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[摘 要]推进跨江融合，实施江海联动是扬州城市发展最重要的事件之一，而实施跨江融合发展，首要推进交通基础设施的建设。跨江铁路是扬州向外互联互通的关键所在，必将对扬州的城市发展带来重要的影响。文章分析扬州跨江融合发展的现状;从经济、环境、空间结构、交通布局、旅游等方面分析跨江铁路对扬州城市发展的影响;提出扬州应对跨江铁路开通、推进城市发展的对策建议等。
[关键词]跨江铁路;城市发展;综合交通
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.016
扬州是江苏省政府确定的跨江融合发展改革试点城市。同时，扬州市政府全力推进宁镇扬一体化以及扬州的跨江融合发展。扬州城市的发展要以完善交通设施为先导，加快发展高速公路、干线航道以及高速铁路。随着连淮扬镇高铁的建成，扬州加入了国家高铁网，同时扬州正在推进京沪高铁宁扬联络线和北沿江高铁的规划与建设。
1 扬州与南京、镇江之间的交通联系
扬州文昌阁到南京新街口的距离大概70千米，扬州连接南京的铁路只有宁启铁路，该线路2020年开通了动车组列车，但是因为线路等级不高以及客货混用，因此无法大量开行动车。宁启铁路扬州到南京的开行时间大概50至60分钟，客流在平时就很紧张，在节假日更是难以满足，随着宁镇扬一体化，两地客流会逐渐增多，现有的铁路客运就无法满足两地居民的往来需求。而扬州文昌阁到镇江大市口的距离大概20千米，中间距离不远，但是有着长江的间隔，以及两地之间没有铁路的连接，扬州与镇江之间只能靠公路连接。连接两地的跨越长江的大桥目前只有润扬大桥，汽车通过润扬大桥过江的单次收费又比较高，因此阻断了两地之间大量的物流商贸往来，使得宁镇扬一体化一直没办法真正的快速发展起来。而目前扬州交通最主要的发展瓶颈就是跨江通道太少，无法实现扬州与苏南以及上海的融合，因此，优先发展交通，是宁镇扬一体化发展的前提和先导。
2 跨江铁路对扬州城市发展的影响分析
随着连淮扬镇高速铁路的开通，该线路可以直接将扬州引入国家的高铁网，实现连接苏南以及上海的目标，另外可以经过连云港直达山东半岛。在这条南北交通高铁线上，扬州将成为南北信息流、人流、物流的集聚地，从而实现南北经济的大融合。跨江铁路将会对扬州城市发展带来比较大的影响。
2.1 跨江铁路对扬州城市发展的正面作用
2.1.1 扬州空间结构的变化
在城市化过程中，城市的空间构造逐步变化，从开始的分散独立构造到单中心构造和多中心构造，最终构成区域空间一体化网络构造。每个阶段的转折点都与交通形态的变化密切相关。高铁建设以来，沿线地方政府高度重视，重新审视城市未来发展形态，对城市发展规划进行了适当调整。
因此，跨江铁路的开通必将加速扬州及其周边铁路沿线地区的发展，形成聚集效应。沿线地区会吸引大量的物质资源和人力资源。同时，该地区的土地价值将会增加，城市结构也将有明显的带状发展的趋势，从而形成高速铁路沿线的节点带状经济区。此外，跨江铁路的发展也将成为扬州市场经济和宏观调控的强有力工具。各种资源可以大量到达目的地，加快资源配置和信息技术交流，平衡经济发展，协助减少经济发达地域和落后地域的经济差距。
2.1.2 扬州经济的改变
扬州经济的发展有许多影响因素，比如资本、人才和产业等。随着城市规模的逐步增大，相关的影响因素也将更加复杂，边际效应开始下降。城市也开始寻找新的增长点。随着扬州2020年12月3日开通连淮扬镇铁路，高铁沿线各城市内人员与信息流动会日益频繁，创造更多新的商业机会，增加新的需求和市场。高速铁路也会使经濟发展不同程度的地区得到发展，同步加快宁镇扬都市圈经济的发展。同时，随着高铁的开通，居民区域、生产区域和科研区域可以根据自身条件自动进行区分，形成多功能、多层次的城市体系。扬州随着跨江铁路的建成开通，势必会增加更多的旅客和投资，带动城市基础设施建设和服务业的发展，使已有的资源得到提升。尤其是带动宝应、高邮等地区的经济发展，提升铁路沿线城市和地区的房地产市场，加速本地区物资的流通，从而形成以扬州为中心的经济发展带。
