摘 要：公共管理于20世纪90年代作为一门独立的学科出现在中国，是我国现代管理科学的四大分支之一。作为公共部门培养专业人才的方式之一，公共管理在我国管理科学的发展中具有举足轻重的作用，是我国社会得以正常运转的重要前提。但事物都具有两面性，其管理的失责也容易带来严重的社会问题。本文就以广大民众聚焦的热点事件“健康证乱象”为例，对公共管理失责所引发的社会问题进行分析。
　　关键词：公共管理；社会问题；恐慌
　　公共管理是以政府为核心的公共部门，整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，加强政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利与公共利益。公共管理以广大人民群众的利益为核心，以造福社会为宗旨，以推进社会整体协调发展为目的，所以其疏忽与漏洞也与广大人民群众的利益息息相关，影响着人们日常生活中的点点滴滴。
　　公共部门作为协调社会的机制而存在，为广大群众带来便利的同时，由于其自身不完善及外界因素的影响，时常会由于疏漏而带来一些社会问题。
　　一、道德恐慌
　　我国作为一个传统的礼教大国，对道德礼仪的建设十分重视。尽管持有健康证并不代表持有者绝对健康，却是对一个人的道德的绝对考验。从一些企业对从业人员有这一方面的要求来说，办假的健康证便意味着道德的缺失，可能导致从业者工作丢失，甚至对其以后的就业也会产生极大的影响。这不仅体现在从业者个人身上，更多的是反映这一制度的缺陷以及管理部门的失职。
　　从经济角度看，公共管理部门的这一失责，实则是对我国假证现象的一种放纵，会造成假证现象的猖獗。这对于中国的经济市场来说是一大恶性循环，一个人因假证而牟利之后，更多的人便蜂拥而至，尽管期间会带来一定的经济效益，但更多的是一种假象。企业本是寻求健康、有能力的人才，对学历各方面会有所要求，但基于中国的现状，企业更多是对学历的要求，高学历者是首要人选，由于管理部门的这一失责，很多有能力的高学历者只能被持有假学历的从业者所替换、取代，假学历持有者尔后又因各方面的不足被辞退，造成企业专业人才泛滥而不精。尽管有关部门已采取一系列的措施加以解决与防范，但此种现象仍活跃于中国的经济市场中。
　　从日常生活来说，人们在某些方面会有一些互通性，一个人办假证成功就业之后，会带动一整个圈子，以更小的代价去寻求更大的利益。在日常生活中这点表现得淋漓尽致，为什么假证会以市场的方式得以生存，源于人们源源不断的需求。“健康证乱象”这一事件，会给用人单位敲响警钟，对证件的检查会更为严格，对造假人员的惩罚也会更为严谨，但这并不是解决问题最有效的方法，要彻底解决这一现象的存在，要求公共管理部门施以更为严格的监管。
　　二、心理恐慌
　　“健康证乱象”引发的道德恐慌不容忽视，但心理恐慌同样也不可小觑。心理恐慌与人们的日常生活关系更为紧密，这一事件的曝光，对于持假证者是一种心理上的打击，被查者只能被辞退，回去走流程，老老实实地办健康证，没被查者抱有侥幸心理，或者是在没被发现之前，紧急补办证件。但这仅是对于健康证这一影响较小的证件，对于学历的假证件的处理会更加严厉，假学历者一旦被查明，工作丢失自不必说，日后找工作更是难上加难。
　　从经济角度看，“健康证乱象”这一事件被曝光，对相关管理部门是一次严厉的打击。用人单位从心理上、行为上予以重视，持假证者被辞退，会造成我国岗位的空缺，短时间内无法寻求适合的人才，造成的经济损失不可估量。另外，失业人员增多，被辞退者心理负担过重，致使他们不愿再出去寻找工作，甚至走上犯罪道路。
　　从日常生活来说，“健康证乱象”这一现象对办假证的行为短时间内会有所遏制，但如果相关部门治标不治本，此现象仍会活跃于人才市场之中。这种现象同样也会造成人与人之间的隔阂。
　　从业健康证明制度是不是合理以及其存与废，都可以商榷。不过，它作为一项公共卫生管理制度，其实是公共卫生管理机构履行职责的方式，也是检验其责任成色的试纸，相关部门不应只制定制度后就放任不管，健全管理制度是公共管理部门的职责，不要让自己制定的制度成为一纸空文，因为失责引发的社会问题，其后解决更加不易。
　　参考文献：
　　[1]李军鹏.公共管理：政府权力与公民权利关系的新范式[J].北京行政学院学报，2002（04）.
　　[2]刘雪飞.浅析治理理论对我国公共管理改革的启示[J].科技信息，2009（03）.
　　[3]张劲松.论公民参与公共管理的有序化[J].江苏行政学院学报，2003（03）.
　　（作者单位：沈阳师范大学）