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“撤市(县)设区”、外延拓展后的新市区往往不再是一个城市,而是一个城市组合,一个以中心市为核心,带动周边地区发展的“城市区”。对于行政区划调整后的惠州市区,原来针对单一城市的城市总体规划编制与审批办法已不能适应新一轮惠州城市总体规划的要求,应鼓励城市内部各级政府积极参与各个层次总体规划的编制,建立分级审批、多层次的城市总体规划体系。