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十六届三中全会根据我国发展现状和对以后发展方向的明确定位提出“五个统筹”，之后又通过党的多次重大会议对“五统筹”的内涵和本质作了进一步的阐释和完善。五个统筹是我国解决社会发展中出现问题的钥匙，是实现科学发展观的根本保证。而统筹城乡发展既是五统筹协调发展的基础和前提，又是实现可持续协调发展的关键环节，因而成为五统筹中的重中之中。