2.1.3 扬州环境受到的影响
城市随着工业化的发展，汽车数量逐年增加，人们的出行方式也发生较大的变化。扬州城每年新增大量的汽车，带来了高峰时段车辆行驶缓慢、交通拥堵、城市交通系统瘫痪等现象。此外，汽车排放的气体严重污染环境，损害人们的身体健康。因此，世界很多城市交通发展的趋势是鼓励发展公共交通，希望减少汽车数量，从而减少废气排放对环境带来的危害。因为高速铁路可以实现电气化，可以提供大量人员出行，将成为主流的交通运输方式，改变大部分的出行习惯，同时可以有助于缓解城市污染物的排放，提高城市的环境质量。日本新干线的开通，大大减少了废弃物的排放，减少了大气污染，有利于改善生态环境。随着2020年年底连淮扬镇铁路的建成和开通，将增进苏中、苏北地区和苏南及上海的联系，扬州到上海出行方式就会从汽车转变为高铁。这将会大大降低汽车尾气对环境的影响，有利于改善扬州的生态环境。
2.2 跨江铁路对扬州城市发展的负面效应
2.2.1 旅游及消费行业面临一定的挑战
跨江铁路开通后，将会增进扬州与南京及长三角地区大城市的交流，减少时空距离，有可能出现扬州人到苏南、苏北各城市和上海、杭州“周末购物流”的现象。扬州本地消费者选择到南京、苏南、上海购物的机会增多，扬州本地的消费行业必将面临严峻考验。同时，在宁镇扬旅游时，可能出现大量旅客白天在扬州旅游，晚上在南京或者镇江等地住宿的情况，游客在扬州停留时间较短，变成了旅游过境地，对扬州的旅游带来了反作用。
2.2.2 产业体系不匹配
高速铁路是近年来发展起来的一种交通工具。但是，原有的城市建设规划、交通布局和产业体系一般没有提前考虑到高速铁路的影响，因此不匹配的问题必然会出现。随着跨江铁路的建设及运营，扬州必将会出现与城建规划、交通布局、产业体系不匹配问题，需要重新修订、完善，有些方面还是不可逆的。高铁增强了相同时空距离内同一行业布局的灵活性，相对平衡了沿线产业发展的区域优势。外部条件下各城市之间的产业发展差距逐渐缩小，沿线同行业布局范围不断扩大。因此，高铁沿线的产业发展同质化将日益突出。由此可见，如果高铁沿线城市战略发展不明确，缺乏特色，在与发达城市的竞争中难以充分发挥比较优势，必然出现城市发展的替代性强、互补性弱，城市之间缺乏明确的产业分工，导致产业同构和重复建设。 3 扬州应对跨江铁路开通，推进城市发展的建议
跨江铁路对扬州的影响是多方面的，既可以促进扬州当地经济、人口、环境等的发展，也会带来很多负面影响。因此，对于跨江铁路建成开通后，如何推进扬州城市发展，有如下四个建议。
3.1 制定科学合理的发展战略
跨江高铁为扬州的发展提供了新的机遇，但是要重建昔日的扬州繁华，解决长期因交通引起的落后，远不是修一两条铁路就能解决的。伴随着高铁开通后新的投资机会，风险更应该受到重视。因此，制定一个适合高铁时代发展的战略是首先考虑的问题。至于扬州该如何发展，是发展现代工业化，以工业化带动城市化，还是走文化城市的发展路线，都值得深入思考和研究。
3.2 通盘谋划，发展特色产业
最近几年，扬州与苏中和苏北地区的其他城市一样，正在逐渐承接上海、苏南、浙江地区的产业转移。然而，仍有不少县市没有进一步明确自身产业发展战略，对自身产业优势和劣势认识不足，在招商引资方面存在一定的盲目性。应该统筹考虑各个地方工业布局和发展高速铁路的关系，找到自身合适的位置，发展优势产业，规避劣势，挖掘潜力，利用自己的优势产业，培育新的经济增长点，实施选择性投资和错位发展，避免同质化竞争。要依托高铁，放大自身特色产业优势，强化特色产业在沿线地区的优势地位。同时，积极培育和发展高铁产业链沿线的短板产业，在整个高铁产业链中确立自己的地位。依据产业发展政策，突出自身优势，有选择地依托高铁进行产业转移，弥补本身产业发展不足，夯实产业发展基础。
3.3 找准定位、强化区域合作，发展特色旅游
