我国是信息产业大国，信息经济发展具备良好条件
近年来，我国高度重视信息产业发展，推动信息产业成为了我国经济最具活力、最具创新力的行业之一。去年，国家专门制定实施了“互联网+”行动计划和“中国制造2025”，为信息经济发展带来了新的机遇。目前，我国信息产业总规模已超过15万亿元，是全球最大的IT产品出口国和第二大IT产品生产大国，互联网普及率超过50%，网民规模达6.9亿，电子商务年交易额达16.2万亿，集聚了华为、阿里巴巴、百度、腾讯等著名全球IT企业，特别是高性能计算、4G及5G等领域关键技术跻身世界前沿，完全有条件、有基础、有能力发挥现有的技术、产业、创新等优势，率先抢占信息经济发展制高点。
三、大力发展信息经济，有利于提升供给体系质量和效率
中央明确提出，要着力推进供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给体系质量效率和全要素生产率，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。信息经济，打破了“时间”和“空间”的限制，打破了行业之间的壁垒，推动设计、生产、销售、服务等各环节开放协同，有利于促进生产要素的高效流动和优化配置，助推全要素生产率和供给体系效率提升，更好地解决供需错配矛盾和供需结构性失衡问题。同时，信息经济，通过整合全社会、各领域的资源，可以催生更多满足消费升级需求的新产业、新业态、新模式，创造更加多样化、更具性价比、更高质量的产品和服务供给，提高供给侧的质量。因此，加快发展信息经济，既是发展新经济的重要着力点，也是推进供给侧结构性改革的重要抓手，有利于为我国迈向“双中高”提供支撑。
基于以考虑，建议：一是更加注重以互联网思维、大数据和云计算的架构思考谋划新的经济形态，加快制定信息经济发展的规划政策，更好地发挥信息经济的渗透性、带动性和倍增性作用，促进新经济发展。二是开展信息经济示范城市创建工作，支持有条件的省市区以信息经济培育新产业、新业态和新商业模式。三是加快部署高速、宽带、移动、泛在的下一代信息网络基础设施，加大5G等核心技术攻关力度，推动各领域数据资源开放共享，加快打造国际一流的信息港。
国家发展改革委高技术司办理并复文
一、加快发展信息经济对培育新经济具有重大战略意义
习近平总书记在2016年“4·19”讲话中强调指出：“我们实施‘互联网+’行动计划，带动全社会兴起了创新创业热潮，信息经济在我国国内生产总值中的占比不断攀升”。这充分肯定了信息经济在推动我国经济发展进程中的重要作用，对信息经济发展寄予了厚望，也提出了新的更高要求。大力发展以信息经济为代表的新经济，恰逢其时、时不我待。我国完全有可能走出一条新的经济增长道路，将信息经济打造成为“三去一降一补”的助推器、互联网与实体经济融合的加速器、供给侧和需求侧高效对接的适配器，为发展新经济提供支撑。 二、政府相关部门高度重视信息经济发展
按照党中央、国务院有关部署，国家发展改革委、工业和信息化部等相关部门将信息经济作为培育新動能、发展新经济的主要抓手，采取有力举措，大力推动“互联网+”、“双创”、宽带建设、大数据、电子商务等工作，取得积极进展和明显成效，成为信息经济发展的重要支撑。
（一）加强顶层设计
“十三五”规划纲要中提出了拓展网络经济空间，从构建泛在高效的信息网络、发展现代互联网产业体系、实施国家大数据战略、强化信息安全保障等4个方面，部署了相关重点任务和措施。从贯彻落实党中央、国务院决策部署出发，国家发展改革委积极加强宏观层面的顶层设计，主动构建信息经济系统性总体布局。围绕宽带、物联网、云计算、“互联网+”、大数据、电子商务等领域，牵头制定并实施一系列重大政策文件，初步构成了支持信息经济发展的政策体系。
（二）夯实发展基础
