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制度建设是党的建设和国家治理体系建设的重要一环，是预防和惩治腐败的根本。习近平总书记指出，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。从前些年和最近揭露出来的一些涉及领导干部的大案要案看，其犯罪情节之恶劣、涉案金额之巨大，都是触目惊心的，搞权钱交易、权色交易简直到了利令智昏、胆大包天的地步！之所以会弄到这个地步，其中一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全。如何靠制度更有效地防治腐败，仍然是我们面临的一个重大课题。”“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”这些重要论述为我们推进制度反腐和全面从严治党指明了方向。
一、领导干部无视党内制度的反面典型
党内制度是全面从严治党的基石，对全体党员都有约束力，领导干部作为“关键少数”也不例外。但一段时间以来，有的领导干部由于缺乏监督、政治意识淡薄、党性观念不强，有“以言代法”、无视党内制度的倾向。据统计，党的十八大以来，全国纪检监察机关共立案116.2万件，给予纪律处分119.9万人；仅2016年，就立案调查41.3万件，处分41.5万人。这些人身为党员干部，顶风违纪、知法犯法，自然受到了党纪国法的惩罚。
（一）违反民主集中制
民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，主要表现为个人服从集体，少数服从多数，下级服从上级；党委实行集体领导和个人分工相结合，凡遇到重大问题党委会集体讨论。必须处理好民主与集中的关系，不讲集中就会导致无政府状态，不讲民主就是会出现独断专行，两者都不可偏废，这样才能形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。
贵州省黔东南州原副州长、凯里市原市长洪金洲，长期“搞家长制、一言堂”。每次开会，他都首先定调，对其他同志说：“我先说我的意见。”有提出不同意见的，就被他私下“教育”，久而久之，就没有人敢发表不同意见了；对于市委作出的决定，符合他想法的，他就执行，不符合的就一个字，“拖”；在干部选拔任用上，他也是个人说了算，自己认可的，他会特别照顾，不认可的，绝不会得到重用。凯里市政府办公室原主任陈鹏，在他的推荐下被提拔为凯里市副市长，一上任就大搞权钱交易，随之落马，后来洪金洲也因受贿罪锒铛入狱。
（二）违反组织人事纪律
组织人事纪律，指党的关于干部选拔任用原则和程序的规定。主要要求是干部的选拔和任用，坚持正派的公道的作风，坚持任人唯贤，反对任人唯亲；干部的任免、调动和对犯错误干部的处置，必须经过党组织的集体讨论；干部的任免升降，必须按规定程序办事，不能临时动议等。全面从严治党，在组织人事上的要求就是要严明组织纪律，严格选人用人监督，大力营造风清气正的用人环境。
湖北省荆门市东宝区委原副书记、区长何海在其子何某通过全省选调生选拔考试笔试后，指使面试考官对其关照，最后何某考取荆门市选调生资格。此前何某已被某大学研究生推荐免试录取。何海利用自己身份，一方面，将何某分配到东宝区牌楼镇工作，后何某迅速被任命为牌楼镇经济发展办副主任；另一方面，擅自以东宝区委组织部名义向该大学出具了同意何某保留公职继续留在大学读研究生的公函。2007年到2013年间，何海在何某公开选拔副科级领导干部，提拔正科级别和分配工作中多次插手，为其保驾护航。2013年底，在湖北省纪委调查组调查期间，又找大家统一口径，妄图掩盖，干扰妨碍组织调查。最后，何海受到撤销党内一切职务、行政撤职处分，何某也被取消选调生资格和公务员身份。父子二人辛苦钻营终究一场空。
（三）违反中央八项规定
2012年12月4日，中共中央政治局审议通过的旨在改进工作作风、密切联系群众的八项规定，精神实质是为民、务实、清廉。一些干部公款吃喝、公费旅游、出入豪华私人会所，这些违反中央八项规定的行为看上去是“小问题”，实际隐藏着“大祸患”，成为权钱交易的媒介和滋生腐败的温床，是脱离人民群众的歪风邪气。