跨江铁路的开通将极大地促进沿线旅游业的快速发展。在跨江铁路以北县市，扬州旅游资源相比之下比较丰富，旅游设施相对齐全，知名度相对较高。随着跨江铁路的开通，扬州与上海、浙江和苏南等经济发达地区距离进一步拉近，必将成为长三角地区的当红旅游城市，并且对扬州附近地区形成较强的辐射效应，带动周边地区旅游业的发展。因此，扬州应该抓住机遇，加强与镇江、南京等周边县市的合作，大力发展旅游业。在旅游产业规划和包装推广上，与周边其他城市紧密联系，努力把自己建设成为江苏旅游市场不可或缺的组成部分。重点发展扬州周边农村特色旅游。结合扬州村庄规划和生态建设，大力发展乡村体验旅游和农业观光旅游，使乡村旅游成为扬州新的经济增长点。
3.4 完善综合交通运输网络
扬州高铁站离扬州大部分区域有较长的路程，各临近县市还没有直接通往扬州高铁站的路线。扬州还需要建设通往高铁站的各项基础设施，首先，要建设以扬州高铁站为中心的交通枢纽，把高铁站、公交车站、出租车站和汽车站连接在一起，实现高铁与其他乘用车辆的无缝衔接;其次，建成以扬州高铁站为中心，通往重点旅游景区和乡村旅游景点的快速通道，方便高铁站旅客快速到达。
4 结论与建议
通过上面的分析，可以看到跨江铁路的建设对扬州的城市发展会带来一定的好处，比如人流、物流、资金流等，同时也会带来一些负面影响，比如，随着高铁开通，大量游客涌入对当地基础设施和配套的考验，高铁对中小城市的“虹吸效应”和“過道效应”等。因此，扬州城市发展要重视制定科学合理的发展战略、错位发展、找准定位、发展特色旅游、加快建设综合交通运输网络和正视跨江铁路的影响。
参考文献：
[1]张爱军.放大扬州跨江发展的融合优势[J].群众，2017（13）.
[2]刘士林.论高铁开启对扬州城市发展的影响及意义[J].中国名城，2014（1）：48-51.
[3]徐莉君.宁镇扬融合发展的视角下扬州跨江交通研究[J].山西建筑，2016（3）.
[4]尹冰，吕成文，赵晨.高速铁路对城市发展的影响研究[J].铁道经济研究，2010（4）28-31.
[5]中共高邮市委办公室.迈向高铁新时代——连淮扬镇高铁对高邮发展的影响分析及对策建议[J].唯实，2016（9）62-64.
[基金项目]2018年扬州市智库论坛重点调研课题“跨江铁路对扬州城市发展的影响研究”（项目编号：YZZK18A011）。
[作者简介]王义芳（1980—），女，山东曹县人，扬州市职业大学讲师，硕士研究生，研究方向：交通运输、物流管理。
[关键词]跨江铁路;城市发展;综合交通
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.016
扬州是江苏省政府确定的跨江融合发展改革试点城市。同时，扬州市政府全力推进宁镇扬一体化以及扬州的跨江融合发展。扬州城市的发展要以完善交通设施为先导，加快发展高速公路、干线航道以及高速铁路。随着连淮扬镇高铁的建成，扬州加入了国家高铁网，同时扬州正在推进京沪高铁宁扬联络线和北沿江高铁的规划与建设。
1 扬州与南京、镇江之间的交通联系
扬州文昌阁到南京新街口的距离大概70千米，扬州连接南京的铁路只有宁启铁路，该线路2020年开通了动车组列车，但是因为线路等级不高以及客货混用，因此无法大量开行动车。宁启铁路扬州到南京的开行时间大概50至60分钟，客流在平时就很紧张，在节假日更是难以满足，随着宁镇扬一体化，两地客流会逐渐增多，现有的铁路客运就无法满足两地居民的往来需求。而扬州文昌阁到镇江大市口的距离大概20千米，中间距离不远，但是有着长江的间隔，以及两地之间没有铁路的连接，扬州与镇江之间只能靠公路连接。连接两地的跨越长江的大桥目前只有润扬大桥，汽车通过润扬大桥过江的单次收费又比较高，因此阻断了两地之间大量的物流商贸往来，使得宁镇扬一体化一直没办法真正的快速发展起来。而目前扬州交通最主要的发展瓶颈就是跨江通道太少，无法实现扬州与苏南以及上海的融合，因此，优先发展交通，是宁镇扬一体化发展的前提和先导。
2 跨江铁路对扬州城市发展的影响分析
随着连淮扬镇高速铁路的开通，该线路可以直接将扬州引入国家的高铁网，实现连接苏南以及上海的目标，另外可以经过连云港直达山东半岛。在这条南北交通高铁线上，扬州将成为南北信息流、人流、物流的集聚地，从而实现南北经济的大融合。跨江铁路将会对扬州城市发展带来比较大的影响。
