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摘要：现阶段我院的预算管理工作还处在规范建设时期，资产管理体系并不完善，预算管理与资产管理的有序运行机制中，还有诸多环节和因素亟待进一步提高与优化。本文结合自己的工作實际，提出了实现我院资产管理与预算管理有效结合的建议，为我院加强管理工作提供参考。
关键词：预算管理；资产管理；结合
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02
一、引言
自我院转编改制以来，由于我院资产监管乏力，资产管理改革明显滞后，与部门预算、政府采购等各项财政改革之间缺乏有效的衔接，影响了财政改革向纵深发展。随着我院预算管理改革的不断深入，预算的完整性、公开性、公平性、效率性特点日渐突出，要求资产和预算的结合更为密切。预算管理是资产管理工作的前提和基础，资产管理实际是经费的存量管理，是预算管理的延伸。从长远来看，预算管理与资产管理的有效结合，对加强我院资产管理工作、提高资产使用效益具有十分重要的意义，也是深化高职院校财政体制改革的必然要求。
二、我院资产管理与预算管理的现状
我院办公地点分布广、变化大，组织层次复杂，机构设置调整、人员内部调动频繁，职能部门分割，相互缺乏信息联系和数据集成，购、存、用信息脱节，原本集成连贯的业务被人为地割裂成多个环节。学院内部没能形成高度集中的资产管理指挥系统，缺乏统一规范的资产调控制度，没有统一的信息平台，信息传递渠道不畅，财务数据、政府采购、资金结算、资产管理集中不起来，致使决策者难以及时、准确、全面掌握资产使用过程的相关信息，无法实施有效的管理、监督和控制。我院的预算管理模式是以投入为重点的传统管理模式，即以控制超支为管理重点，在部门预算编制中偏重于控制投入（支出）的增长幅度和数量，在预算执行中强调按照预算规定的项目和数额执行支出。对于资产管理来说，传统的预算管理模式至多只能关心资产的边际增量问题，很难对资产的存量实行全面管理。在实际工作中，资产部门也没有参与预算编制，未把存量资产纳入预算管理的范畴，更谈不上存量资产的有效利用问题。
三、我院资产管理与预算管理有效结合存在的主要问题
在实际工作中，我院预算管理与资产管理关联度较低，一方面，我院资产管理存在制度不健全、基础薄弱、数据更新不及时、存量不实的现象；另一方面，在部门预算的编制中，往往只强调经费的分配控制，对预算部门存量资产的多少、存量资产的分布和使用缺少明晰的信息。
1.资产管理观念较淡漠，预算管理制度不健全
受计划经济体制思维的影响，我院对资产的认识依旧停留在政府财政拨款的层面，非盈利性使我院对资产的管理缺乏经营理念，存在重预算编制、轻资产管理的惯性思维，部门之间普遍存在争预算、争经费而轻视资产管理的现象。我院固定资产没有计提折旧，忽视了办学成本效益分析，缺乏资产使用协调机制，导致资产使用效率不高。传统预算重点考虑未来的收入和支出，忽略对现有资源的关注，从预算编制到执行的整个过程，我院都没有或很少考虑存量资产的实际情况。资产管理也未形成涉及资产整个生命周期的实物动态管理制度。
2.管理机构设置不合理，部门分工导致业务脱节
一直以来，我院的资产管理和预算管理就隶属于不同的部门，在业务交叉领域，各部门过分强调各自的分工与职责，未能进行实质有效的衔接和沟通，部门联动效应也未充分体现。由于没有掌握我院存量资产的实际情况，财务部门在审核资产购置经费预算时就未曾考虑增量资产配置与存量资产的匹配关系，结合本院具体实际不紧密，常常是凭经验审减预算。资产管理部门虽掌握了我院的资产信息，但并未参与部门预算的编制工作，仅仅是被动地配合财务部门提供一些基础数据。部门职责分工在一定程度上制约了资产管理与预算管理的有效结合。
3.资产分类代码标准不同，部门之间缺乏协调统一
