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水是生命之源，生命之本。拱墅区曾是杭州工业聚集区，区域总面积87平方公里，总人口65万。区内河道纵横交错、水网密布，大小河道61条，总长105公里，水域面积223万平方米。从辖区内重污染企业的关停搬迁到河道综保、截污纳管、清淤及生态治理，经过近几年的努力，拱墅区河道水质总体有所改善，也奠定了一定基础，但形势依然十分严峻。
双管齐下，初现成效
治水形成合力。拱墅区城市管理局集河道管理、河道建设、截污纳管、市政雨水管网、河道执法保障于一体。同时，与环保拱墅分局建立了良好的对接机制，加之日益完善的以街道主要领导担任河长的河长工作机制，使业务管理部门与属地街道形成了紧密的战略伙伴关系。上至区四套班子担任主要河道的河长，下至属地街道主要领导、社区干部担任河道段长、片长，政府各级联动定期召开工作督促机制，形成良好的政治氛围。邀请热心市民担任民间河长，媒体关注，形成了人人参与治水的社会氛围。
治水手段给力。打好“河道综保+截污纳管+河道清淤+生态治理”治水组合拳。自2007年起，拱墅区先后对辖区内26条（段）河道实施了综保工程，河道面貌焕然一新，水质改善明显；拱墅区在2013年完成新增2.5万吨/日的基础上，2014年提出了实现新增截污量2.5万吨/日截污量，消灭100个污水排出口的工作目标，截污纳管清洁水体工作到达“史无前例”的高度；清除河道淤积的有机污染物，河道水质改善成效明显；“生物操控+水生动植物+曝气复氧”这一河道生态治理技术先后在境内后横港、管家漾、莫婆桥河等河道得以推广运用，从原来河道劣V类水质提升到IV、III类且持续保持。
面临挑战，任重道远
建设风险骤增。拱墅区2014年对婴儿港、庆隆河、北庄河等11条河道实施综保工程，截污65个工程项目，153家公建单位接入市政管网。建设项目量大面广，不仅要历经繁琐的项目设计、监理、施工招标，且大量的设计方案会审、施工现场管理等工作面临巨大挑战。时间紧、任务重，大批项目仓促上马，前期的可研、基础性工作缺乏详实的调查，加之现有的招标体系不完善，设计、监理、施工参建各方素质将直接影响工程质量，项目绩效可能大打折扣，质量风险和投资风险剧增。
管理后继乏力。保障河道水质方面依然存在两大难题：一是若不能保障后期管理资金、技术人员等，能否很好地管理运行建成的截污纳管设施，并发挥项目效益将成未知数；二是据调查及初步成本核算，已实施的后横港、管家漾、连通港、新开河等水生植物为主导的项目，后期维护成本将达15元/平方米·年左右，而现有的养护定额标准不到三分之一，养护资金缺口严重。
规划严重缺乏。河道综合性规划已相继出台，而类似河道水质提升方面的规划几乎为零，给河道水质提升工作带来巨大困惑。没有规划的指导，开展工作是“摸着石头过河”，没有明确的目标和技术手段，项目设定和实施往往缺乏可行性、系统性、针对性，项目资金预算缺乏依据，实施的先后次序也将缺乏科学性的研究，导致紊乱。
探索对策，规避风险
积极探索项目建设管理新模式，有效规避建设风险和廉政风险。目前，比较成熟的建设模式BT模式，BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设——移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。区城管局河道监管中心在生态治理上采用的目标制“设计+施工+目标”的操作模式，也只是BT模式的一种雏形，虽然能在一定程度上解决项目绩效问题，但仍无法解决前期的项目立项和资金保障问题，且规模效应无法形成，难以显现更加突出的成效。由于拱墅区政府属于半级财政，BT模式的建设项目选择也必须依托于市政府的大力支持。笔者认为，目前有条件实施BT模式的建设项目可以在河道连片生态治理和连片截污纳管项目上进行探索。BT模式的运作，不仅可以给建设主体节省在项目实施过程中的精力，且能非常有效地规避建设和廉政风险。政府部门只需做好项目前期选定和后期移交接收管理的工作。
提升管理水平，有效降低管养成本。一是管理队伍培养上走向专业化、市场化，采用目标考核的方法强化考核检查机制，落实水质第三方检测并与管养经费挂钩，同时大力推行区域化、流域化养护，在污水管网设施设备、河道设施、河面保洁、河岸绿地、排出口监控等方面综合一体化养护；二是在养护定额的制订上，要从水质养护的概念出发，切实、科学、合理的制订出相应的养护定额，在原有河面保洁定额的基础上，结合实质意义上的水质养护理念，增加相应的养护内容，以提高综合养护定额标准，确保后续管理长效运转。
加强规划研究，因地制宜制订科学的水质改善中长期规划。水质改善工作是一项长期而艰巨的工作，从目前拱墅区水质状况来看，90%的河道仍处于劣V类的水平，要想在短时间内将水质提升到IV类甚至III类，没有科学的规划，针对性的技术措施和手段，长效管养作保障，实现水质提升的口号将会成为一句空话。拱墅区属于运河最低处，下城区、江干区、西湖区的过境水都将通过拱墅区再出境，因此，建议杭州市有关部门能统筹考虑，结合杭州实际，综合考虑雨水、污水、企业取水排水、交通航运、河道建设和管理等涉水因素，制订出台水质改善中长期规划。