武夷山市委原常委、原常务副市长林春松违规持有某高尔夫俱乐部会员卡，长期以远低于会员价的价格打高尔夫球，特别是在2013年11月福建省开展会员卡专项清退活动期间，林春松欺骗组织，改用他人名义持有会员卡继续打球。2013年6月18日至2015年8月16日，林春松在俱乐部打球163次，其中工作時间打球12次；同时，收受管理和服务对象为其会员卡充值13，908元，用于支付高尔夫活动的部分费用。2015年9月，林春松受到撤销党内职务、行政撤职处分。
领导干部头上悬着党内制度的达摩克利斯之剑，岂能无视制度？抓住高压线以为不带电，跳出笼子以为是自由，伸手以为不必会被捉，这些人的忽视也罢，侥幸也罢，嚣张也罢，最终都会明白党内制度是高压线，是硬约束，是绝不能以身试法的。
二、领导干部应高度重视、带头严格执行党内制度
黨的十八大以来，全面从严治党所依据的是党内制度，所维护的是制度权威。为避免让党内制度成为摆设，领导干部对制度应发自内心敬畏、外化于形遵从。
领导干部要对党内制度有敬畏之心，高度重视党内制度的严肃性。要深入学习党内法规和各项制度。随着世情、国情、党情的深刻变化，党内法规制度中存在的不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等短板日益凸显。习近平总书记在对“两学一做”学习教育作出的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”党的十八大以来，党中央以党章为根本遵循，先后制定或修改了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，为全面从严治党提供了重要的制度依据。领导干部一定要第一时间深入学习制度改革成果和中央精神，切实增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。
领导干部还要带头严格遵守、执行党内制度。全面从严治党关键在严，从严治党不是严在法外，而是严在法内；不是为严而严，而是严之有理、严之有据，因而全面从严治党必然要求依规治党。执行是制度的生命力所在，是彰显制度有效性的必然要求。领导干部作为关键少数，是各项党内制度执行者、推动者、落实者。在严格执行中不变形、不走样，要以身作则、以上率下，发挥模范带头和引领作用。只有这样，党内各项制度才能执行到位，全面从严治党才能落到实处。
（责编 / 吴耀明）
一、领导干部无视党内制度的反面典型
党内制度是全面从严治党的基石，对全体党员都有约束力，领导干部作为“关键少数”也不例外。但一段时间以来，有的领导干部由于缺乏监督、政治意识淡薄、党性观念不强，有“以言代法”、无视党内制度的倾向。据统计，党的十八大以来，全国纪检监察机关共立案116.2万件，给予纪律处分119.9万人；仅2016年，就立案调查41.3万件，处分41.5万人。这些人身为党员干部，顶风违纪、知法犯法，自然受到了党纪国法的惩罚。
（一）违反民主集中制
民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，主要表现为个人服从集体，少数服从多数，下级服从上级；党委实行集体领导和个人分工相结合，凡遇到重大问题党委会集体讨论。必须处理好民主与集中的关系，不讲集中就会导致无政府状态，不讲民主就是会出现独断专行，两者都不可偏废，这样才能形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。
贵州省黔东南州原副州长、凯里市原市长洪金洲，长期“搞家长制、一言堂”。每次开会，他都首先定调，对其他同志说：“我先说我的意见。”有提出不同意见的，就被他私下“教育”，久而久之，就没有人敢发表不同意见了；对于市委作出的决定，符合他想法的，他就执行，不符合的就一个字，“拖”；在干部选拔任用上，他也是个人说了算，自己认可的，他会特别照顾，不认可的，绝不会得到重用。凯里市政府办公室原主任陈鹏，在他的推荐下被提拔为凯里市副市长，一上任就大搞权钱交易，随之落马，后来洪金洲也因受贿罪锒铛入狱。