财政部和教育部沿用不同的资产分类标准，资产管理部门依据的资产分类编码与财务部门资产分类会计科目不一致。高校在资产管理中是按照教育部高教司编制的《高等学校固定资产分类及编码》（第三版）将仪器设备分为仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、行政办公设备共七大类； 而财务部门按照《高等学校财务制度》将仪器设备分为专用设备和一般设备两类，彼此之间也无明晰的一一对应关系。在实际工作中缺乏统一有效的分类统计依据，给资产管理部门与财务部门的对账工作带来很大困难，造成资产上报工作一定程度上的混乱。
四、我院资产管理和预算管理有效结合的建议
高校的资产管理和预算管理是密切相关的，科学的预算管理是促进资产管理的有效手段，能提高资产配置的质量；而科学的资产管理又能为预算管理提供合理的参考依据，提高资金的使用效率，二者相互制约、相互促进。
1.理顺我院资产管理和财务管理的关系
高校的财务管理包括预算管理、决算管理、收入管理、支出管理、资金管理和资产管理，即资产管理是财务管理的一部分。在实际工作中，资产管理与财务管理并不是简单的包含与被包含的关系，它们之间有着明显不同的侧重点。资产管理主要是从资产的实物形态进行的一系列管理措施，包括资产购买前的招标、论证以及购买后的验收、使用、维修、调配、报废等管理工作，资产管理是涉及资产整个生命周期的实物动态管理。而有关资产的财务管理，则更多地偏重价值形态方面的资金流动态管理。资产、财务有时是一个问题的两个方面：财务状况反映的是资产经营结果，资产状况反映的是财务管理水平。资产管理部门在进行日常管理工作的同时要与财务部门保持紧密联系，各类固定资产账面价值应当与财务部门年度决算报表一致，各类固定资产实物价值应当与账面价值一致。
2.加强管理制度建设，建立资产管理联动机制
目前，学院赋予了财务处全面管理资产的职责，学院应充分发挥财经工作领导小组的作用，建立资产管理联动机制，促进各部门积极配合、有序运转、规范管理。一是在预算编审时参考资产实际存量，以增量调节存量；加强对预算执行过程中的监管，强化预算的刚性和约束力；充分发挥审计的监督作用，将审计的端口是移至预算编制和预算执行环节。二是明确资产使用单位的管理责任，建立资产绩效考评和资产管理奖惩机制，加大对使用单位的约束力；在资产管理中引入经营理念和成本意识，减少资产闲置浪费；逐步推行资产的有偿使用，对各单位超过配置标准的资产，收取资产超额使用费；三是对资产采购，尤其是大型、重要的资产采购进行可行性论证，确保资产充分发挥使用资产和经济效益；建立资产的合理调剂、共享共用机制，实现资产整合和优化配置；定期对我院资产进行清查盘点，发现问题及时处理，确保资产存量信息的真实、完整、准确；完善报废制度，成立专家鉴定小组，根据实际情况科学处理报废资产。 3.制定科学的资产配置体系，完善资产配备标准
建立健全资产配置标准体系，包括人均标准、部门标准、结构标准以及配置资产的费用标准等。坚持资产配置与部门履行职能相适应、管理标准与技术标准相关联，数量标准与价值标准相结合的原则，全面分析存量的质量、结构和分布情况，各部门完成工作任务，履行管理职能须占用资产的合理额度制定科学合理的标准。实现统一规划、统一标准、统一配置、统一处置，杜绝超标配置和重复配置，从源头上解决资产占有不公的问题，实现不同部门之间资产配置的公平、合理。在此基础上建立必要的资产调剂制度，对配置标准实行动态管理。制定新增资产配置管理暂行办法，制定各项资产配置标准和相关定额以及配置审批办法，建立配置标准公正、配置手段科学的资产形成机制。利用预算的手段，对资产购置计划进行可行性论证，对设备的性能、规格要求按使用者需要、未来事业发展需要配置，同时考虑学院的财力许可。
4.整合管理信息系统，实现资源高度共享