2.1 跨江铁路对扬州城市发展的正面作用
2.1.1 扬州空间结构的变化
在城市化过程中，城市的空间构造逐步变化，从开始的分散独立构造到单中心构造和多中心构造，最终构成区域空间一体化网络构造。每个阶段的转折点都与交通形态的变化密切相关。高铁建设以来，沿线地方政府高度重视，重新审视城市未来发展形态，对城市发展规划进行了适当调整。
因此，跨江铁路的开通必将加速扬州及其周边铁路沿线地区的发展，形成聚集效应。沿线地区会吸引大量的物质资源和人力资源。同时，该地区的土地价值将会增加，城市结构也将有明显的带状发展的趋势，从而形成高速铁路沿线的节点带状经济区。此外，跨江铁路的发展也将成为扬州市场经济和宏观调控的强有力工具。各种资源可以大量到达目的地，加快资源配置和信息技术交流，平衡经济发展，协助减少经济发达地域和落后地域的经济差距。
2.1.2 扬州经济的改变
扬州经济的发展有许多影响因素，比如资本、人才和产业等。随着城市规模的逐步增大，相关的影响因素也将更加复杂，边际效应开始下降。城市也开始寻找新的增长点。随着扬州2020年12月3日开通连淮扬镇铁路，高铁沿线各城市内人员与信息流动会日益频繁，创造更多新的商业机会，增加新的需求和市场。高速铁路也会使经濟发展不同程度的地区得到发展，同步加快宁镇扬都市圈经济的发展。同时，随着高铁的开通，居民区域、生产区域和科研区域可以根据自身条件自动进行区分，形成多功能、多层次的城市体系。扬州随着跨江铁路的建成开通，势必会增加更多的旅客和投资，带动城市基础设施建设和服务业的发展，使已有的资源得到提升。尤其是带动宝应、高邮等地区的经济发展，提升铁路沿线城市和地区的房地产市场，加速本地区物资的流通，从而形成以扬州为中心的经济发展带。
2.1.3 扬州环境受到的影响
城市随着工业化的发展，汽车数量逐年增加，人们的出行方式也发生较大的变化。扬州城每年新增大量的汽车，带来了高峰时段车辆行驶缓慢、交通拥堵、城市交通系统瘫痪等现象。此外，汽车排放的气体严重污染环境，损害人们的身体健康。因此，世界很多城市交通发展的趋势是鼓励发展公共交通，希望减少汽车数量，从而减少废气排放对环境带来的危害。因为高速铁路可以实现电气化，可以提供大量人员出行，将成为主流的交通运输方式，改变大部分的出行习惯，同时可以有助于缓解城市污染物的排放，提高城市的环境质量。日本新干线的开通，大大减少了废弃物的排放，减少了大气污染，有利于改善生态环境。随着2020年年底连淮扬镇铁路的建成和开通，将增进苏中、苏北地区和苏南及上海的联系，扬州到上海出行方式就会从汽车转变为高铁。这将会大大降低汽车尾气对环境的影响，有利于改善扬州的生态环境。
2.2 跨江铁路对扬州城市发展的负面效应
2.2.1 旅游及消费行业面临一定的挑战
跨江铁路开通后，将会增进扬州与南京及长三角地区大城市的交流，减少时空距离，有可能出现扬州人到苏南、苏北各城市和上海、杭州“周末购物流”的现象。扬州本地消费者选择到南京、苏南、上海购物的机会增多，扬州本地的消费行业必将面临严峻考验。同时，在宁镇扬旅游时，可能出现大量旅客白天在扬州旅游，晚上在南京或者镇江等地住宿的情况，游客在扬州停留时间较短，变成了旅游过境地，对扬州的旅游带来了反作用。
2.2.2 产业体系不匹配
高速铁路是近年来发展起来的一种交通工具。但是，原有的城市建设规划、交通布局和产业体系一般没有提前考虑到高速铁路的影响，因此不匹配的问题必然会出现。随着跨江铁路的建设及运营，扬州必将会出现与城建规划、交通布局、产业体系不匹配问题，需要重新修订、完善，有些方面还是不可逆的。高铁增强了相同时空距离内同一行业布局的灵活性，相对平衡了沿线产业发展的区域优势。外部条件下各城市之间的产业发展差距逐渐缩小，沿线同行业布局范围不断扩大。因此，高铁沿线的产业发展同质化将日益突出。由此可见，如果高铁沿线城市战略发展不明确，缺乏特色，在与发达城市的竞争中难以充分发挥比较优势，必然出现城市发展的替代性强、互补性弱，城市之间缺乏明确的产业分工，导致产业同构和重复建设。 3 扬州应对跨江铁路开通，推进城市发展的建议