一是在网络基础设施建设层面，积极推进“宽带中国”战略实施，持续推进信息网络重大工程包和宽带建设专项行动；加快完善电信普遍服务机制，缩小“数字鸿沟”，实施“宽带乡村”示范工程。二是在技术和产品供给层面，围绕集成电路、平板显示、新型智能终端、操作系统、通信设备等领域，重点推动“高精尖”核心技术研发和产业化，推动智能手机、智能电视、智能机器人、可穿戴设备等发展；充分发挥IMT-2020（5G）推进组的支撑和组织作用，有序推进5G技术研究；积极布局前瞻性领域，推动人工智能、自动驾驶、量子通信、数据深度挖掘等新技术试点应用。三是在信息资源利用共享层面，实施国家大数据战略，大力推进政府信息资源的开放共建共享，推动人口库、法人库、国家电子政务内网和外网、社会信用、安全生产等重大基础信息资源建设。
（三）推动示范应用
组织实施云计算、物联网、移动互联网、信息惠民、信息安全等300余个重大应用示范项目，推进重点领域核心技术实现产业化。支持云计算示范城市、国家下一代互联网示范城市、信息惠民国家试点城市和国家电子商务示范城市以及物联网应用示范区域试点，积极推动信息经济重点领域与经济社会的融合创新应用，催生社交网络、移动出行、互联网金融等创新性产品和服务，加快提升经济社会发展水平。研究出台“互联网+”政策文件和相关实施方案，强化引导示范带动效应。
（四）推进信息消费
2013年起，启动了104个信息消费城市示范市创建工作，同时围绕鼓励和支持试点城市拓宽融资渠道，在信息基础设施、信息产品供给、新型信息服务创新、公共信息服务等领域遴选了100个符合政策、前景较好的信息消费重点建设项目，给予金融支持。组织开展信息消费创新应用项目示范，在国家信息消费试点市（县、区）遴选60个信息消费创新应用项目，充分挖掘试点城市典型案例和成功经验，有效激发信息消费潜力。组织实施北斗导航应用示范工程，重点开展北斗卫星导航的行业、区域和国际化示范应用。
三、下一步推动信息经济发展的主要举措
随着新一代信息技术的快速发展，信息经济的内涵日益丰富，主要是指以信息资源为核心生产要素，以信息技术为主要驱动力，以互联网络为平台的新型经济形态，具有典型的新经济特点。“十三五”规划纲要已对信息经济的发展思路和方向做出了明确部署。 下一步，结合许勤等25位代表提出的有关建议，国家发展改革委拟会同工业和信息化部等相关部门，重点做好以下五方面工作。
（一）补齐基础设施短板
一方面，加快推动信息基础设施重大工程建设，实施“宽带乡村”及中小城市基础网络完善工程，加大5G等核心技术研发攻关力度，推动完善电信普遍服务机制，推广普及宽带网络。另一方面，进一步深化电信体制改革，支持民间资本更多地参与信息基础设施建设。
（二）营造创新制度环境
一是建立健全有利于不同行业跨界融合以及三次产业融合发展的制度和政策安排，减轻企业负担，破除体制机制障碍，推动信息经济领域供给侧结构性改革。二是放宽新技术、新产品、新商业模式的市场准入，优化创新产品管制流程。三是完善“双创”示范基地、新型智慧城市等试点区域的制度设计，推动创新政策落地，为信息经济开辟市场新空间。
（三）推进融合协同发展
一是加快融合创新，推动“互联网+”在工业、农业、服务业等领域的深度应用，进一步提升效率，降低成本，实现全要素生产率明显提高。二是以实现与新型城镇化融合发展为目标，选择一些区域探索设立国家信息经济示范区，开展系统性、整体性、协同性的先行先试。三是强化信息资源共享开放，推进统一的数据共享交换平台建设，支持大企业建设开放的大数据研发应用平台。
（四）培育市场新需求
一是推动提升重点领域创新能力，积极培育人工智能等万亿级新兴产业，大力推动云计算、物联网服务创新发展。二是发展新型信息服务产品和特色业务体系，大力推动内容产品和服务的生产、传播、消费的数字化和网络化，丰富信息消费内容。三是进一步推动信息经济向医疗、教育、健康养老、就业服务、社区服务、食品药品安全等公共服务领域延伸，实行精准化扶贫，推进公共服务均等化。四是推进信息消费试点示范，建立信息消费统计监测体系。