在资产管理和财务管理工作中建立协同关系，制定统一的信息编码应用标准规范，整合信息管理系统，建立资产管理网络化平台，与财务管理系统有效地对接，做到资产管理部门、财务部门、资产使用部门的数据共享，确保基础数据真实有效、准确一致，便于适时对账，实现资产信息共享和全过程在线跟踪控制，实现资产管理动态化、预算编制精细化管理。在资产存量系统摸清的基础上，为预算编审、政府采购和资产日常管理提供“准确、细化、动态”的信息支撑，对创新我院资产监管手段产生积极影响，有利于相互监督，实现阳光化管理，有利于提高工作效率、降低管理成本。资产管理与财务管理的信息即时共享非常重要，将有助力于突破性地实现资产与财务明细账的一致，为实现资产全生命周期管理提供进一步的信息保障。
五、结束语
我院在资产管理和预算管理工作的有效结合中做了大量工作，也取得了很多可喜的进步和成就。但是，要真正使我院资产管理和预算管理工作的结合落到实处，还必须继续努力开拓创新，更新观念，采用新的技术，改善各个工作环节，提高工作效率和管理水平，以取得更好的经济效果和社会效益。
参考文献：
[1]李明太，李春龙.资产管理与预算管理相结合的理论模式分析[J].商业时代，2012（17）：94-95.
[2]尚慧.淺议资产管理与预算管理相结合的方式和途径[J].现代商业，2011，（26）：129-130.
[3]赵桂云.浅谈预算管理与资产管理相结合的必然性[J].理论界，2007，（12）：245-246.
[4]李滟.论高校资产管理与预算管理的有效结合[J].西南师范大学学报（自然科学版）2013，38（4）：49-52.
[5]邢瑞红.建立高校固定资产管理与预算管理相结合的长效机制[J].西部财会，2009，（11）：32-34.
[6]陈彦清，陈清毫，张界新.基于预算管理为中心的高校资产管理新思路[J].会计之友，2009，（5）：30-31.
[7]李霞.高校固定资产管理与财务管理相结合的思考[J].理论界，2012，29（10）：217-219.
[8]陈玉安.高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析[J].福建师大福清分校学报，2013（4）27-30.
作者简介：李 杨（1982-），女，江西萍乡人，经济师，研究方向：高校资产管理。
关键词：预算管理；资产管理；结合
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02
一、引言
自我院转编改制以来，由于我院资产监管乏力，资产管理改革明显滞后，与部门预算、政府采购等各项财政改革之间缺乏有效的衔接，影响了财政改革向纵深发展。随着我院预算管理改革的不断深入，预算的完整性、公开性、公平性、效率性特点日渐突出，要求资产和预算的结合更为密切。预算管理是资产管理工作的前提和基础，资产管理实际是经费的存量管理，是预算管理的延伸。从长远来看，预算管理与资产管理的有效结合，对加强我院资产管理工作、提高资产使用效益具有十分重要的意义，也是深化高职院校财政体制改革的必然要求。
二、我院资产管理与预算管理的现状
我院办公地点分布广、变化大，组织层次复杂，机构设置调整、人员内部调动频繁，职能部门分割，相互缺乏信息联系和数据集成，购、存、用信息脱节，原本集成连贯的业务被人为地割裂成多个环节。学院内部没能形成高度集中的资产管理指挥系统，缺乏统一规范的资产调控制度，没有统一的信息平台，信息传递渠道不畅，财务数据、政府采购、资金结算、资产管理集中不起来，致使决策者难以及时、准确、全面掌握资产使用过程的相关信息，无法实施有效的管理、监督和控制。我院的预算管理模式是以投入为重点的传统管理模式，即以控制超支为管理重点，在部门预算编制中偏重于控制投入（支出）的增长幅度和数量，在预算执行中强调按照预算规定的项目和数额执行支出。对于资产管理来说，传统的预算管理模式至多只能关心资产的边际增量问题，很难对资产的存量实行全面管理。在实际工作中，资产部门也没有参与预算编制，未把存量资产纳入预算管理的范畴，更谈不上存量资产的有效利用问题。
