论文部分内容阅读
摘要：我市财政工作面临的困难和矛盾很多，要完成每年的财政目标任务十分艰巨，各部门（单位）都要从大局出发，立足市情，牢固树立长期过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，厉行节约、反对铺张浪费，合理安排支出，开源节流，努力增收节支，确保每年全年财政预算收支任务的圆满完成。
关键词：地方财政；预算收支
中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-000-01
固原市财政系统积极分解落实工作任务，强化工作措施，积极争取项目，培植壮大财源，狠抓增收节支，依法加强征管，全面清理盘活财政存量资金，统筹安排各项支出，从严控制一般性支出，财政支出重点向保障和改善民生倾斜，财政收支预算执行呈现良好运行态势，促进了社会和谐稳定。
一、市本级地方财政预算收支情况
1.一般公共预算收支
2015年，市本级地方财政公共财政预算收入安排69，735万元（其中税收收入安排53，800万元，增长18.2%；非税收入安排15，935万元，可比增长6%），增长10%，加上自治区各项补助收入131，339万元、上年结转资金3，423万元（含因国家收入项目调整纳入一般公共预算管理的政府性基金结转434万元）、调入资金4，972万元，当年市本级地方公共财政预算总资金来源为209，469万元。按照《预算法》要求，相应安排财政公共财政预算支出209，122万元，上解中央支出347万元。预算外专户资金收入安排5，046万元，调入预算内实行国库集中支付4，972万元，支出安排74万元。
2.政府性基金预算收支
2015年，市本级政府性基金预算收入安排52，998万元，加上上年结转1，646万元（已剔除因国家收入项目调整纳入一般公共预算管理的结转资金434万元），当年政府性基金资金总来源54，644万元，支出相应安排52，644万元，因国家收入项目调整纳入一般公共预算管理的从土地出让收益中计提的教育发展资金和农田水利建设基金调出2，000万元。
3.国有资本经营预算收支
2015年，市本级国有资本经营预算收入安排390万元，支出安排转移性支出390万元，调入一般公共预算，统筹安排用于支持国有企业技改、增加资本金等支出，支持国有企业壮大竞争力。
4.社会保险基金预算收支
2015年，市级社保基金预算收入安排118，374万元，加上年结余结转资金87，570万元和为弥补基本养老保险支出缺口向自治区申请调剂金13，835万元后，市级社会保险基金总资金来源为219，779万元。社保基金支出安排127，323万元，结余92，456万元结转下年继续安排使用。
二、强化措施要求
1.强化征管措施，确保各项收入应收尽收
各执收部门要充分认识我市收支矛盾突出的严峻形势，从“保增长”的大局出发，以高度的政治责任感，切实抓好收入任务的落实。税务部门要增强组织收入的责任感和紧迫感，健全和完善社会综合治税的协作长效机制，强化税收征管，加大税收稽查力度，堵塞收入漏洞，深挖增收潜力，坚决打击各种偷税、逃税、骗税等行为，创造良好的税收执法环境，建立规范的税收秩序，努力做到应收尽收。财政部门要用足用活各类财政扶持政策，把税源建设作为一项重要工作常抓不懈，探索建立公共资源有偿使用机制，强化非税收入征管，将非税收入全部纳入预算管理。各执收执罚部门要加大非税收入征收力度，尤其要加强国有资产出租出借和处置收入等“收支两条线”管理，规范收支行为，严防坐收坐支、私设“小金库”等违规违纪现象发生，做到非税收入及时足额入库。通过采取多项措施，确保全市和市本级地方财政公共财政预算收入增长10%以上。
2.强化预算管理，全力保障民生和重点支出需求
