【摘要】多年来，霞浦县始终认真贯彻中央、省、市的一系列部署要求，不断完善领导接访、干部下访，群众约访等工作机制，强化基层基础工作，抓好矛盾纠纷排查化解，有效维护社会和谐稳定。
　　【关键词】霞浦；约访制度；民生
　　
　　2012年初，霞浦县对群众工作和矛盾纠纷化解等方面情况进行了认真分析，认为随着经济社会转型升级，各种利益问题引发的矛盾纠纷时有发生，群众进京、到省城越级上访的现象仍然难以解决。要彻底解决问题，就要主动与群众面对面地交流沟通，在了解问题的同时，主动解决问题。因此根据福建省委、宁德市委开展"四下基层、四解四促"活动，组织机关干部进村入户大走访，了解群众所需所想所盼，建立以户为单位的民情档案，及时解决矛盾纠纷和民生述求，取得了良好成效。这一做法得到了中央信访联席办、国家信访局和福建省委、宁德市委的肯定，被誉为"霞浦经验"在福建全省，宁德全市推广，并在第七次全国信访工作会议上被列为典型经验材料进行交流学习。
　　一、坚持做到"四个集中"
　　坚持集中下访。实行每年5月、10月开展两轮大走访活动，集中3到5天时间，抽调全县一半的机关干部，深入到全县所有的村居及社区开展下访活动。重点围绕社会治安、矛盾纠纷等工作，群众生产生活中存在的困难问题以及对地方党政部门的意见建议等内容，逐一入户调查，与群众面对面交流，征求收集群众意见建议，并填写入户调查登记表，建立民情档案。
　　坚持集中化解。在走访过程中，对于能立即解决的问题，第一时间就地解决群众诉求，在走访之后，对征集到的问题和意见进行梳理分类，属于决策性意见的作为科学决策的依据和参考，属于民生问题和信访矛盾纠纷的，根据管辖范围分别移交相关乡镇（街道）、部门集中开展为期两个月的整治化解活动。同时，下达责任书，要求一般性问题在半个月内解决，比较复杂的问题，及时研究并在1个月内解决，疑难复杂的问题，实行领导包案、定专人、定任务、定时间，力争在2个月内有效解决。
　　坚持集中整治。根据入户调查情况，对群众反映强烈的治安问题，组织政法干警集中为期3个月的综合整治活动，什么问题严重整治什么问题，哪个地方问题多就整治哪个地方，重点依法从严从快打击"两抢一盗"、"黄赌毒"等犯罪以及沙霸、土霸、菜霸等各种黑恶势力，不断改善社会治安环境，增强群众的安全感和治安满意率。
　　坚持集中宣传。结合开展大走访活动，集中开展大宣传，宣传党的各项工作方针、政策和法律法规，宣传中央、省、市、县的决策部署，教育引导群众自觉按法律、政策办事，推动各项方针政策在基层工作得到有效落实。同时，县委书记和政法部门主要领导、重要职能部门领导在县广播电视台上就平安建设、依法履职等问题作表态讲话。乡镇（街道）根据实际情况，组织人员进村入户开展"四个一整天"宣传，即宣传队进村宣传一整天、宣传车驻村宣传一整天、干部入户宣传一整天、政法干部跟进普法一整天。
　　二、完善"四个机制"
　　规范程序机制。由于社会矛盾纠纷具有动态性特点，其调处工作不可能做到一蹴而就。因此县里对出现的信访问题，严格落实依法处理信访事项"路线图"，明确问题出现在乡镇（街道）或部门的，主要领导第一时间亲自了解情况，亲自化解；乡镇（街道）或部门无法化解的，及时报告县综治办、信访局，呈送挂钩或分管的县处级领导负责协调化解；
　　实行回访机制。在集中下访、整治化解之后，按照"一问题一回访"的原则，开展集中回访活动，把问题的办结情况和计划或无法办理的原因向反映问题的群众反馈，征求群众满意率，并填写回访单，建立回访档案。
　　落实责任机制。坚决把信访工作纳入县委、县政府重要议事日程来抓；纳入社会管理综合治理的"一票否决"范围来落实；纳入领导工作政绩来考核，与干部综合考核、评先、评优相挂钩，不断健全完善"一把手"负总责、分管领导具体负责、其他领导"一岗双责"的责任体系，并严格落实信访工作的首问负责制。
　　健全督查制度。县委、县政府成立活动督查组，分5个督导小组，加强对整治化解工作的督查，推动问题得到有效解决。对整治化解不深入、不细致，措施不到位、效果不明显，没有及时回访或及时解释原因，导致群众不满意的，严格追究效能和综治责任，对于因领导不重视、责任不落实、工作不到位而造成越级上访的，一律实行责任倒查，严肃处理。
　　三、配套"三项制度"
　　实行稳村固户机制。做好信访工作，关键就是抓住村、户这一根基，因此县里实行了"稳村固户、夯实根基"工作机制。由76个县直部门分别对应76个重点村（社区），实行新农村、扶贫、计生、党建、综治"5合1"挂钩帮扶机制，要求乡镇（街道）指派一名科级干部对应实行包村制度，要求部门主要领导定期深入挂钩村（社区）接待群众来访，协调解决群众反映的问题，指导帮扶当地发展，包村（社区）的乡镇干部每周至少驻村两天，与群众同吃同住，为群众排忧解难。
　　实行"三个服务周"制度。在开展一年两轮干部走访活动的基础上，进一步拓展了日常化的下基层活动，实行每月前三周的专题服务周制度，明确每月的第一周为"三农服务周"，第二周为"工业服务周"，第三周为"项目服务周"，由县四套班子领导带头，组织县乡领导干部分别深入到乡镇（街道）、村（社区）、和企业、项目点进行调研和现场办公，并在每个月30日前向县委报告本月活动的开展情况。其中"三农服务周"期间，领导干部每周至少两天时间深入到乡镇（街道）、村（社区）、调研和现场办公，了解乡村的经济社会发展情况和民生民情，接待群众来访，化解矛盾纠纷，帮助解决困难问题，在开展活动中对于能立即解决的问题，第一时间就地协调解决，对于无法解决的问题，在7天内向县委、县政府提出协调解决的报告，由县委、县政府集体研究解决。
　　实行群众点名县纪委、监察局领导接访制度。为进一步畅通群众的诉求渠道，县里还实行了群众点名县纪委、监察局领导接访制度，坚持"谁主管就点谁"的原则，对来访群众反映问题进行梳理，积极引导来访群众点名对应的领导，由县纪委、监察局的领导干部面对面接待，定责任领导、承办单位、承办人和办理要求，实行包受理、包办理、包解决、包回访、包稳定。同时，明确纪律要求和办理时限，严格审结把关，并实行专人回访工作。
　　霞浦县继续坚持以人为本，坚持走群众路线，持续深化领导干部下基层大走访活动，不断丰富"霞浦经验"的内涵和范畴，组织广大干部真心实意地为群众办好事、解难题，不断密切党群政群關系，真正营造民生和谐、社会稳定的良好氛围。河南省城乡二元结构下人力资本投资差异