三、我院资产管理与预算管理有效结合存在的主要问题
在实际工作中，我院预算管理与资产管理关联度较低，一方面，我院资产管理存在制度不健全、基础薄弱、数据更新不及时、存量不实的现象；另一方面，在部门预算的编制中，往往只强调经费的分配控制，对预算部门存量资产的多少、存量资产的分布和使用缺少明晰的信息。
1.资产管理观念较淡漠，预算管理制度不健全
受计划经济体制思维的影响，我院对资产的认识依旧停留在政府财政拨款的层面，非盈利性使我院对资产的管理缺乏经营理念，存在重预算编制、轻资产管理的惯性思维，部门之间普遍存在争预算、争经费而轻视资产管理的现象。我院固定资产没有计提折旧，忽视了办学成本效益分析，缺乏资产使用协调机制，导致资产使用效率不高。传统预算重点考虑未来的收入和支出，忽略对现有资源的关注，从预算编制到执行的整个过程，我院都没有或很少考虑存量资产的实际情况。资产管理也未形成涉及资产整个生命周期的实物动态管理制度。
2.管理机构设置不合理，部门分工导致业务脱节
一直以来，我院的资产管理和预算管理就隶属于不同的部门，在业务交叉领域，各部门过分强调各自的分工与职责，未能进行实质有效的衔接和沟通，部门联动效应也未充分体现。由于没有掌握我院存量资产的实际情况，财务部门在审核资产购置经费预算时就未曾考虑增量资产配置与存量资产的匹配关系，结合本院具体实际不紧密，常常是凭经验审减预算。资产管理部门虽掌握了我院的资产信息，但并未参与部门预算的编制工作，仅仅是被动地配合财务部门提供一些基础数据。部门职责分工在一定程度上制约了资产管理与预算管理的有效结合。
3.资产分类代码标准不同，部门之间缺乏协调统一
财政部和教育部沿用不同的资产分类标准，资产管理部门依据的资产分类编码与财务部门资产分类会计科目不一致。高校在资产管理中是按照教育部高教司编制的《高等学校固定资产分类及编码》（第三版）将仪器设备分为仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、行政办公设备共七大类； 而财务部门按照《高等学校财务制度》将仪器设备分为专用设备和一般设备两类，彼此之间也无明晰的一一对应关系。在实际工作中缺乏统一有效的分类统计依据，给资产管理部门与财务部门的对账工作带来很大困难，造成资产上报工作一定程度上的混乱。
四、我院资产管理和预算管理有效结合的建议
高校的资产管理和预算管理是密切相关的，科学的预算管理是促进资产管理的有效手段，能提高资产配置的质量；而科学的资产管理又能为预算管理提供合理的参考依据，提高资金的使用效率，二者相互制约、相互促进。
1.理顺我院资产管理和财务管理的关系
高校的财务管理包括预算管理、决算管理、收入管理、支出管理、资金管理和资产管理，即资产管理是财务管理的一部分。在实际工作中，资产管理与财务管理并不是简单的包含与被包含的关系，它们之间有着明显不同的侧重点。资产管理主要是从资产的实物形态进行的一系列管理措施，包括资产购买前的招标、论证以及购买后的验收、使用、维修、调配、报废等管理工作，资产管理是涉及资产整个生命周期的实物动态管理。而有关资产的财务管理，则更多地偏重价值形态方面的资金流动态管理。资产、财务有时是一个问题的两个方面：财务状况反映的是资产经营结果，资产状况反映的是财务管理水平。资产管理部门在进行日常管理工作的同时要与财务部门保持紧密联系，各类固定资产账面价值应当与财务部门年度决算报表一致，各类固定资产实物价值应当与账面价值一致。
2.加强管理制度建设，建立资产管理联动机制
