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高职教育制度缺失包括完全性制度缺失、不完全性制度缺失和隐性制度缺失等三种制度缺失。而造成以上制度缺失的原因则主要包括制度选择的复杂性、制度的道德性缺失、潜规则的消极作用以及制度制订的表面化和单向性等方面。因此，为了应对和解决制度缺失带来的困境，应从健全制度建设、把握制度伦理性质、完善制度的监督、维护制度对象利益、明确责任和归责原则等方面入手。