财政部门要强化预算约束，优化财政支出结构，严格执行市人代会批准的预算和会议费、差旅费、培训费等管理办法，推进公务用车改革，切实降低行政运行成本。要加强结余结转资金管理，盘活财政与部门（单位）的存量资金，整合专项资金，集中财力保障市委、政府确定的事关全市经济社会发展的大事和改善民生的实事资金落实，确保全年各项目标任务的顺利完成。同时，要积极争取上级转移支付资金，有效缓解财政支出压力。各部门（单位）要严格财务管理，以“节支、增效”为核心，进一步强化支出管理，实现三公经费零增长的目标，把节约下的资金全部用于“三同六帮六送”活动，切实为民办实事办好事。
3.深化财税改革，提高财政规范化管理水平
财政部门要深入贯彻落实新《预算法》，全面深化财税体制改革，健全完善全口径的政府预算管理体系，做好“四本”预算的统筹衔接，加大预算内外资金的统筹力度。进一步规范部门预算编制程序，细化预算编制内容，努力提高年初预算到位率。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。建立财政预算管理绩效考评机制。加大财政预决算公开力度，建设“阳光财政”。完善“财、税、库、银”横向联网，简化工作流程，提高支付效率。规范政府债务管理，明确和落实偿债责任，防范和化解财政风险。加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益。建立健全财政项目投资效益考评机制，监督项目单位规范管理。深化“收支两条线”制度改革，严格执行“收罚缴分离”制度。逐步理顺市、县（区）的事权关系，按照事权划分相应承担和分担支出责任。逐步探索通过合同、委托等方式开展政府向社会购买公共服务工作。完善财政大监督模式，努力将所有财政收支活动纳入监督范围。做好会计基础管理，规范财务行为，提高会计信息质量，构建良好的会计秩序。
4.多渠道筹措资金，积极支持经济社会健康发展
由于我市经济基础薄弱，地方财政收入总量小，自给率低，在新常态经济条件下要加快发展、增加财力，除了自身要抓好增收节支工作之外，还要积极争取上级财政转移支付和项目补助资金。各部门要紧紧围绕市委、政府的总体部署，立足地方特色和区域优势，坚持上下联动，突出重点，加大农业综合开发、扶贫攻坚、工业技改提升、园区建设和城市基础设施建设等基础性项目的可行性论证以及卫生、教育等公益服务性项目、社会保障和政法等政权建设性项目资金的争取。通过整合资源和实施项目等手段，提高财政保障能力，推动地方经济跨越发展。
关键词：地方财政；预算收支
中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-000-01
固原市财政系统积极分解落实工作任务，强化工作措施，积极争取项目，培植壮大财源，狠抓增收节支，依法加强征管，全面清理盘活财政存量资金，统筹安排各项支出，从严控制一般性支出，财政支出重点向保障和改善民生倾斜，财政收支预算执行呈现良好运行态势，促进了社会和谐稳定。
一、市本级地方财政预算收支情况
1.一般公共预算收支
2015年，市本级地方财政公共财政预算收入安排69，735万元（其中税收收入安排53，800万元，增长18.2%；非税收入安排15，935万元，可比增长6%），增长10%，加上自治区各项补助收入131，339万元、上年结转资金3，423万元（含因国家收入项目调整纳入一般公共预算管理的政府性基金结转434万元）、调入资金4，972万元，当年市本级地方公共财政预算总资金来源为209，469万元。按照《预算法》要求，相应安排财政公共财政预算支出209，122万元，上解中央支出347万元。预算外专户资金收入安排5，046万元，调入预算内实行国库集中支付4，972万元，支出安排74万元。
2.政府性基金预算收支
2015年，市本级政府性基金预算收入安排52，998万元，加上上年结转1，646万元（已剔除因国家收入项目调整纳入一般公共预算管理的结转资金434万元），当年政府性基金资金总来源54，644万元，支出相应安排52，644万元，因国家收入项目调整纳入一般公共预算管理的从土地出让收益中计提的教育发展资金和农田水利建设基金调出2，000万元。
3.国有资本经营预算收支
