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[摘 要]《事业单位会计制度》是规范事业单位会计核算和管理行为，提高事业单位会计信息质量的指导性文件。财政部为适应事业单位不断发展、促进事业单位更好地加强管理，于2012年底修订发布了《事业单位会计制度》，从2013年1月1日起施行到现在已有几年时间，本文通过对现行制度的学习和使用提出自己的一些看法和建议。
[关键词]事业单位 会计制度 趋同 建议
一、现行《事业单位会计制度》实施的必要性
事业单位会计是政府会计的重要组成部分，也是预算会计体系改革的重点。
1、会计制度体系适应新形势的需求。会计制度作为会计人员在工作时必须遵循的规则和方法的指导性文件，在飞速发展的经济社会带动下也随之发生了一系列历史性变迁。2007年1月1日正式执行的《基本准则》和38项具体准则组成的《企业会计准则》，新《企业会计准则》的实施，迈出了我国会计准则与国际会计准则趋于同步的实质性步筏。1997年的发布的原《事业单位会计制度》（以下简称原《制度》）明显跟不上我国企业会计制度改革步筏。事业单位会计制度的改革也是我国会计制度体系改革必不可少的一个环节。
2、事业单位自身不断发展的需求。近年来经济的飞越推动我国事业单位自身不断改革和发展，随着国库集中收付等公共财政体制改革的不断完善和深入，1997年发布的原《制度》已经难以满足事业单位预算管理和财务管理的需要。如原《制度》中事业单位固定资产不提折旧，不能如实反映固定资产的损耗价值，从而无法提供其实际价值，不利于事业单位的资产管理；又如原《制度》没有对资产按流动性分类，相对的也没有对负债按偿还期限长短进行分类，这不利于事业单位进行财务风险分析。
3、新《事业单位财务规则》推行的需求。2012年初修订并推出了新《事业单位财务规则》。新《事业单位财务规则》的实施迫切需要修订《事业单位会计制度》来具体规范事业单位会计核算和管理行为，从而提高事业单位会计信息质量，达到促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和评价的目的。在遵循《事业单位会计准则》的基本前提下，本着于与《事业单位财务规则》相协调的原则，财政部于2012年底修订发布了《事业单位会计制度》，规定自2013年1月1日起全面施行。
二、 现行《事业单位会计制度》与《企业会计准则》的趋同
1、会计科目上的趋同
现行《事业单位会计制度》中将原"现金"科目改为"库存现金"， "应交税金"科目改为"应缴税费"，将"材料"、"产成品"、 "成本费用"合并称为"存货"等等，这些都与2007年《企业会计准则》的改革相呼应。
2、会计记账基础的趋同
会计记账基础是收入、费用应计入哪个会计期间的确认标准，目前我国的会计记账基础包括权责发生制和收付实现制。我国企业会计准则规定企业应当以权责发生制作为会计记账基础进行会计确认、计量和报告。原《制度》规定会计核算只采用收付实现制，针对事业单位业务特点及核算要求，现行《事业单位会计准则》总则第9条首次将权责发生制应用于事业单位会计核算中，如：对外提供经营劳务收到劳务费时就要遵循权责发生制。另对财政补助收入在年终注销时也可按权责发生制基础确认。这一变化是事业单位经济事项核算的需求，也是事业单位会计核算趋向于企业化的必然要求。
3、固定资产、无形资产核算的趋同
（1）对损耗价值的计量与核算。资产在使用过程中会逐渐发生损耗直至报废，为了反映资产的真实价值，企业设置"累计折旧"和"累计摊销"来计算资产净值。现行《事业单位会计制度》颁布的一大亮点就是首次在事业单位资产核算中引入了"累计折旧"和"累计摊销"以核算固定资产和无形资产的磨损价值。提出了"虚提"折旧和摊销的创新性处理方法。以"非流动资产基金"账户反映资产的净值。这样既满足了事业单位支出预算的需求，也反映了固定资产和无形资产在使用中的价值消耗情况和当期固定资产和无形资产的实际价值，加强了资产细化管理，兼顾了财务管理和预算管理双重需要。
（2）固定资产计提折旧的方法和基数。企业在计提固定资产折旧时采用了年限平均法、工作量法和加速折旧法，事业单位采用年限平均法和工作量法。在折旧基数上有差别，企业计提折旧时要考虑预计净残值，但事业单位计提固定资产折旧不考虑预计净残值。
4、资产管理的趋同
