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摘要：本文从交易成本视角，分析了非正规经济产生的根本原因—正规与非正規经济之间的交易成本差异，并进一步分析了影响交易成本差异的政策、社会和制度原因，最后提出应该加强制度建设、社会建设和信息化建设，有效整治非正规经济。
关键词：非正规经济；交易成本差异；整治对策
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-0000-03
一、引言
自20世纪90年代初我国开始实施市场经济以来，社会经济制度处于不断调整和变革当中。在经济转型阶段，一些诸如地下钱庄、卖淫嫖娼、黑工厂等非正规经济不断活跃，同时也存在有一些“第一个吃螃蟹”的“新鲜”经济事件，这些经济都带有很大的非正规经济色彩。这些游离于政府管控之外，缺乏规范的非正规经济规模随着我国经济发展不断壮大。据我国学者杨灿明（2010）测算，中国非正规经济规模1999-2007年平均占GDP比重达到10.5—14.6%。非正规经济的具体存在方式、总体规模日益复杂化，不仅对宏观经济的有效调控和收入差距调节产生较大影响，而且还给社会带来不稳定因素，败坏社会风气，影响正规经济的健康发展。如何整治好非正规经济活动成为政府和广大民众十分关心的重大问题。非正规经济的成因复杂，既有制度因素，也有经济和社会原因，整治的抓手很多，但每一个抓手都很难一抓就灵，究其原因，是没有抓住其核心内在原因。从经济学角度看，经济人究竟是选择正规经济还是非正规经济形式生产，在很大程度上，取决于这两类经济活动之间的利益差额，如果在同一市场上，利益差额又取决于两者的交易成本差异。本文从交易成本差异视角，通过分析非正规经济与正规经济的交易成本差异及其形成原因，提出非正规经济的整治对策。
二、非正规经济涵义及其与正规经济的交易成本差异
1.非正规经济涵义
学者们对非正规经济有多种提法，比较典型的有：隐性经济，非正式经济，黑色经济，影子经济等。 Feige（1979）指出非正规经济是一切未侦测到的经济活动，而美国国税局（IRS，1979）则认为非正规经济是未向税收机关申报所得的部分，Tanzi （1980） 则把非正规经济定义为国民生产总值因未申报与低报所得而导致的官方统计无法测定的部分，李朴，班.维克尔（1993）认为非正规经济是逃避税收和各种管制，未向政府部门申报的经济行为，Boca和Forte（1982）认为凡是不经过市场或以非正式的方法进行交易的行为都属于非正规经济， Schneider（2007）则将非正规经济定义为一切应列入官方GNP统计但并未登记的经济活动。 世界银行认为：非正规经济主要是由于其从业人员为了避免纳税而不在有关机构登记的经济。我国学者夏兴园（1997）将非正规经济定义为未向政府申报收入、未被政府统计、逃避政府监督与管理的合法与非法的所有经济活动。非正规经济中的合法经济部分的非法收入所得也属于非正规经济。虽然每个学者给出的定义都有所不同，但它们都具有明显的共性，非正规经济均为脱离政府监管，没被政府统计到，逃避税收负担的经济活动。
2.非正规经济与正规经济的交易成本差异
广义的交易成本是指除生产成本以外的一切成本。假设在一定技术条件下，生产相同产品的生产成本相同，每一个经济活动参与人究竟选择何种经济组织形式开展生产，取决于其产生的交易成本大少。非正规经济组织与正规经济组织相比，其成本差异主要体现在：
（1）税负成本。主要包括税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目，我国企业综合税负（税负占利润总额比重）大约在40%左右（南方都市报2013）。非正规经济由于不受政府管控，逃避税收，不用承担税负成本。
