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摘要：湖北省赤壁市乘政策之机、借帮扶之力，因地制宜，创新工作举措，坚持精准发力，着力破解扶贫攻坚难题。
关键词：精准扶贫；破解难题；成效
打好精准扶贫攻坚战，是“十三五”时期的一项重大任务，事关全面建成小康社会目标的实现。2014年以来，湖北省赤壁市乘政策之机、借帮扶之力，因地制宜，创新工作举措，坚持精准发力，着力破解扶贫攻坚难题，取得了明显成效。
一、坚持包保帮扶精准，破解帮扶力度不大的难题
坚持把包保帮扶干部与贫困对象精准对接，充分发挥包保帮扶干部生力军作用，着力破解联系不紧、帮扶不强的问题。
（一）“三级覆盖”到村精准。在8个省直工作队、50个地（市）直工作队驻村帮扶的基础上，全市抽调精干力量，组建121个市（县）直工作队开展驻村帮扶，做到与省、地（市）驻村工作队有机对接，确保全市每个村都有工作队包保，每个困难户都有工作队员帮扶，实现了驻村帮扶全覆盖。
（二）“五包”帮扶到户精准。在全市党员干部中，深入开展以包农村贫困户、包贫困学生、包鳏寡孤独老人、包城乡低保户、包有各种困难诉求的群众为主要内容的“五包活动”，全市3000多名党员干部结对帮扶2009个农村贫困户、716名贫困学生、619名鳏寡孤独老人、482个城市低保户、87个困难诉求户，帮助确定发展项目3010个，落实帮扶资金2265万元，解决了一大批群众面临的困难和问题。
（三）“第一书记”选派精准。为提升村级党组织在扶贫等工作中的凝聚力和战斗力，赤壁在市直机关事业单位干部中，选派115名机关党员干部到村担任党组织第一书记，引领带动群众发家致富。
二、坚持产业项目精准，破解“造血功能”不强的难题
牢固树立产业发展是脱贫之基、富民之本的理念，把致富产业作为增强“造血功能”的“干细胞”，按照“种养加有机结合、一二三融合发展”的思路和“村有主导产业、户有致富项目”的要求，推进农业特色产业区域化布局、规模化扩张、标准化生产，构建具有丘陵地区特色的精准扶贫产业支撑体系。
（一）坚持一产强基地。结合各地不同的自然条件和资源禀赋，因地制宜发展茶叶、柑橘、猕猴桃、蔬菜、葡萄、水产养殖等特色产业，壮大基地规模。全市柑橘面积达到34万亩，茶叶面积达到20万亩，猕猴桃面积3万亩，葡萄面积达到8000亩，水产养殖规模达到6万亩，特色产业基地总面积达到66万亩，实现了特色产业对贫困村、贫困户全覆盖。
（二）坚持二产育龙头。按照一个主导产业1～2个大型龙头企业带动的思路，大力培育农业龙头企业，发展农民专业合作组织，形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，全面提高农业市场化、农民组织化程度。全市共兴建了赤马港办事处农产品加工园、余家桥乡农业园两个农产品加工园区，引进规模以上农产品加工企业32家，农民合作社、家庭农场达到531家，网络农户5万余户。
（三）坚持三产增后劲。推动旅游业与农业融合发展，大力发展农业观光旅游、乡村旅游，鼓励支持“家庭农场”、“家庭林场”模式，加大乡村旅游资源开发力度，深入推进美丽乡村建设，把农产品开发成旅游商品，引导群众就地创业、就业，不断增强贫困群众脱贫致富的后劲与活力。通过开展产业扶贫，全市涌现出8个旅游新村，21个茶叶专业村，22个蔬菜专业村，60个柑橘产业大村，30个水产养殖大村，实现了由输血式扶贫向造血式扶贫的转变。
三、坚持资金使用精准，破解“精确滴灌”不准的难题
针对扶贫投入“碎片化”，管用分治、渠道分散、对象分散、使用分散、评估分散，资金使用效率不高、群众受益不多的问题，坚持把政策资金落地精准作为精准扶贫的重点，按照“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的原则，加强资金整合，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，最大限度地发挥扶贫专项资金“1+1>2”规模效应。
