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摘要：2020年8月11日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《中华人民共和国契税法》（ 下称《契税法》），该法自2021年9月1日起施行。1997年国务院发布的《中华人民共和国契税暂行条例》（ 下称《暂行条例》）同时废止。
关键词：契税;房价走势;因地施策
首先明确契税定义，契税是指不动产（土地、房屋）产权发生转移变动时，就当事人所订契约按产价的一定比例向新业主（产权承受人）征收的一次性税收。且契税除与其他税收有相同的性质和作用外，还具有其自身的特征：（1）征收契税的宗旨是为了保障不动产所有人的合法权益。通过征税，契税征收机关便以政府名义发给契证，作为合法的产权凭证，政府即承担保证产权的责任。因此，契税又带有规费性质，这是契税不同于其他税收的主要特点。（2）纳税人是产权承受人。当发生房屋买卖、典當、赠与或交换行为时，按转移变动的价值，对产权承受人课征一次性契税。（3）契税采用比例税率，即在房屋产权发生转移变动行为时，对纳税人依一定比例的税率课征。
一、基于样本城市平均房价走势分析
目前关于中国城市房价的统计口径众多，就和各城市的人均薪资标准一样，本质上永远是个没办法准确统计的谜。笔者整理了2007.01-2018.03中指数据52个样本城市平均房价走势。中指数据52个城市2010年到2013年期间的平均房价呈波动上升趋势，这一期间的调控政策也多以限制性政策为主。2014年后半年起，调控目标转变为“调结构，去库存”的供给侧改革，又开始了“930新政”“330新政”为导向的新一轮的鼓励和调整政策，房价又开始新一轮加速上涨。考虑到从2008年起开始密集地进行政策调控，综合使用限贷、限购、税收等不同的调控政策，以及城市月度房价数据的可得性，本文主要关注2008—2016年的数轮调控政策的影响和作用机制。
（一）区域中心城市的均价
从统计结果来看，截至2018年3月份，中国北方地区共计有22座城市住宅均价超过了万元每平米。同期，中国内地共有72座城市住宅均价过万，北方城市占比约为三成。而从具体房价的分布区间来看，北京房价是毫无疑问的北方地区第一名，均价超过了6万元/平米。而无论是经济体量还是常住人口规模来看，北京也是北方地区毫无争议的第一位，各方面都与其他城市拉开了明显的距离。北京之外，现阶段住宅均价超过2万元/平米的北方城市，只有直辖市天津和山东滨海强市青岛。而从经济总量来看，天津和青岛也是目前北方地区的第二城和第三城。而北京、天津、青岛三城之外，北方地区其他房价相对较高城市，基本都处于相似区间，平均房价都在10000～17000元/㎡。在这其中，济南、大连、西安三市目前住宅均价都超过了15000元/㎡，三城也是目前北方地区区位优势十分突出，基本均为各自所在区域的区域中心城市。
（二）北方城市中河北省的凸显
从22座房价万元每平以上的北方城市所属省份而言，河北省的表现十分突出：共计有石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛、沧州、承德等6座城市上榜。但无论经济总量还是人口规模，以上6座河北地市的表现在整个北方地区都不能说是领先，其中廊坊、秦皇岛、沧州、承德等地市综合发展水平更是只能被列入四线城市阵营。而如果我们将房价区间进一步扩大到9000元/平米的范围，则又有两座河北城市邯郸、保定进入到了北方城市的“高房价”排名之中。显而易见，河北省各地市当下在北方地区城市中的整体偏高房价，首因在于环绕首都北京的京津冀一体化政策及购买需求外溢，辅因则在于河北省各地市整体偏高的人口规模，另外也一定程度上受到东部省份的区位和交通条件复合影响。单纯从房产的性价比而言，河北省地区应该说是目前中国北方地区的相对最低的省份。在人均收入水平上，河北基本和东北并无太多区别，但目前阶段东北地区的四线城市房产均价，几乎已经只有河北同级别城市的六七成左右。
二、 房地产市场的调控手段
（一）各地因城施策
这次契税法不会影响地方契税税率。之前的暂行条例就是这么说的，这次也是这么说的，第三条第三款：不同主体、不同地区、不同类型的住房的权属转移确定差别税率。各个地方可以因城施策，根据当地情况来自行减征。
（二）地方税率缩减
一般来说，地方执行的契税税率基本上都是缩减过的。比如深圳，如果是家庭唯一住房，90平米以下的房子，就是1%的契税;90平米以上就是1.5%。二套就是3%。杭州、上海也是1-3%之间，基本上按国家税率一半来征收。北京略高一点，1-4%。长沙，契税执行的就是1-2%，比国家规定的都低很多。