（五）强化对外开放合作
一是稳步推进市场开放，创新引资方式，积极开展并购投资、融资租赁等。二是统筹多双边和区域开放合作，推进网上丝绸之路建设，加强与“一带一路”沿线国家开展信息经济合作，鼓励相关主体参与国际标准制定。三是加速领军企业国际化发展进程，鼓励企业积极参与国际竞争，整合利用全球创新资源，拓展海外发展空间，在开放发展中实现国际引领。
全国人大代表、广东省委常委、深圳市委书记许勤
全国人大代表、国家开发银行国银租赁有限公司
董事長王学东
全国人大代表、广东省和平县阳明镇水果研究所
所长刘忠平
全国人大代表、广东省文联副主席倪惠英
全国人大代表、中国工程院院士、广州呼吸病国家
重点实验室主任钟南山
全国人大代表、中国移动广东公司董事长、总经理
简勤
全国人大代表、广东南粤银行董事长韩春剑
全国人大代表、广东海洋大学食品科技学院教授
雷晓凌
全国人大代表、广东冠豪高新技术股份有限公司
总经理黄阳旭
全国人代表、深圳市副市长艾学峰
全国人代表、腾讯公司董事会主席马化腾
全国人大代表、广东省高级人民法院院长龚稼立
全国人大代表、广东省惠来粤东电力燃料公司工
会主席黄丽蓉
全国人大代表、广州市人大常委会原主任张桂芳
全国人大代表、广东省人大常委会原副主任雷于蓝
全国人大代表、广州市人大常委会主任陈建华
全国人大代表、广东省人大常委会原副主任肖志恒
全国人大代表、广东省揭西县凤江镇凤北村村主
任助理王玲娜
全国人大代表、广东省侨联副主席、深圳华昱集团
总裁麦庆泉
全国人大代表、广东通大农业科技有限公司董事长
黄琨
全国人大代表、深圳市人大常委会原主任白天
全国人大代表、广东省人大常委会副主任张广宁
全国人大代表、广东省罗定市合生竹制品专业合
作社副理事长张群英
全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究
所所长向晓梅
全国人大代表、汕尾市银鹏动力设备有限公司
技术总监翁一岚
承办司局：国家发展改革委高技术司
全国人大代表许勤等25位代表建议
一、信息经济是典型的新经济形态，主要发达国家和地区正在加快布局
当前，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术广泛应用，带来了生产方式、生活方式、消费方式的深刻变革。信息经济作为一种新的经济形态正在快速兴起，推动各行各业深度融合发展和跨界发展。面对信息经济带来的重大机遇，近年来发达国家和地区纷纷制定和实施发展信息经济的战略，英国出台了《信息经济战略2013》，德国发布了《数字议程（2014—2017）》，新加坡制定了《智慧国家2025》，欧盟于2014年发布了“迈向数据驱动型经济”的政策，美国将信息技术与制造业的融合作为“重振美国制造业”战略的重要内容。可以看到，信息经济正成为主要发达国家和地区优化经济布局的共同选择，谁能在信息经济发展上抢先发力，谁将形成更长时期的生产力和竞争力，形成更强大的外溢发展能力和产业控制能力，赢得未来竞争的主动权。
二、我国是信息产业大国，信息经济发展具备良好条件
近年来，我国高度重视信息产业发展，推动信息产业成为了我国经济最具活力、最具创新力的行业之一。去年，国家专门制定实施了“互联网+”行动计划和“中国制造2025”，为信息经济发展带来了新的机遇。目前，我国信息产业总规模已超过15万亿元，是全球最大的IT产品出口国和第二大IT产品生产大国，互联网普及率超过50%，网民规模达6.9亿，电子商务年交易额达16.2万亿，集聚了华为、阿里巴巴、百度、腾讯等著名全球IT企业，特别是高性能计算、4G及5G等领域关键技术跻身世界前沿，完全有条件、有基础、有能力发挥现有的技术、产业、创新等优势，率先抢占信息经济发展制高点。