（2）政企沟通成本。即政府与企业之间关联成本，主要是指企业为了获得政府的某些特许权，企业和政府部门打交道发生的费用。在体制存在缺陷，制度不健全，法律观念、道德观念不强，正规经济组织用于这方面的交易成本会显著增多。由于非正规经济无需和政府打交道，不需承担政企沟通成本。
（3）惩罚成本。逃避政府监管的成本，等于政府对非正规经济组织的罚没款乘以被发现的概率，同时加上非正规经济组织为了逃避政府监管，贿赂政府官员的开支。
（4）尊严成本。由于非正规经济组织缺乏法律体系和政府部门的保护，声誉的评价很低，遭受社会盗伐，被人们所蔑视，会遭受到尊严上的损失，这种成本与社会道德水平密切相关，比较难与计量。
（5）法外损失。不被法律保护而遭受的损失。这方面的成本主要是其交易不受到国家法律体系保护，因而容易遭受他人侵犯后，很难得到赔偿，因此这方面的损失应该看成非正规经济承担的一项交易成本。其大小与社会秩序有关，社会秩序越好受到侵害的概率较低，相反则较高。
相对于正规经济组织，非正规经济组织交易成本节省=税负成本 政企沟通成本-惩罚成本-尊严成本-法外损失。交易成本节省额越高，将鼓励更多人选择非正规经济组织从事生产，非正规经济越猖獗。接下来我们进一步分析影响非正规经济交易成本节省的因素，以寻求有效的非正规经济整治对策。
三、影响非正规经济交易成本差异的因素
1.税率高低
税率越高，正规经济的交易成本越高，从事非正规经济获利越多，因而，从事非正规经济活动的诱惑越大。当然，非正规经济一旦被查出需支付的罚没收入也越高。由于有着可观的罚没收入激励执法人员开展执法行动，可能被查处的概率也会越大。所以，税率变化对非正规经济规模影响是双向的。如果仅仅考虑吧逃税作为非正规经济的唯一目的，当税率越高，非正规经济获利越大，助长人们选择非正规经济，非正规经济规模的增长速度不断加快；当税率达到100%时，非正规经济规模达到最大。相反，税率越低，人们从事非正规经济动机减弱，非正规经济规模缩小，税率降至为零，非正规经济规模降到最少，也就不存在偷逃税的人，主要表现为贩毒、制黄、拐卖人口等非法非正规经济活动。税率与非正规经济规模和其交易成本成正向关系。
关键词：非正规经济；交易成本差异；整治对策
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-0000-03
一、引言
自20世纪90年代初我国开始实施市场经济以来，社会经济制度处于不断调整和变革当中。在经济转型阶段，一些诸如地下钱庄、卖淫嫖娼、黑工厂等非正规经济不断活跃，同时也存在有一些“第一个吃螃蟹”的“新鲜”经济事件，这些经济都带有很大的非正规经济色彩。这些游离于政府管控之外，缺乏规范的非正规经济规模随着我国经济发展不断壮大。据我国学者杨灿明（2010）测算，中国非正规经济规模1999-2007年平均占GDP比重达到10.5—14.6%。非正规经济的具体存在方式、总体规模日益复杂化，不仅对宏观经济的有效调控和收入差距调节产生较大影响，而且还给社会带来不稳定因素，败坏社会风气，影响正规经济的健康发展。如何整治好非正规经济活动成为政府和广大民众十分关心的重大问题。非正规经济的成因复杂，既有制度因素，也有经济和社会原因，整治的抓手很多，但每一个抓手都很难一抓就灵，究其原因，是没有抓住其核心内在原因。从经济学角度看，经济人究竟是选择正规经济还是非正规经济形式生产，在很大程度上，取决于这两类经济活动之间的利益差额，如果在同一市场上，利益差额又取决于两者的交易成本差异。本文从交易成本差异视角，通过分析非正规经济与正规经济的交易成本差异及其形成原因，提出非正规经济的整治对策。
二、非正规经济涵义及其与正规经济的交易成本差异
1.非正规经济涵义