下附税率：
（1）个人购普通住宅。①唯一住房：90平米以下契税1%;90-140平米契税1.5%;144平米以上契税3%。②二套房以上：契税一律3%。
（2）个人购别墅、商业性质等房屋，不享受契税优惠，税率为3%。
（3）地方有其他规定，如高价房等有明确规定的，按照规定执行。（4）公司购房。以公司买房：无论是非住宅、普通住宅还是非普通住宅，只要是以公司名义购房，均需按照房款的3%缴纳契税。
全国人大财政经济委员会在关于草案的审议意见中提出，草案第三条第一款规定，契税税率为3%-5%。考虑到现行财税部门的规范性文件已明确对个人购买家庭唯一住房，减按1%、1.5%的税率征收契税;对个人购买家庭第二套改善性住房，减按1%、2%的税率征收契税。实践中，适用以上四档优惠税率缴纳契税的住房套数占全部缴纳契税住房套数的比重已超过70%。为保持个人住房契税税负水平总体不变，依法规范现行规范性文件中涉及税制基本要素且行之有效的内容，防止出现提高个人住房契税税负的误读进而引发的市场非理性波动，更好地满足“因地制宜、因城施策”的房地产市场调控需求，建议将第三条第一款修改为“承受住房权属的税率为1%-5%，承受土地或者住房以外的房屋权属的税率为3%-5%。”
三、结语
习近平总书记说：住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。需要明确的是，房子是用来住的不是用来炒的。在房价如此高涨的情形下，契税的作用显得尤为重要。由于河北省的地理位置条件，多个市县房价在同水平城市之上。由契税第三条第三款来说，针对河北省，石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛、沧州、承德等也应与其他市区税率有所差异，笔者认为可以在条律范围内可以适当地提高一下税率，以此来警示和遏制房产炒作现象，以及适当的缓解房价行情，同时也可均衡一下河北省不同市区的差异。另外，对于不同的人群，税率也应该适当调整，这样可以缓解部分人口的买房压力，以及抑制部分人口的买房热情。各地应依据当地情况量身定制相关规定。
参考文献
[1]马国强，李晶.房产税改革的目标与阶段性[J].改革，2011（02）.
作者简介：
周雅丽（2000— ），女，汉族，河北沧州人。主要研究方向：会计学。
刘冬雪（1999— ），女，汉族，河北石家庄人。主要研究方向：会计学。
河北经贸大学 河北 石家庄 050000
关键词：契税;房价走势;因地施策
首先明确契税定义，契税是指不动产（土地、房屋）产权发生转移变动时，就当事人所订契约按产价的一定比例向新业主（产权承受人）征收的一次性税收。且契税除与其他税收有相同的性质和作用外，还具有其自身的特征：（1）征收契税的宗旨是为了保障不动产所有人的合法权益。通过征税，契税征收机关便以政府名义发给契证，作为合法的产权凭证，政府即承担保证产权的责任。因此，契税又带有规费性质，这是契税不同于其他税收的主要特点。（2）纳税人是产权承受人。当发生房屋买卖、典當、赠与或交换行为时，按转移变动的价值，对产权承受人课征一次性契税。（3）契税采用比例税率，即在房屋产权发生转移变动行为时，对纳税人依一定比例的税率课征。
一、基于样本城市平均房价走势分析
目前关于中国城市房价的统计口径众多，就和各城市的人均薪资标准一样，本质上永远是个没办法准确统计的谜。笔者整理了2007.01-2018.03中指数据52个样本城市平均房价走势。中指数据52个城市2010年到2013年期间的平均房价呈波动上升趋势，这一期间的调控政策也多以限制性政策为主。2014年后半年起，调控目标转变为“调结构，去库存”的供给侧改革，又开始了“930新政”“330新政”为导向的新一轮的鼓励和调整政策，房价又开始新一轮加速上涨。考虑到从2008年起开始密集地进行政策调控，综合使用限贷、限购、税收等不同的调控政策，以及城市月度房价数据的可得性，本文主要关注2008—2016年的数轮调控政策的影响和作用机制。
（一）区域中心城市的均价
从统计结果来看，截至2018年3月份，中国北方地区共计有22座城市住宅均价超过了万元每平米。同期，中国内地共有72座城市住宅均价过万，北方城市占比约为三成。而从具体房价的分布区间来看，北京房价是毫无疑问的北方地区第一名，均价超过了6万元/平米。而无论是经济体量还是常住人口规模来看，北京也是北方地区毫无争议的第一位，各方面都与其他城市拉开了明显的距离。北京之外，现阶段住宅均价超过2万元/平米的北方城市，只有直辖市天津和山东滨海强市青岛。而从经济总量来看，天津和青岛也是目前北方地区的第二城和第三城。而北京、天津、青岛三城之外，北方地区其他房价相对较高城市，基本都处于相似区间，平均房价都在10000～17000元/㎡。在这其中，济南、大连、西安三市目前住宅均价都超过了15000元/㎡，三城也是目前北方地区区位优势十分突出，基本均为各自所在区域的区域中心城市。