企业接受资产捐赠有相关凭据的，按凭据注明金额加相关税费作为入账成本。捐赠方没有提供有关凭据的，依据活跃市场的同类或类似资产估计的市场价格加上相关税费作为入账成本； 没有相关凭据，也不存在活跃市场的按预计未来现金流量现值作为入账成本。事业单位确定接受捐赠资产成本的方法与企业相似，但对没有凭据也不能可靠计量的应以名义金额（1元）入账。与此相似的情况还有资产的无偿调入和盘盈等。这样杜绝了账外资产的存在，避免了资产的流失。
三、 对改进现行《事业单位会计制度》的几点建议
1、全面引入权责发生制。现行制度要求一般業务采用收付实现制，对经营性收支业务核算要求采用权责发生制，这也造成了在同一类单位业务核算中同时出现两种会计记账基础，不利于会计人员实际操作。为实现我国政府会计改革的目标，准确、真实地提供会计信息，有效地对事业单位进行成本管理、绩效考评，事业单位应在核算基础上加快与企业会计准则的趋同，全面引入权责发生制，避免会计核算中出现"双重标准"。
2、规范统一会计科目。会计科目是为了对经济活动所引起的各项会计要素的增减变化进行连续、系统、全面地核算和监督，对会计要素的具体内容进行科学的分类的项目名称，也是编制会计报表的一个依据。但现行《事业单位会计制度》中会计科目的设置与部门预算编报存在不一致，给会计人员操作带来一定的难度，造成会计口径不统一，不利于会计信息的横向、纵向可比。另现行《事业单位会计制度》对使用期限长但易损坏、价值没达到标准的大批办公设备也划分到固定资产，不利于资产管理，造成会计信息可读性不强。
3、完善健全财务会计报告体系。现行《事业单位会计制度》中完善了整个财务会计报告体系，对财务报告的内容及列报要求都做了明确规定。目前事业单位财务报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表，没有包括现金流量表。现金流量表是以现金及现金等价物为基础编制的，反映其增减变动情况的报表，其作用是对"货币资金"项目进行分析。随着事业单位的改革及业务发展的需要，事业单位的资金来源及往来对会计信息使用者会越来越重要，另外，随着权责发生制在事业单位的推广，收入支出表显然不能满足对事业单位现金流量的现状进行分析。事业单位应考虑将现金流量表纳入财务报告体系。
【主要参考文献】
[1]财政部，事业单位会计准则[S]，财政部，2012.
[2]财政部，事业单位会计制度[S]，财会[2012]22号
[3]姜英，事业单位会计制度改革[J]，环球市场信息导报，2016（10）
作者简介：
刘卫民（1974-） ，女，汉族，湖南益阳人，本科 副教授。研究方向：财务会计。工作单位：湖南益阳职业技术学院
[关键词]事业单位 会计制度 趋同 建议
一、现行《事业单位会计制度》实施的必要性
事业单位会计是政府会计的重要组成部分，也是预算会计体系改革的重点。
1、会计制度体系适应新形势的需求。会计制度作为会计人员在工作时必须遵循的规则和方法的指导性文件，在飞速发展的经济社会带动下也随之发生了一系列历史性变迁。2007年1月1日正式执行的《基本准则》和38项具体准则组成的《企业会计准则》，新《企业会计准则》的实施，迈出了我国会计准则与国际会计准则趋于同步的实质性步筏。1997年的发布的原《事业单位会计制度》（以下简称原《制度》）明显跟不上我国企业会计制度改革步筏。事业单位会计制度的改革也是我国会计制度体系改革必不可少的一个环节。
2、事业单位自身不断发展的需求。近年来经济的飞越推动我国事业单位自身不断改革和发展，随着国库集中收付等公共财政体制改革的不断完善和深入，1997年发布的原《制度》已经难以满足事业单位预算管理和财务管理的需要。如原《制度》中事业单位固定资产不提折旧，不能如实反映固定资产的损耗价值，从而无法提供其实际价值，不利于事业单位的资产管理；又如原《制度》没有对资产按流动性分类，相对的也没有对负债按偿还期限长短进行分类，这不利于事业单位进行财务风险分析。
3、新《事业单位财务规则》推行的需求。2012年初修订并推出了新《事业单位财务规则》。新《事业单位财务规则》的实施迫切需要修订《事业单位会计制度》来具体规范事业单位会计核算和管理行为，从而提高事业单位会计信息质量，达到促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和评价的目的。在遵循《事业单位会计准则》的基本前提下，本着于与《事业单位财务规则》相协调的原则，财政部于2012年底修订发布了《事业单位会计制度》，规定自2013年1月1日起全面施行。
二、 现行《事业单位会计制度》与《企业会计准则》的趋同
1、会计科目上的趋同