（一）坚持统一管理。有效整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等各方面扶贫资金和扶贫资源，无论哪条线来的资金，都要先进入市里这个“水库”，实行财政专户管理，总体调度分配、统筹使用。
（二）坚持统一分配。以项目、资金需求为导向，哪里的项目最急需支持，就将项目整合到哪里；哪里的发展最紧缺资金，就将资金投入到哪里，确保“好钢用在刀刃上”。
（三）坚持统一监管。按照“谁审批、谁负责”的原则，落实各级扶贫项目管理责任，构建市、乡、村三级立体监管体系；坚持“资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，推进第三方和扶贫对象参与监督，确保扶贫资金安全使用和规范运作。同时，积极探索金融扶贫新模式，开展农村承包土地经营权、林权抵押、应收账款质押等贷款，有效破解贫困户“贷不到”、“还不起”，银行“不愿贷”、“不敢贷”等难题，实现了融资方式精准。
四、坚持搭建载体精准，破解整体联动不足的难题
开展精准扶贫，既需要科学统筹，实现全市整体联动、步调一致；也需要创新载体，充分发挥部门特别是包保扶贫工作队的主观能动性，不断把精准扶贫推向深入。
（一）坚持科学谋划、统筹安排。年初对精准扶贫工作特别是每项精准扶贫活动进行谋划，做到每个阶段一个主题，每个月一个重点，并细化分解任务，把活动细化到每个项目，把任务落实到每个单位；每季度进行督办检查，年底进行考核考评，确保扶贫实效。
（二）创新活动载体，创造性地开展驻村帮扶工作。赤壁市扶贫办坚持以提升贫困劳动力就业创业能力为核心，扎实推进雨露计划转移培训工作，对1365名就读中职、高职高专和接受短期技能培训的贫困学员进行就业培训，兑付培训补助339.68万元，转移安置雨露计划学员1365人，全部实现了稳定就业。市总工会创新开展联系困难职工送“救助”、联系困难劳模送“三金”、联系困难学子送“助学”、联系一线职工送“培训”、联系创业职工送“贷款”为主要内容的“五联五送”活动，帮助解决困难帮扶、维权服务、创业就业、金秋助学、小额贷款、劳模管理等方面的困难和问题，让困难职工感受到工会组织的温暖。市工商联结合职能，围绕“温暖一个家”、“富裕一个村”、“照耀一片天”的帮扶主题，组织非公企业开展以送项目、送技术、送资金、促就业、促脱贫为主要内容的“三送两促”活动，推出村企共建、联户帮困模式，有力地促进了村级集体经济发展，加快了脱贫致富步伐。
五、坚持工作创新精准，破解体制机制不优的难题
坚持以问题为导向、以改革为手段，着力推进体制机制创新，为精准扶贫提供持久动力。
（一）建立目标责任考核机制。将精准扶贫工作纳入赤壁市直部门和乡镇目标责任制考核体系，从领导重视、工作举措和扶贫成效等方面，分类细化工作要求，强化考核结果运用，充分发挥考核的指挥棒作用。
（二）建立动态监测机制。搭建精准扶贫信息共享平台，推动户籍人口管理网、低保网、新农合网和贫困人口识别网有机融合，对扶贫对象进行全方位动态监测，让扶贫更加精准有效。
（三）建立多元投入保障机制。严格按照当年地方财政收入增量的25%以上安排配套财政扶贫专项资金，积极向上争取项目资金，完善“村集体+合作社+贫困户”、“企业+合作社+贫困户”、“协会+合作社+贫困户”、“企业+贫困户”、“家庭农场主+贫困户”等利益联接机制，采取“以先带后、互帮互助”的循环帮带方式，发挥扶贫资金倍数效应，着力构建“政府大投入、资金大整合、社会大参与”的大扶贫工作格局。
（四）建立跟踪督查机制。以乡镇为单位，每季度召开一次驻村联户扶贫工作汇报会，交流帮扶工作开展情况，总结经验和不足，促进驻村联户扶贫工作有效推进。组成联合督办专班，对精准扶贫工作开展专项督办、跟踪督办，确保精准扶贫各项工作落到实处。
