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通过实地考察和深入思考,我们认为内蒙古自治区特别是鄂尔多斯市防沙治沙经验集中体现在“六个坚持”。
坚持创新治沙理念。按照和谐发展理念要求,积极创新治沙思路,转变治沙方式,坚持以生态自然修复为主,变“征服沙漠”为“善待沙漠”,变消极防沙、堵沙为积极治沙、用沙,用产业化思路治理和经营沙漠,在防沙治沙中建设了以沙柳为主的生物质能源原料基地,以柠条、杨柴为主的饲料加工原料基地,以优质杏仁、沙棘为主的食品饮品原料基地,以沙漠观光、沙漠探险为主要内容的沙漠旅游目的地,努力实现依靠沙漠建产业,利用沙漠要生产力。
坚持政府强力推动。实行了各级人民政府负总责、主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为主要责任人的防沙治沙目标责任制。制定了目标责任考核办法,并把防沙治沙工作作为各级领导实绩考核的重要内容,确保了目标责任落实。目前,全自治区已形成了“换人不换目标,换届不换蓝图”“一任干给一任看,一张蓝图绘到底”的防沙治沙优良传统,为防沙治沙工作持续、深入推进提供了坚强的组织保障。
坚持强化政策保障。始终把政策保障、资金保障作为重要前提,着力从政策、资金上支持服务防沙治沙事业。早在2000年,鄂尔多斯就实施了禁牧休牧轮牧和舍饲圈养政策,从根本上改变了传统的农牧业生产方式,使不堪重负的10068万亩草原终于得到了休养生息。同时,依照国家重点功能区规划,大力实施“收缩转移、集中发展”战略,启动实施了生态移民。对转移的农牧民,由国家或者营利性治沙企业提供70-100平方米的住房;对有文化的中青年人进行技能培训,输送到企业就业;对于没有技能和劳动力的人员由国家每年补助8000元的生活费,解决生计问题。
坚持加强科技支撑。始终把科学技术支撑作为治沙先导,积极加强治沙生物质材料、沙区造林技术、沙产业培育发展等技术和模式研究。如通过多年品比筛选,收集保存了适宜干旱沙区典型植物约100余种,其中不少为经济价值较高的生态经济植物,为治沙提供了较好的物种资源选择。如根据探索总结,在治沙中采用大苗造林和“气流法植树”等新技术,不仅极大地提高了树木灌草的成活率和治沙效率,而且有效降低了造林和治沙成本。
坚持市场主体治沙。坚持以市场经济为指导,以利益驱动为原则,严格落实“谁建设、谁受益”“五荒”拍卖政策以及公益林补偿等政策和奖励机制,有效调动社会治沙积极性,促使防沙治沙投入向多元转变,防沙治沙主体向企业转变。目前,鄂尔多斯市参与治沙造林及相关产业开发的企业数量达到80多家,培育了亿利资源集团等林沙产业化重点龙头企业12家,企业累计完成造林1500万亩,企业治沙已成为治沙造林的新兴主体和生态建设事业的生力军、主力军,初步形成了大型企业为龙头,重点企业为骨干,小微企业为补充的防沙治沙新格局。
坚持专业队伍施工。针对过去治沙项目由市、旗向上争取工程,向下组织群众实施,但成效不甚理想的实际,积极探索和实施专业队伍施工。目前,亿利资源集团治沙队伍已从初期的27人扩大到上千人,治理区从库布齐沙漠发展到内蒙古自治区的科尔沁沙地乃至新疆塔克拉玛干沙漠、河北坝上张家口以及北京延庆等地,既为绿化沙漠作出了贡献,也为企业增收拓展了空间。
坚持创新治沙理念。按照和谐发展理念要求,积极创新治沙思路,转变治沙方式,坚持以生态自然修复为主,变“征服沙漠”为“善待沙漠”,变消极防沙、堵沙为积极治沙、用沙,用产业化思路治理和经营沙漠,在防沙治沙中建设了以沙柳为主的生物质能源原料基地,以柠条、杨柴为主的饲料加工原料基地,以优质杏仁、沙棘为主的食品饮品原料基地,以沙漠观光、沙漠探险为主要内容的沙漠旅游目的地,努力实现依靠沙漠建产业,利用沙漠要生产力。
坚持政府强力推动。实行了各级人民政府负总责、主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为主要责任人的防沙治沙目标责任制。制定了目标责任考核办法,并把防沙治沙工作作为各级领导实绩考核的重要内容,确保了目标责任落实。目前,全自治区已形成了“换人不换目标,换届不换蓝图”“一任干给一任看,一张蓝图绘到底”的防沙治沙优良传统,为防沙治沙工作持续、深入推进提供了坚强的组织保障。
坚持强化政策保障。始终把政策保障、资金保障作为重要前提,着力从政策、资金上支持服务防沙治沙事业。早在2000年,鄂尔多斯就实施了禁牧休牧轮牧和舍饲圈养政策,从根本上改变了传统的农牧业生产方式,使不堪重负的10068万亩草原终于得到了休养生息。同时,依照国家重点功能区规划,大力实施“收缩转移、集中发展”战略,启动实施了生态移民。对转移的农牧民,由国家或者营利性治沙企业提供70-100平方米的住房;对有文化的中青年人进行技能培训,输送到企业就业;对于没有技能和劳动力的人员由国家每年补助8000元的生活费,解决生计问题。
坚持加强科技支撑。始终把科学技术支撑作为治沙先导,积极加强治沙生物质材料、沙区造林技术、沙产业培育发展等技术和模式研究。如通过多年品比筛选,收集保存了适宜干旱沙区典型植物约100余种,其中不少为经济价值较高的生态经济植物,为治沙提供了较好的物种资源选择。如根据探索总结,在治沙中采用大苗造林和“气流法植树”等新技术,不仅极大地提高了树木灌草的成活率和治沙效率,而且有效降低了造林和治沙成本。
坚持市场主体治沙。坚持以市场经济为指导,以利益驱动为原则,严格落实“谁建设、谁受益”“五荒”拍卖政策以及公益林补偿等政策和奖励机制,有效调动社会治沙积极性,促使防沙治沙投入向多元转变,防沙治沙主体向企业转变。目前,鄂尔多斯市参与治沙造林及相关产业开发的企业数量达到80多家,培育了亿利资源集团等林沙产业化重点龙头企业12家,企业累计完成造林1500万亩,企业治沙已成为治沙造林的新兴主体和生态建设事业的生力军、主力军,初步形成了大型企业为龙头,重点企业为骨干,小微企业为补充的防沙治沙新格局。
坚持专业队伍施工。针对过去治沙项目由市、旗向上争取工程,向下组织群众实施,但成效不甚理想的实际,积极探索和实施专业队伍施工。目前,亿利资源集团治沙队伍已从初期的27人扩大到上千人,治理区从库布齐沙漠发展到内蒙古自治区的科尔沁沙地乃至新疆塔克拉玛干沙漠、河北坝上张家口以及北京延庆等地,既为绿化沙漠作出了贡献,也为企业增收拓展了空间。