三、大力发展信息经济，有利于提升供给体系质量和效率
中央明确提出，要着力推进供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给体系质量效率和全要素生产率，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。信息经济，打破了“时间”和“空间”的限制，打破了行业之间的壁垒，推动设计、生产、销售、服务等各环节开放协同，有利于促进生产要素的高效流动和优化配置，助推全要素生产率和供给体系效率提升，更好地解决供需错配矛盾和供需结构性失衡问题。同时，信息经济，通过整合全社会、各领域的资源，可以催生更多满足消费升级需求的新产业、新业态、新模式，创造更加多样化、更具性价比、更高质量的产品和服务供给，提高供给侧的质量。因此，加快发展信息经济，既是发展新经济的重要着力点，也是推进供给侧结构性改革的重要抓手，有利于为我国迈向“双中高”提供支撑。
基于以考虑，建议：一是更加注重以互联网思维、大数据和云计算的架构思考谋划新的经济形态，加快制定信息经济发展的规划政策，更好地发挥信息经济的渗透性、带动性和倍增性作用，促进新经济发展。二是开展信息经济示范城市创建工作，支持有条件的省市区以信息经济培育新产业、新业态和新商业模式。三是加快部署高速、宽带、移动、泛在的下一代信息网络基础设施，加大5G等核心技术攻关力度，推动各领域数据资源开放共享，加快打造国际一流的信息港。
国家发展改革委高技术司办理并复文
一、加快发展信息经济对培育新经济具有重大战略意义
习近平总书记在2016年“4·19”讲话中强调指出：“我们实施‘互联网+’行动计划，带动全社会兴起了创新创业热潮，信息经济在我国国内生产总值中的占比不断攀升”。这充分肯定了信息经济在推动我国经济发展进程中的重要作用，对信息经济发展寄予了厚望，也提出了新的更高要求。大力发展以信息经济为代表的新经济，恰逢其时、时不我待。我国完全有可能走出一条新的经济增长道路，将信息经济打造成为“三去一降一补”的助推器、互联网与实体经济融合的加速器、供给侧和需求侧高效对接的适配器，为发展新经济提供支撑。 二、政府相关部门高度重视信息经济发展
按照党中央、国务院有关部署，国家发展改革委、工业和信息化部等相关部门将信息经济作为培育新動能、发展新经济的主要抓手，采取有力举措，大力推动“互联网+”、“双创”、宽带建设、大数据、电子商务等工作，取得积极进展和明显成效，成为信息经济发展的重要支撑。
（一）加强顶层设计
“十三五”规划纲要中提出了拓展网络经济空间，从构建泛在高效的信息网络、发展现代互联网产业体系、实施国家大数据战略、强化信息安全保障等4个方面，部署了相关重点任务和措施。从贯彻落实党中央、国务院决策部署出发，国家发展改革委积极加强宏观层面的顶层设计，主动构建信息经济系统性总体布局。围绕宽带、物联网、云计算、“互联网+”、大数据、电子商务等领域，牵头制定并实施一系列重大政策文件，初步构成了支持信息经济发展的政策体系。
（二）夯实发展基础
一是在网络基础设施建设层面，积极推进“宽带中国”战略实施，持续推进信息网络重大工程包和宽带建设专项行动；加快完善电信普遍服务机制，缩小“数字鸿沟”，实施“宽带乡村”示范工程。二是在技术和产品供给层面，围绕集成电路、平板显示、新型智能终端、操作系统、通信设备等领域，重点推动“高精尖”核心技术研发和产业化，推动智能手机、智能电视、智能机器人、可穿戴设备等发展；充分发挥IMT-2020（5G）推进组的支撑和组织作用，有序推进5G技术研究；积极布局前瞻性领域，推动人工智能、自动驾驶、量子通信、数据深度挖掘等新技术试点应用。三是在信息资源利用共享层面，实施国家大数据战略，大力推进政府信息资源的开放共建共享，推动人口库、法人库、国家电子政务内网和外网、社会信用、安全生产等重大基础信息资源建设。
