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农业转移人口和一些地方政府积极性不高,是制约户籍人口城镇化率加快提高的主要障碍。城乡之间的推力与拉力出现转换,地方政府存在财力限制和认识误区,是深层的原因。建议以农村产权制度改革、保障性住房供应和市民化成本收益协调机制为突破口,充分调动转移人口和地方政府的积极性,以确保完成到2020年户籍人口城镇化率45%的目标。