学者们对非正规经济有多种提法，比较典型的有：隐性经济，非正式经济，黑色经济，影子经济等。 Feige（1979）指出非正规经济是一切未侦测到的经济活动，而美国国税局（IRS，1979）则认为非正规经济是未向税收机关申报所得的部分，Tanzi （1980） 则把非正规经济定义为国民生产总值因未申报与低报所得而导致的官方统计无法测定的部分，李朴，班.维克尔（1993）认为非正规经济是逃避税收和各种管制，未向政府部门申报的经济行为，Boca和Forte（1982）认为凡是不经过市场或以非正式的方法进行交易的行为都属于非正规经济， Schneider（2007）则将非正规经济定义为一切应列入官方GNP统计但并未登记的经济活动。 世界银行认为：非正规经济主要是由于其从业人员为了避免纳税而不在有关机构登记的经济。我国学者夏兴园（1997）将非正规经济定义为未向政府申报收入、未被政府统计、逃避政府监督与管理的合法与非法的所有经济活动。非正规经济中的合法经济部分的非法收入所得也属于非正规经济。虽然每个学者给出的定义都有所不同，但它们都具有明显的共性，非正规经济均为脱离政府监管，没被政府统计到，逃避税收负担的经济活动。
2.非正规经济与正规经济的交易成本差异
广义的交易成本是指除生产成本以外的一切成本。假设在一定技术条件下，生产相同产品的生产成本相同，每一个经济活动参与人究竟选择何种经济组织形式开展生产，取决于其产生的交易成本大少。非正规经济组织与正规经济组织相比，其成本差异主要体现在：
（1）税负成本。主要包括税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目，我国企业综合税负（税负占利润总额比重）大约在40%左右（南方都市报2013）。非正规经济由于不受政府管控，逃避税收，不用承担税负成本。
（2）政企沟通成本。即政府与企业之间关联成本，主要是指企业为了获得政府的某些特许权，企业和政府部门打交道发生的费用。在体制存在缺陷，制度不健全，法律观念、道德观念不强，正规经济组织用于这方面的交易成本会显著增多。由于非正规经济无需和政府打交道，不需承担政企沟通成本。
（3）惩罚成本。逃避政府监管的成本，等于政府对非正规经济组织的罚没款乘以被发现的概率，同时加上非正规经济组织为了逃避政府监管，贿赂政府官员的开支。
（4）尊严成本。由于非正规经济组织缺乏法律体系和政府部门的保护，声誉的评价很低，遭受社会盗伐，被人们所蔑视，会遭受到尊严上的损失，这种成本与社会道德水平密切相关，比较难与计量。
（5）法外损失。不被法律保护而遭受的损失。这方面的成本主要是其交易不受到国家法律体系保护，因而容易遭受他人侵犯后，很难得到赔偿，因此这方面的损失应该看成非正规经济承担的一项交易成本。其大小与社会秩序有关，社会秩序越好受到侵害的概率较低，相反则较高。
相对于正规经济组织，非正规经济组织交易成本节省=税负成本 政企沟通成本-惩罚成本-尊严成本-法外损失。交易成本节省额越高，将鼓励更多人选择非正规经济组织从事生产，非正规经济越猖獗。接下来我们进一步分析影响非正规经济交易成本节省的因素，以寻求有效的非正规经济整治对策。
三、影响非正规经济交易成本差异的因素
1.税率高低
税率越高，正规经济的交易成本越高，从事非正规经济获利越多，因而，从事非正规经济活动的诱惑越大。当然，非正规经济一旦被查出需支付的罚没收入也越高。由于有着可观的罚没收入激励执法人员开展执法行动，可能被查处的概率也会越大。所以，税率变化对非正规经济规模影响是双向的。如果仅仅考虑吧逃税作为非正规经济的唯一目的，当税率越高，非正规经济获利越大，助长人们选择非正规经济，非正规经济规模的增长速度不断加快；当税率达到100%时，非正规经济规模达到最大。相反，税率越低，人们从事非正规经济动机减弱，非正规经济规模缩小，税率降至为零，非正规经济规模降到最少，也就不存在偷逃税的人，主要表现为贩毒、制黄、拐卖人口等非法非正规经济活动。税率与非正规经济规模和其交易成本成正向关系。