跨江铁路对扬州的影响是多方面的，既可以促进扬州当地经济、人口、环境等的发展，也会带来很多负面影响。因此，对于跨江铁路建成开通后，如何推进扬州城市发展，有如下四个建议。
3.1 制定科学合理的发展战略
跨江高铁为扬州的发展提供了新的机遇，但是要重建昔日的扬州繁华，解决长期因交通引起的落后，远不是修一两条铁路就能解决的。伴随着高铁开通后新的投资机会，风险更应该受到重视。因此，制定一个适合高铁时代发展的战略是首先考虑的问题。至于扬州该如何发展，是发展现代工业化，以工业化带动城市化，还是走文化城市的发展路线，都值得深入思考和研究。
3.2 通盘谋划，发展特色产业
最近几年，扬州与苏中和苏北地区的其他城市一样，正在逐渐承接上海、苏南、浙江地区的产业转移。然而，仍有不少县市没有进一步明确自身产业发展战略，对自身产业优势和劣势认识不足，在招商引资方面存在一定的盲目性。应该统筹考虑各个地方工业布局和发展高速铁路的关系，找到自身合适的位置，发展优势产业，规避劣势，挖掘潜力，利用自己的优势产业，培育新的经济增长点，实施选择性投资和错位发展，避免同质化竞争。要依托高铁，放大自身特色产业优势，强化特色产业在沿线地区的优势地位。同时，积极培育和发展高铁产业链沿线的短板产业，在整个高铁产业链中确立自己的地位。依据产业发展政策，突出自身优势，有选择地依托高铁进行产业转移，弥补本身产业发展不足，夯实产业发展基础。
3.3 找准定位、强化区域合作，发展特色旅游
跨江铁路的开通将极大地促进沿线旅游业的快速发展。在跨江铁路以北县市，扬州旅游资源相比之下比较丰富，旅游设施相对齐全，知名度相对较高。随着跨江铁路的开通，扬州与上海、浙江和苏南等经济发达地区距离进一步拉近，必将成为长三角地区的当红旅游城市，并且对扬州附近地区形成较强的辐射效应，带动周边地区旅游业的发展。因此，扬州应该抓住机遇，加强与镇江、南京等周边县市的合作，大力发展旅游业。在旅游产业规划和包装推广上，与周边其他城市紧密联系，努力把自己建设成为江苏旅游市场不可或缺的组成部分。重点发展扬州周边农村特色旅游。结合扬州村庄规划和生态建设，大力发展乡村体验旅游和农业观光旅游，使乡村旅游成为扬州新的经济增长点。
3.4 完善综合交通运输网络
扬州高铁站离扬州大部分区域有较长的路程，各临近县市还没有直接通往扬州高铁站的路线。扬州还需要建设通往高铁站的各项基础设施，首先，要建设以扬州高铁站为中心的交通枢纽，把高铁站、公交车站、出租车站和汽车站连接在一起，实现高铁与其他乘用车辆的无缝衔接;其次，建成以扬州高铁站为中心，通往重点旅游景区和乡村旅游景点的快速通道，方便高铁站旅客快速到达。
4 结论与建议
通过上面的分析，可以看到跨江铁路的建设对扬州的城市发展会带来一定的好处，比如人流、物流、资金流等，同时也会带来一些负面影响，比如，随着高铁开通，大量游客涌入对当地基础设施和配套的考验，高铁对中小城市的“虹吸效应”和“過道效应”等。因此，扬州城市发展要重视制定科学合理的发展战略、错位发展、找准定位、发展特色旅游、加快建设综合交通运输网络和正视跨江铁路的影响。
参考文献：
[1]张爱军.放大扬州跨江发展的融合优势[J].群众，2017（13）.
[2]刘士林.论高铁开启对扬州城市发展的影响及意义[J].中国名城，2014（1）：48-51.
[3]徐莉君.宁镇扬融合发展的视角下扬州跨江交通研究[J].山西建筑，2016（3）.
[4]尹冰，吕成文，赵晨.高速铁路对城市发展的影响研究[J].铁道经济研究，2010（4）28-31.
[5]中共高邮市委办公室.迈向高铁新时代——连淮扬镇高铁对高邮发展的影响分析及对策建议[J].唯实，2016（9）62-64.
[基金项目]2018年扬州市智库论坛重点调研课题“跨江铁路对扬州城市发展的影响研究”（项目编号：YZZK18A011）。
[作者简介]王义芳（1980—），女，山东曹县人，扬州市职业大学讲师，硕士研究生，研究方向：交通运输、物流管理。