（作者单位：湖北省赤壁市财政局）
责任编辑：欣闻
关键词：精准扶贫；破解难题；成效
打好精准扶贫攻坚战，是“十三五”时期的一项重大任务，事关全面建成小康社会目标的实现。2014年以来，湖北省赤壁市乘政策之机、借帮扶之力，因地制宜，创新工作举措，坚持精准发力，着力破解扶贫攻坚难题，取得了明显成效。
一、坚持包保帮扶精准，破解帮扶力度不大的难题
坚持把包保帮扶干部与贫困对象精准对接，充分发挥包保帮扶干部生力军作用，着力破解联系不紧、帮扶不强的问题。
（一）“三级覆盖”到村精准。在8个省直工作队、50个地（市）直工作队驻村帮扶的基础上，全市抽调精干力量，组建121个市（县）直工作队开展驻村帮扶，做到与省、地（市）驻村工作队有机对接，确保全市每个村都有工作队包保，每个困难户都有工作队员帮扶，实现了驻村帮扶全覆盖。
（二）“五包”帮扶到户精准。在全市党员干部中，深入开展以包农村贫困户、包贫困学生、包鳏寡孤独老人、包城乡低保户、包有各种困难诉求的群众为主要内容的“五包活动”，全市3000多名党员干部结对帮扶2009个农村贫困户、716名贫困学生、619名鳏寡孤独老人、482个城市低保户、87个困难诉求户，帮助确定发展项目3010个，落实帮扶资金2265万元，解决了一大批群众面临的困难和问题。
（三）“第一书记”选派精准。为提升村级党组织在扶贫等工作中的凝聚力和战斗力，赤壁在市直机关事业单位干部中，选派115名机关党员干部到村担任党组织第一书记，引领带动群众发家致富。
二、坚持产业项目精准，破解“造血功能”不强的难题
牢固树立产业发展是脱贫之基、富民之本的理念，把致富产业作为增强“造血功能”的“干细胞”，按照“种养加有机结合、一二三融合发展”的思路和“村有主导产业、户有致富项目”的要求，推进农业特色产业区域化布局、规模化扩张、标准化生产，构建具有丘陵地区特色的精准扶贫产业支撑体系。
（一）坚持一产强基地。结合各地不同的自然条件和资源禀赋，因地制宜发展茶叶、柑橘、猕猴桃、蔬菜、葡萄、水产养殖等特色产业，壮大基地规模。全市柑橘面积达到34万亩，茶叶面积达到20万亩，猕猴桃面积3万亩，葡萄面积达到8000亩，水产养殖规模达到6万亩，特色产业基地总面积达到66万亩，实现了特色产业对贫困村、贫困户全覆盖。
（二）坚持二产育龙头。按照一个主导产业1～2个大型龙头企业带动的思路，大力培育农业龙头企业，发展农民专业合作组织，形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，全面提高农业市场化、农民组织化程度。全市共兴建了赤马港办事处农产品加工园、余家桥乡农业园两个农产品加工园区，引进规模以上农产品加工企业32家，农民合作社、家庭农场达到531家，网络农户5万余户。
（三）坚持三产增后劲。推动旅游业与农业融合发展，大力发展农业观光旅游、乡村旅游，鼓励支持“家庭农场”、“家庭林场”模式，加大乡村旅游资源开发力度，深入推进美丽乡村建设，把农产品开发成旅游商品，引导群众就地创业、就业，不断增强贫困群众脱贫致富的后劲与活力。通过开展产业扶贫，全市涌现出8个旅游新村，21个茶叶专业村，22个蔬菜专业村，60个柑橘产业大村，30个水产养殖大村，实现了由输血式扶贫向造血式扶贫的转变。
三、坚持资金使用精准，破解“精确滴灌”不准的难题
针对扶贫投入“碎片化”，管用分治、渠道分散、对象分散、使用分散、评估分散，资金使用效率不高、群众受益不多的问题，坚持把政策资金落地精准作为精准扶贫的重点，按照“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的原则，加强资金整合，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，最大限度地发挥扶贫专项资金“1+1>2”规模效应。