（二）北方城市中河北省的凸显
从22座房价万元每平以上的北方城市所属省份而言，河北省的表现十分突出：共计有石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛、沧州、承德等6座城市上榜。但无论经济总量还是人口规模，以上6座河北地市的表现在整个北方地区都不能说是领先，其中廊坊、秦皇岛、沧州、承德等地市综合发展水平更是只能被列入四线城市阵营。而如果我们将房价区间进一步扩大到9000元/平米的范围，则又有两座河北城市邯郸、保定进入到了北方城市的“高房价”排名之中。显而易见，河北省各地市当下在北方地区城市中的整体偏高房价，首因在于环绕首都北京的京津冀一体化政策及购买需求外溢，辅因则在于河北省各地市整体偏高的人口规模，另外也一定程度上受到东部省份的区位和交通条件复合影响。单纯从房产的性价比而言，河北省地区应该说是目前中国北方地区的相对最低的省份。在人均收入水平上，河北基本和东北并无太多区别，但目前阶段东北地区的四线城市房产均价，几乎已经只有河北同级别城市的六七成左右。
二、 房地产市场的调控手段
（一）各地因城施策
这次契税法不会影响地方契税税率。之前的暂行条例就是这么说的，这次也是这么说的，第三条第三款：不同主体、不同地区、不同类型的住房的权属转移确定差别税率。各个地方可以因城施策，根据当地情况来自行减征。
（二）地方税率缩减
一般来说，地方执行的契税税率基本上都是缩减过的。比如深圳，如果是家庭唯一住房，90平米以下的房子，就是1%的契税;90平米以上就是1.5%。二套就是3%。杭州、上海也是1-3%之间，基本上按国家税率一半来征收。北京略高一点，1-4%。长沙，契税执行的就是1-2%，比国家规定的都低很多。
下附税率：
（1）个人购普通住宅。①唯一住房：90平米以下契税1%;90-140平米契税1.5%;144平米以上契税3%。②二套房以上：契税一律3%。
（2）个人购别墅、商业性质等房屋，不享受契税优惠，税率为3%。
（3）地方有其他规定，如高价房等有明确规定的，按照规定执行。（4）公司购房。以公司买房：无论是非住宅、普通住宅还是非普通住宅，只要是以公司名义购房，均需按照房款的3%缴纳契税。
全国人大财政经济委员会在关于草案的审议意见中提出，草案第三条第一款规定，契税税率为3%-5%。考虑到现行财税部门的规范性文件已明确对个人购买家庭唯一住房，减按1%、1.5%的税率征收契税;对个人购买家庭第二套改善性住房，减按1%、2%的税率征收契税。实践中，适用以上四档优惠税率缴纳契税的住房套数占全部缴纳契税住房套数的比重已超过70%。为保持个人住房契税税负水平总体不变，依法规范现行规范性文件中涉及税制基本要素且行之有效的内容，防止出现提高个人住房契税税负的误读进而引发的市场非理性波动，更好地满足“因地制宜、因城施策”的房地产市场调控需求，建议将第三条第一款修改为“承受住房权属的税率为1%-5%，承受土地或者住房以外的房屋权属的税率为3%-5%。”
三、结语
习近平总书记说：住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。需要明确的是，房子是用来住的不是用来炒的。在房价如此高涨的情形下，契税的作用显得尤为重要。由于河北省的地理位置条件，多个市县房价在同水平城市之上。由契税第三条第三款来说，针对河北省，石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛、沧州、承德等也应与其他市区税率有所差异，笔者认为可以在条律范围内可以适当地提高一下税率，以此来警示和遏制房产炒作现象，以及适当的缓解房价行情，同时也可均衡一下河北省不同市区的差异。另外，对于不同的人群，税率也应该适当调整，这样可以缓解部分人口的买房压力，以及抑制部分人口的买房热情。各地应依据当地情况量身定制相关规定。
参考文献
[1]马国强，李晶.房产税改革的目标与阶段性[J].改革，2011（02）.
作者简介：
周雅丽（2000— ），女，汉族，河北沧州人。主要研究方向：会计学。
刘冬雪（1999— ），女，汉族，河北石家庄人。主要研究方向：会计学。
河北经贸大学 河北 石家庄 050000