（二）违反组织人事纪律
组织人事纪律，指党的关于干部选拔任用原则和程序的规定。主要要求是干部的选拔和任用，坚持正派的公道的作风，坚持任人唯贤，反对任人唯亲；干部的任免、调动和对犯错误干部的处置，必须经过党组织的集体讨论；干部的任免升降，必须按规定程序办事，不能临时动议等。全面从严治党，在组织人事上的要求就是要严明组织纪律，严格选人用人监督，大力营造风清气正的用人环境。
湖北省荆门市东宝区委原副书记、区长何海在其子何某通过全省选调生选拔考试笔试后，指使面试考官对其关照，最后何某考取荆门市选调生资格。此前何某已被某大学研究生推荐免试录取。何海利用自己身份，一方面，将何某分配到东宝区牌楼镇工作，后何某迅速被任命为牌楼镇经济发展办副主任；另一方面，擅自以东宝区委组织部名义向该大学出具了同意何某保留公职继续留在大学读研究生的公函。2007年到2013年间，何海在何某公开选拔副科级领导干部，提拔正科级别和分配工作中多次插手，为其保驾护航。2013年底，在湖北省纪委调查组调查期间，又找大家统一口径，妄图掩盖，干扰妨碍组织调查。最后，何海受到撤销党内一切职务、行政撤职处分，何某也被取消选调生资格和公务员身份。父子二人辛苦钻营终究一场空。
（三）违反中央八项规定
2012年12月4日，中共中央政治局审议通过的旨在改进工作作风、密切联系群众的八项规定，精神实质是为民、务实、清廉。一些干部公款吃喝、公费旅游、出入豪华私人会所，这些违反中央八项规定的行为看上去是“小问题”，实际隐藏着“大祸患”，成为权钱交易的媒介和滋生腐败的温床，是脱离人民群众的歪风邪气。
武夷山市委原常委、原常务副市长林春松违规持有某高尔夫俱乐部会员卡，长期以远低于会员价的价格打高尔夫球，特别是在2013年11月福建省开展会员卡专项清退活动期间，林春松欺骗组织，改用他人名义持有会员卡继续打球。2013年6月18日至2015年8月16日，林春松在俱乐部打球163次，其中工作時间打球12次；同时，收受管理和服务对象为其会员卡充值13，908元，用于支付高尔夫活动的部分费用。2015年9月，林春松受到撤销党内职务、行政撤职处分。
领导干部头上悬着党内制度的达摩克利斯之剑，岂能无视制度？抓住高压线以为不带电，跳出笼子以为是自由，伸手以为不必会被捉，这些人的忽视也罢，侥幸也罢，嚣张也罢，最终都会明白党内制度是高压线，是硬约束，是绝不能以身试法的。
二、领导干部应高度重视、带头严格执行党内制度
黨的十八大以来，全面从严治党所依据的是党内制度，所维护的是制度权威。为避免让党内制度成为摆设，领导干部对制度应发自内心敬畏、外化于形遵从。
领导干部要对党内制度有敬畏之心，高度重视党内制度的严肃性。要深入学习党内法规和各项制度。随着世情、国情、党情的深刻变化，党内法规制度中存在的不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等短板日益凸显。习近平总书记在对“两学一做”学习教育作出的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”党的十八大以来，党中央以党章为根本遵循，先后制定或修改了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，为全面从严治党提供了重要的制度依据。领导干部一定要第一时间深入学习制度改革成果和中央精神，切实增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。
领导干部还要带头严格遵守、执行党内制度。全面从严治党关键在严，从严治党不是严在法外，而是严在法内；不是为严而严，而是严之有理、严之有据，因而全面从严治党必然要求依规治党。执行是制度的生命力所在，是彰显制度有效性的必然要求。领导干部作为关键少数，是各项党内制度执行者、推动者、落实者。在严格执行中不变形、不走样，要以身作则、以上率下，发挥模范带头和引领作用。只有这样，党内各项制度才能执行到位，全面从严治党才能落到实处。
（责编 / 吴耀明）