现行《事业单位会计制度》中将原"现金"科目改为"库存现金"， "应交税金"科目改为"应缴税费"，将"材料"、"产成品"、 "成本费用"合并称为"存货"等等，这些都与2007年《企业会计准则》的改革相呼应。
2、会计记账基础的趋同
会计记账基础是收入、费用应计入哪个会计期间的确认标准，目前我国的会计记账基础包括权责发生制和收付实现制。我国企业会计准则规定企业应当以权责发生制作为会计记账基础进行会计确认、计量和报告。原《制度》规定会计核算只采用收付实现制，针对事业单位业务特点及核算要求，现行《事业单位会计准则》总则第9条首次将权责发生制应用于事业单位会计核算中，如：对外提供经营劳务收到劳务费时就要遵循权责发生制。另对财政补助收入在年终注销时也可按权责发生制基础确认。这一变化是事业单位经济事项核算的需求，也是事业单位会计核算趋向于企业化的必然要求。
3、固定资产、无形资产核算的趋同
（1）对损耗价值的计量与核算。资产在使用过程中会逐渐发生损耗直至报废，为了反映资产的真实价值，企业设置"累计折旧"和"累计摊销"来计算资产净值。现行《事业单位会计制度》颁布的一大亮点就是首次在事业单位资产核算中引入了"累计折旧"和"累计摊销"以核算固定资产和无形资产的磨损价值。提出了"虚提"折旧和摊销的创新性处理方法。以"非流动资产基金"账户反映资产的净值。这样既满足了事业单位支出预算的需求，也反映了固定资产和无形资产在使用中的价值消耗情况和当期固定资产和无形资产的实际价值，加强了资产细化管理，兼顾了财务管理和预算管理双重需要。
（2）固定资产计提折旧的方法和基数。企业在计提固定资产折旧时采用了年限平均法、工作量法和加速折旧法，事业单位采用年限平均法和工作量法。在折旧基数上有差别，企业计提折旧时要考虑预计净残值，但事业单位计提固定资产折旧不考虑预计净残值。
4、资产管理的趋同
企业接受资产捐赠有相关凭据的，按凭据注明金额加相关税费作为入账成本。捐赠方没有提供有关凭据的，依据活跃市场的同类或类似资产估计的市场价格加上相关税费作为入账成本； 没有相关凭据，也不存在活跃市场的按预计未来现金流量现值作为入账成本。事业单位确定接受捐赠资产成本的方法与企业相似，但对没有凭据也不能可靠计量的应以名义金额（1元）入账。与此相似的情况还有资产的无偿调入和盘盈等。这样杜绝了账外资产的存在，避免了资产的流失。
三、 对改进现行《事业单位会计制度》的几点建议
1、全面引入权责发生制。现行制度要求一般業务采用收付实现制，对经营性收支业务核算要求采用权责发生制，这也造成了在同一类单位业务核算中同时出现两种会计记账基础，不利于会计人员实际操作。为实现我国政府会计改革的目标，准确、真实地提供会计信息，有效地对事业单位进行成本管理、绩效考评，事业单位应在核算基础上加快与企业会计准则的趋同，全面引入权责发生制，避免会计核算中出现"双重标准"。
2、规范统一会计科目。会计科目是为了对经济活动所引起的各项会计要素的增减变化进行连续、系统、全面地核算和监督，对会计要素的具体内容进行科学的分类的项目名称，也是编制会计报表的一个依据。但现行《事业单位会计制度》中会计科目的设置与部门预算编报存在不一致，给会计人员操作带来一定的难度，造成会计口径不统一，不利于会计信息的横向、纵向可比。另现行《事业单位会计制度》对使用期限长但易损坏、价值没达到标准的大批办公设备也划分到固定资产，不利于资产管理，造成会计信息可读性不强。
3、完善健全财务会计报告体系。现行《事业单位会计制度》中完善了整个财务会计报告体系，对财务报告的内容及列报要求都做了明确规定。目前事业单位财务报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表，没有包括现金流量表。现金流量表是以现金及现金等价物为基础编制的，反映其增减变动情况的报表，其作用是对"货币资金"项目进行分析。随着事业单位的改革及业务发展的需要，事业单位的资金来源及往来对会计信息使用者会越来越重要，另外，随着权责发生制在事业单位的推广，收入支出表显然不能满足对事业单位现金流量的现状进行分析。事业单位应考虑将现金流量表纳入财务报告体系。
【主要参考文献】
[1]财政部，事业单位会计准则[S]，财政部，2012.
[2]财政部，事业单位会计制度[S]，财会[2012]22号
[3]姜英，事业单位会计制度改革[J]，环球市场信息导报，2016（10）
作者简介：
刘卫民（1974-） ，女，汉族，湖南益阳人，本科 副教授。研究方向：财务会计。工作单位：湖南益阳职业技术学院