（作者系杭州市拱墅区河道监管中心副主任）
双管齐下，初现成效
治水形成合力。拱墅区城市管理局集河道管理、河道建设、截污纳管、市政雨水管网、河道执法保障于一体。同时，与环保拱墅分局建立了良好的对接机制，加之日益完善的以街道主要领导担任河长的河长工作机制，使业务管理部门与属地街道形成了紧密的战略伙伴关系。上至区四套班子担任主要河道的河长，下至属地街道主要领导、社区干部担任河道段长、片长，政府各级联动定期召开工作督促机制，形成良好的政治氛围。邀请热心市民担任民间河长，媒体关注，形成了人人参与治水的社会氛围。
治水手段给力。打好“河道综保+截污纳管+河道清淤+生态治理”治水组合拳。自2007年起，拱墅区先后对辖区内26条（段）河道实施了综保工程，河道面貌焕然一新，水质改善明显；拱墅区在2013年完成新增2.5万吨/日的基础上，2014年提出了实现新增截污量2.5万吨/日截污量，消灭100个污水排出口的工作目标，截污纳管清洁水体工作到达“史无前例”的高度；清除河道淤积的有机污染物，河道水质改善成效明显；“生物操控+水生动植物+曝气复氧”这一河道生态治理技术先后在境内后横港、管家漾、莫婆桥河等河道得以推广运用，从原来河道劣V类水质提升到IV、III类且持续保持。
面临挑战，任重道远
建设风险骤增。拱墅区2014年对婴儿港、庆隆河、北庄河等11条河道实施综保工程，截污65个工程项目，153家公建单位接入市政管网。建设项目量大面广，不仅要历经繁琐的项目设计、监理、施工招标，且大量的设计方案会审、施工现场管理等工作面临巨大挑战。时间紧、任务重，大批项目仓促上马，前期的可研、基础性工作缺乏详实的调查，加之现有的招标体系不完善，设计、监理、施工参建各方素质将直接影响工程质量，项目绩效可能大打折扣，质量风险和投资风险剧增。
管理后继乏力。保障河道水质方面依然存在两大难题：一是若不能保障后期管理资金、技术人员等，能否很好地管理运行建成的截污纳管设施，并发挥项目效益将成未知数；二是据调查及初步成本核算，已实施的后横港、管家漾、连通港、新开河等水生植物为主导的项目，后期维护成本将达15元/平方米·年左右，而现有的养护定额标准不到三分之一，养护资金缺口严重。
规划严重缺乏。河道综合性规划已相继出台，而类似河道水质提升方面的规划几乎为零，给河道水质提升工作带来巨大困惑。没有规划的指导，开展工作是“摸着石头过河”，没有明确的目标和技术手段，项目设定和实施往往缺乏可行性、系统性、针对性，项目资金预算缺乏依据，实施的先后次序也将缺乏科学性的研究，导致紊乱。
探索对策，规避风险
积极探索项目建设管理新模式，有效规避建设风险和廉政风险。目前，比较成熟的建设模式BT模式，BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设——移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。区城管局河道监管中心在生态治理上采用的目标制“设计+施工+目标”的操作模式，也只是BT模式的一种雏形，虽然能在一定程度上解决项目绩效问题，但仍无法解决前期的项目立项和资金保障问题，且规模效应无法形成，难以显现更加突出的成效。由于拱墅区政府属于半级财政，BT模式的建设项目选择也必须依托于市政府的大力支持。笔者认为，目前有条件实施BT模式的建设项目可以在河道连片生态治理和连片截污纳管项目上进行探索。BT模式的运作，不仅可以给建设主体节省在项目实施过程中的精力，且能非常有效地规避建设和廉政风险。政府部门只需做好项目前期选定和后期移交接收管理的工作。
提升管理水平，有效降低管养成本。一是管理队伍培养上走向专业化、市场化，采用目标考核的方法强化考核检查机制，落实水质第三方检测并与管养经费挂钩，同时大力推行区域化、流域化养护，在污水管网设施设备、河道设施、河面保洁、河岸绿地、排出口监控等方面综合一体化养护；二是在养护定额的制订上，要从水质养护的概念出发，切实、科学、合理的制订出相应的养护定额，在原有河面保洁定额的基础上，结合实质意义上的水质养护理念，增加相应的养护内容，以提高综合养护定额标准，确保后续管理长效运转。
加强规划研究，因地制宜制订科学的水质改善中长期规划。水质改善工作是一项长期而艰巨的工作，从目前拱墅区水质状况来看，90%的河道仍处于劣V类的水平，要想在短时间内将水质提升到IV类甚至III类，没有科学的规划，针对性的技术措施和手段，长效管养作保障，实现水质提升的口号将会成为一句空话。拱墅区属于运河最低处，下城区、江干区、西湖区的过境水都将通过拱墅区再出境，因此，建议杭州市有关部门能统筹考虑，结合杭州实际，综合考虑雨水、污水、企业取水排水、交通航运、河道建设和管理等涉水因素，制订出台水质改善中长期规划。
（作者系杭州市拱墅区河道监管中心副主任）