（三）推动示范应用
组织实施云计算、物联网、移动互联网、信息惠民、信息安全等300余个重大应用示范项目，推进重点领域核心技术实现产业化。支持云计算示范城市、国家下一代互联网示范城市、信息惠民国家试点城市和国家电子商务示范城市以及物联网应用示范区域试点，积极推动信息经济重点领域与经济社会的融合创新应用，催生社交网络、移动出行、互联网金融等创新性产品和服务，加快提升经济社会发展水平。研究出台“互联网+”政策文件和相关实施方案，强化引导示范带动效应。
（四）推进信息消费
2013年起，启动了104个信息消费城市示范市创建工作，同时围绕鼓励和支持试点城市拓宽融资渠道，在信息基础设施、信息产品供给、新型信息服务创新、公共信息服务等领域遴选了100个符合政策、前景较好的信息消费重点建设项目，给予金融支持。组织开展信息消费创新应用项目示范，在国家信息消费试点市（县、区）遴选60个信息消费创新应用项目，充分挖掘试点城市典型案例和成功经验，有效激发信息消费潜力。组织实施北斗导航应用示范工程，重点开展北斗卫星导航的行业、区域和国际化示范应用。
三、下一步推动信息经济发展的主要举措
随着新一代信息技术的快速发展，信息经济的内涵日益丰富，主要是指以信息资源为核心生产要素，以信息技术为主要驱动力，以互联网络为平台的新型经济形态，具有典型的新经济特点。“十三五”规划纲要已对信息经济的发展思路和方向做出了明确部署。 下一步，结合许勤等25位代表提出的有关建议，国家发展改革委拟会同工业和信息化部等相关部门，重点做好以下五方面工作。
（一）补齐基础设施短板
一方面，加快推动信息基础设施重大工程建设，实施“宽带乡村”及中小城市基础网络完善工程，加大5G等核心技术研发攻关力度，推动完善电信普遍服务机制，推广普及宽带网络。另一方面，进一步深化电信体制改革，支持民间资本更多地参与信息基础设施建设。
（二）营造创新制度环境
一是建立健全有利于不同行业跨界融合以及三次产业融合发展的制度和政策安排，减轻企业负担，破除体制机制障碍，推动信息经济领域供给侧结构性改革。二是放宽新技术、新产品、新商业模式的市场准入，优化创新产品管制流程。三是完善“双创”示范基地、新型智慧城市等试点区域的制度设计，推动创新政策落地，为信息经济开辟市场新空间。
（三）推进融合协同发展
一是加快融合创新，推动“互联网+”在工业、农业、服务业等领域的深度应用，进一步提升效率，降低成本，实现全要素生产率明显提高。二是以实现与新型城镇化融合发展为目标，选择一些区域探索设立国家信息经济示范区，开展系统性、整体性、协同性的先行先试。三是强化信息资源共享开放，推进统一的数据共享交换平台建设，支持大企业建设开放的大数据研发应用平台。
（四）培育市场新需求
一是推动提升重点领域创新能力，积极培育人工智能等万亿级新兴产业，大力推动云计算、物联网服务创新发展。二是发展新型信息服务产品和特色业务体系，大力推动内容产品和服务的生产、传播、消费的数字化和网络化，丰富信息消费内容。三是进一步推动信息经济向医疗、教育、健康养老、就业服务、社区服务、食品药品安全等公共服务领域延伸，实行精准化扶贫，推进公共服务均等化。四是推进信息消费试点示范，建立信息消费统计监测体系。
（五）强化对外开放合作
一是稳步推进市场开放，创新引资方式，积极开展并购投资、融资租赁等。二是统筹多双边和区域开放合作，推进网上丝绸之路建设，加强与“一带一路”沿线国家开展信息经济合作，鼓励相关主体参与国际标准制定。三是加速领军企业国际化发展进程，鼓励企业积极参与国际竞争，整合利用全球创新资源，拓展海外发展空间，在开放发展中实现国际引领。