论文部分内容阅读
【摘 要】 市政工程相较于一般的工程项目，由于其特殊性加大了造价控制上的难度，不仅影响了项目的经济利益，还影响到了社会利益。本文分析了市政工程造价存在的问题和原因，对在市政工程中如何做好造价控制工作提出了合理的方法和建议。
【关键词】 市政工程；造价；控制
市政设施建设的好坏直接影响城市居住生活环境，城市生活品位是市容市貌的展现、是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础。而作为城市构成骨架的市政设施工程，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政，这些资金投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈，因此合理控制项目工程造价，提高资金的使用效益是市政建设必须努力和追求的方向。
一、市政工程造价存在的问题和原因分析
1.全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在預结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的，设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。
2.现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，石碴方量则增加1万立方米，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
3.施工阶段设计变更较多。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价应该按批准的投资额度进行控制。但很多建设单位在没有做好必要准备工作的情况下急于项目的开工，而且对投资额度、建筑标准、设计深度、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更现象的发生，且对变更的必要性和合理性监督力度不够，对变更增加的工程造价得不到合理的控制。
4.决算中高估冒算。虚报工程造价、巧立名目、高套定额、虚设费用、提高计费标准和扩大取费范围。
二、市政项目决策阶段的工程造价控制
项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策的实质是选择最佳的投资方案。在项目投资决策阶段影响工程造价的有：项目合理规模的决策、建设标准的确定、建设地点的选择、资金的筹措等。在城市市政工程项目建设中对建设地点的选择，应考虑到以下几点：①建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田。②工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量。③充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量。④就地取材，充分利用当地材料资源。⑤充分掌握建设周期和施工季节的有利因素，在项目决策阶段做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右。所以，要真正有效地控制工程造价则前期决策阶段工作尤为重要。
三、市政工程项目设计阶段的工程造价控制
1.设计阶段控制是控制工程造价的关键。设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响却占有重要的比例。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用从设计抓起。必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来的，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
2.推行限额设计，有效控制造价。按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计也不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
四、市政工程招投标阶段的工程造价控制
在招投标过程中，一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投标。三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价和提出垫资施工等条件。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。
五、市政建设项目施工阶段工程造价控制
市政建设项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施、合理用好资金、提高投资效益有着十分重要的意义。
全面提高市政工程施工管理水平。加强施工管理、科学组织施工、严格控制工程造价。施工阶段控制工程造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。具体要做到以下几点：①制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较、找出偏差、分析原因、采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。②材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。据统计，材料费一般占直接费的70%左右，在保证材料质量的基础上，严把材料采购关，合理计算材料储存量和掌握材料的采购时机，力争把材料价格控制在最低水平上。③每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。④建设单位和现场监理要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位和现场监理同意，设计单位审查签证后允许调整原合同的造价。⑤加强项目总体管理，避免发生索赔。项目在实施过程中要尽量减少承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前市政工程建设的实际情况而言，由于征地拆迁滞后等原因，市政道路在扩建中业主不能按约定提供相应的施工条件，工程进度款不能按期支付等，都是承包商提出索赔的主要原因。
六、市政建设项目竣工结算阶段的工程造价控制
建设工程竣工结算决定建设工程成本，最终确定建设工程造价。在目前，承包人提交的建设工程竣工结算中存在着不严格执行国家、省、市政策法规。其中包括材料价差不按规定调整、签证不合理、不规范、高套定额或与招标文件精神和施工合同条款不符等现象。所以，应加强竣工结算阶段建设工程造价的控制。审计人员在对建设工程竣工结算进行审计时，应坚持按招标文件精神和合同办事，未按合同条款履行的违约费用一律核减，对建设工程预算外的费用要严格控制。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，从签证事件、工程量、工程造价等全方面审核其合理性、合规性和完善性，一定要严格把好审核关。
七、结语
市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们要加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高政府财政投资效益。近年来，我国施工企业在建设工程项目竣工阶段花费一番心思，运用各种“技巧”以求利润最大化的现象极其普遍，审计部门应尽量避免和遏制这种现象的发生。
参考文献：
[1]金祥月，张青军.市政工程造价控制与管理之管见[J].中国新技术新产品，2010，（06）.
[2]张英.浅谈市政工程建筑中造价管理的财务运算分析[J].现代经济信息，2009，（21）.