目前，学院赋予了财务处全面管理资产的职责，学院应充分发挥财经工作领导小组的作用，建立资产管理联动机制，促进各部门积极配合、有序运转、规范管理。一是在预算编审时参考资产实际存量，以增量调节存量；加强对预算执行过程中的监管，强化预算的刚性和约束力；充分发挥审计的监督作用，将审计的端口是移至预算编制和预算执行环节。二是明确资产使用单位的管理责任，建立资产绩效考评和资产管理奖惩机制，加大对使用单位的约束力；在资产管理中引入经营理念和成本意识，减少资产闲置浪费；逐步推行资产的有偿使用，对各单位超过配置标准的资产，收取资产超额使用费；三是对资产采购，尤其是大型、重要的资产采购进行可行性论证，确保资产充分发挥使用资产和经济效益；建立资产的合理调剂、共享共用机制，实现资产整合和优化配置；定期对我院资产进行清查盘点，发现问题及时处理，确保资产存量信息的真实、完整、准确；完善报废制度，成立专家鉴定小组，根据实际情况科学处理报废资产。 3.制定科学的资产配置体系，完善资产配备标准
建立健全资产配置标准体系，包括人均标准、部门标准、结构标准以及配置资产的费用标准等。坚持资产配置与部门履行职能相适应、管理标准与技术标准相关联，数量标准与价值标准相结合的原则，全面分析存量的质量、结构和分布情况，各部门完成工作任务，履行管理职能须占用资产的合理额度制定科学合理的标准。实现统一规划、统一标准、统一配置、统一处置，杜绝超标配置和重复配置，从源头上解决资产占有不公的问题，实现不同部门之间资产配置的公平、合理。在此基础上建立必要的资产调剂制度，对配置标准实行动态管理。制定新增资产配置管理暂行办法，制定各项资产配置标准和相关定额以及配置审批办法，建立配置标准公正、配置手段科学的资产形成机制。利用预算的手段，对资产购置计划进行可行性论证，对设备的性能、规格要求按使用者需要、未来事业发展需要配置，同时考虑学院的财力许可。
4.整合管理信息系统，实现资源高度共享
在资产管理和财务管理工作中建立协同关系，制定统一的信息编码应用标准规范，整合信息管理系统，建立资产管理网络化平台，与财务管理系统有效地对接，做到资产管理部门、财务部门、资产使用部门的数据共享，确保基础数据真实有效、准确一致，便于适时对账，实现资产信息共享和全过程在线跟踪控制，实现资产管理动态化、预算编制精细化管理。在资产存量系统摸清的基础上，为预算编审、政府采购和资产日常管理提供“准确、细化、动态”的信息支撑，对创新我院资产监管手段产生积极影响，有利于相互监督，实现阳光化管理，有利于提高工作效率、降低管理成本。资产管理与财务管理的信息即时共享非常重要，将有助力于突破性地实现资产与财务明细账的一致，为实现资产全生命周期管理提供进一步的信息保障。
五、结束语
我院在资产管理和预算管理工作的有效结合中做了大量工作，也取得了很多可喜的进步和成就。但是，要真正使我院资产管理和预算管理工作的结合落到实处，还必须继续努力开拓创新，更新观念，采用新的技术，改善各个工作环节，提高工作效率和管理水平，以取得更好的经济效果和社会效益。
参考文献：
[1]李明太，李春龙.资产管理与预算管理相结合的理论模式分析[J].商业时代，2012（17）：94-95.
[2]尚慧.淺议资产管理与预算管理相结合的方式和途径[J].现代商业，2011，（26）：129-130.
[3]赵桂云.浅谈预算管理与资产管理相结合的必然性[J].理论界，2007，（12）：245-246.
[4]李滟.论高校资产管理与预算管理的有效结合[J].西南师范大学学报（自然科学版）2013，38（4）：49-52.
[5]邢瑞红.建立高校固定资产管理与预算管理相结合的长效机制[J].西部财会，2009，（11）：32-34.
[6]陈彦清，陈清毫，张界新.基于预算管理为中心的高校资产管理新思路[J].会计之友，2009，（5）：30-31.
[7]李霞.高校固定资产管理与财务管理相结合的思考[J].理论界，2012，29（10）：217-219.
[8]陈玉安.高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析[J].福建师大福清分校学报，2013（4）27-30.
作者简介：李 杨（1982-），女，江西萍乡人，经济师，研究方向：高校资产管理。