（一）坚持统一管理。有效整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等各方面扶贫资金和扶贫资源，无论哪条线来的资金，都要先进入市里这个“水库”，实行财政专户管理，总体调度分配、统筹使用。
（二）坚持统一分配。以项目、资金需求为导向，哪里的项目最急需支持，就将项目整合到哪里；哪里的发展最紧缺资金，就将资金投入到哪里，确保“好钢用在刀刃上”。
（三）坚持统一监管。按照“谁审批、谁负责”的原则，落实各级扶贫项目管理责任，构建市、乡、村三级立体监管体系；坚持“资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，推进第三方和扶贫对象参与监督，确保扶贫资金安全使用和规范运作。同时，积极探索金融扶贫新模式，开展农村承包土地经营权、林权抵押、应收账款质押等贷款，有效破解贫困户“贷不到”、“还不起”，银行“不愿贷”、“不敢贷”等难题，实现了融资方式精准。
四、坚持搭建载体精准，破解整体联动不足的难题
开展精准扶贫，既需要科学统筹，实现全市整体联动、步调一致；也需要创新载体，充分发挥部门特别是包保扶贫工作队的主观能动性，不断把精准扶贫推向深入。
（一）坚持科学谋划、统筹安排。年初对精准扶贫工作特别是每项精准扶贫活动进行谋划，做到每个阶段一个主题，每个月一个重点，并细化分解任务，把活动细化到每个项目，把任务落实到每个单位；每季度进行督办检查，年底进行考核考评，确保扶贫实效。
（二）创新活动载体，创造性地开展驻村帮扶工作。赤壁市扶贫办坚持以提升贫困劳动力就业创业能力为核心，扎实推进雨露计划转移培训工作，对1365名就读中职、高职高专和接受短期技能培训的贫困学员进行就业培训，兑付培训补助339.68万元，转移安置雨露计划学员1365人，全部实现了稳定就业。市总工会创新开展联系困难职工送“救助”、联系困难劳模送“三金”、联系困难学子送“助学”、联系一线职工送“培训”、联系创业职工送“贷款”为主要内容的“五联五送”活动，帮助解决困难帮扶、维权服务、创业就业、金秋助学、小额贷款、劳模管理等方面的困难和问题，让困难职工感受到工会组织的温暖。市工商联结合职能，围绕“温暖一个家”、“富裕一个村”、“照耀一片天”的帮扶主题，组织非公企业开展以送项目、送技术、送资金、促就业、促脱贫为主要内容的“三送两促”活动，推出村企共建、联户帮困模式，有力地促进了村级集体经济发展，加快了脱贫致富步伐。
五、坚持工作创新精准，破解体制机制不优的难题
坚持以问题为导向、以改革为手段，着力推进体制机制创新，为精准扶贫提供持久动力。
（一）建立目标责任考核机制。将精准扶贫工作纳入赤壁市直部门和乡镇目标责任制考核体系，从领导重视、工作举措和扶贫成效等方面，分类细化工作要求，强化考核结果运用，充分发挥考核的指挥棒作用。
（二）建立动态监测机制。搭建精准扶贫信息共享平台，推动户籍人口管理网、低保网、新农合网和贫困人口识别网有机融合，对扶贫对象进行全方位动态监测，让扶贫更加精准有效。
（三）建立多元投入保障机制。严格按照当年地方财政收入增量的25%以上安排配套财政扶贫专项资金，积极向上争取项目资金，完善“村集体+合作社+贫困户”、“企业+合作社+贫困户”、“协会+合作社+贫困户”、“企业+贫困户”、“家庭农场主+贫困户”等利益联接机制，采取“以先带后、互帮互助”的循环帮带方式，发挥扶贫资金倍数效应，着力构建“政府大投入、资金大整合、社会大参与”的大扶贫工作格局。
（四）建立跟踪督查机制。以乡镇为单位，每季度召开一次驻村联户扶贫工作汇报会，交流帮扶工作开展情况，总结经验和不足，促进驻村联户扶贫工作有效推进。组成联合督办专班，对精准扶贫工作开展专项督办、跟踪督办，确保精准扶贫各项工作落到实处。
（作者单位：湖北省赤壁市财政局）
责任编辑：欣闻