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我国各级政府普遍存在"职责同构"问题,而打破现有格局的关键就是政府职能重新定位,这主要涉及政府与市场的边界以及不同层级政府的职能边界。政府间职能划分的依据需要在市场经济体制下进行重构,需要将临时性的分权转变为基于规则的分权。我们的政府职能必须在结合考虑转轨和发展的大背景下,明确"经济调节、市场监管、社会管理、公共服务"的具体内涵。同时,我国各级政府职能划分应遵循四条具体原则:管理内容与管理能力相匹配;受益与负担相对称;事权和财权相统一;相机抉择的原则。