[3]倪员建.关于加强市政工程质量管理的探讨[J].中国科技信息，2005，（09）.
【关键词】 市政工程；造价；控制
市政设施建设的好坏直接影响城市居住生活环境，城市生活品位是市容市貌的展现、是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础。而作为城市构成骨架的市政设施工程，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政，这些资金投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈，因此合理控制项目工程造价，提高资金的使用效益是市政建设必须努力和追求的方向。
一、市政工程造价存在的问题和原因分析
1.全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在預结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的，设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。
2.现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，石碴方量则增加1万立方米，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
3.施工阶段设计变更较多。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价应该按批准的投资额度进行控制。但很多建设单位在没有做好必要准备工作的情况下急于项目的开工，而且对投资额度、建筑标准、设计深度、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更现象的发生，且对变更的必要性和合理性监督力度不够，对变更增加的工程造价得不到合理的控制。
4.决算中高估冒算。虚报工程造价、巧立名目、高套定额、虚设费用、提高计费标准和扩大取费范围。
二、市政项目决策阶段的工程造价控制
项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策的实质是选择最佳的投资方案。在项目投资决策阶段影响工程造价的有：项目合理规模的决策、建设标准的确定、建设地点的选择、资金的筹措等。在城市市政工程项目建设中对建设地点的选择，应考虑到以下几点：①建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田。②工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量。③充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量。④就地取材，充分利用当地材料资源。⑤充分掌握建设周期和施工季节的有利因素，在项目决策阶段做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右。所以，要真正有效地控制工程造价则前期决策阶段工作尤为重要。
三、市政工程项目设计阶段的工程造价控制
1.设计阶段控制是控制工程造价的关键。设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响却占有重要的比例。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用从设计抓起。必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来的，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
2.推行限额设计，有效控制造价。按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计也不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
四、市政工程招投标阶段的工程造价控制
在招投标过程中，一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实搞好招投标。三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价和提出垫资施工等条件。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。
五、市政建设项目施工阶段工程造价控制
市政建设项目施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施、合理用好资金、提高投资效益有着十分重要的意义。
全面提高市政工程施工管理水平。加强施工管理、科学组织施工、严格控制工程造价。施工阶段控制工程造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。具体要做到以下几点：①制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较、找出偏差、分析原因、采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。②材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。据统计，材料费一般占直接费的70%左右，在保证材料质量的基础上，严把材料采购关，合理计算材料储存量和掌握材料的采购时机，力争把材料价格控制在最低水平上。③每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。④建设单位和现场监理要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位和现场监理同意，设计单位审查签证后允许调整原合同的造价。⑤加强项目总体管理，避免发生索赔。项目在实施过程中要尽量减少承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前市政工程建设的实际情况而言，由于征地拆迁滞后等原因，市政道路在扩建中业主不能按约定提供相应的施工条件，工程进度款不能按期支付等，都是承包商提出索赔的主要原因。
六、市政建设项目竣工结算阶段的工程造价控制
建设工程竣工结算决定建设工程成本，最终确定建设工程造价。在目前，承包人提交的建设工程竣工结算中存在着不严格执行国家、省、市政策法规。其中包括材料价差不按规定调整、签证不合理、不规范、高套定额或与招标文件精神和施工合同条款不符等现象。所以，应加强竣工结算阶段建设工程造价的控制。审计人员在对建设工程竣工结算进行审计时，应坚持按招标文件精神和合同办事，未按合同条款履行的违约费用一律核减，对建设工程预算外的费用要严格控制。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，从签证事件、工程量、工程造价等全方面审核其合理性、合规性和完善性，一定要严格把好审核关。
七、结语
市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们要加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高政府财政投资效益。近年来，我国施工企业在建设工程项目竣工阶段花费一番心思，运用各种“技巧”以求利润最大化的现象极其普遍，审计部门应尽量避免和遏制这种现象的发生。
参考文献：
[1]金祥月，张青军.市政工程造价控制与管理之管见[J].中国新技术新产品，2010，（06）.
[2]张英.浅谈市政工程建筑中造价管理的财务运算分析[J].现代经济信息，2009，（21）.
[3]倪员建.关于加强市政工程质量管理的探讨[J].中国科技信息，2005，（09）.