2015年，市本级国有资本经营预算收入安排390万元，支出安排转移性支出390万元，调入一般公共预算，统筹安排用于支持国有企业技改、增加资本金等支出，支持国有企业壮大竞争力。
4.社会保险基金预算收支
2015年，市级社保基金预算收入安排118，374万元，加上年结余结转资金87，570万元和为弥补基本养老保险支出缺口向自治区申请调剂金13，835万元后，市级社会保险基金总资金来源为219，779万元。社保基金支出安排127，323万元，结余92，456万元结转下年继续安排使用。
二、强化措施要求
1.强化征管措施，确保各项收入应收尽收
各执收部门要充分认识我市收支矛盾突出的严峻形势，从“保增长”的大局出发，以高度的政治责任感，切实抓好收入任务的落实。税务部门要增强组织收入的责任感和紧迫感，健全和完善社会综合治税的协作长效机制，强化税收征管，加大税收稽查力度，堵塞收入漏洞，深挖增收潜力，坚决打击各种偷税、逃税、骗税等行为，创造良好的税收执法环境，建立规范的税收秩序，努力做到应收尽收。财政部门要用足用活各类财政扶持政策，把税源建设作为一项重要工作常抓不懈，探索建立公共资源有偿使用机制，强化非税收入征管，将非税收入全部纳入预算管理。各执收执罚部门要加大非税收入征收力度，尤其要加强国有资产出租出借和处置收入等“收支两条线”管理，规范收支行为，严防坐收坐支、私设“小金库”等违规违纪现象发生，做到非税收入及时足额入库。通过采取多项措施，确保全市和市本级地方财政公共财政预算收入增长10%以上。
2.强化预算管理，全力保障民生和重点支出需求
财政部门要强化预算约束，优化财政支出结构，严格执行市人代会批准的预算和会议费、差旅费、培训费等管理办法，推进公务用车改革，切实降低行政运行成本。要加强结余结转资金管理，盘活财政与部门（单位）的存量资金，整合专项资金，集中财力保障市委、政府确定的事关全市经济社会发展的大事和改善民生的实事资金落实，确保全年各项目标任务的顺利完成。同时，要积极争取上级转移支付资金，有效缓解财政支出压力。各部门（单位）要严格财务管理，以“节支、增效”为核心，进一步强化支出管理，实现三公经费零增长的目标，把节约下的资金全部用于“三同六帮六送”活动，切实为民办实事办好事。
3.深化财税改革，提高财政规范化管理水平
财政部门要深入贯彻落实新《预算法》，全面深化财税体制改革，健全完善全口径的政府预算管理体系，做好“四本”预算的统筹衔接，加大预算内外资金的统筹力度。进一步规范部门预算编制程序，细化预算编制内容，努力提高年初预算到位率。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。建立财政预算管理绩效考评机制。加大财政预决算公开力度，建设“阳光财政”。完善“财、税、库、银”横向联网，简化工作流程，提高支付效率。规范政府债务管理，明确和落实偿债责任，防范和化解财政风险。加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益。建立健全财政项目投资效益考评机制，监督项目单位规范管理。深化“收支两条线”制度改革，严格执行“收罚缴分离”制度。逐步理顺市、县（区）的事权关系，按照事权划分相应承担和分担支出责任。逐步探索通过合同、委托等方式开展政府向社会购买公共服务工作。完善财政大监督模式，努力将所有财政收支活动纳入监督范围。做好会计基础管理，规范财务行为，提高会计信息质量，构建良好的会计秩序。
4.多渠道筹措资金，积极支持经济社会健康发展
由于我市经济基础薄弱，地方财政收入总量小，自给率低，在新常态经济条件下要加快发展、增加财力，除了自身要抓好增收节支工作之外，还要积极争取上级财政转移支付和项目补助资金。各部门要紧紧围绕市委、政府的总体部署，立足地方特色和区域优势，坚持上下联动，突出重点，加大农业综合开发、扶贫攻坚、工业技改提升、园区建设和城市基础设施建设等基础性项目的可行性论证以及卫生、教育等公益服务性项目、社会保障和政法等政权建设性项目资金的争取。通过整合资源和实施项目等手段，提高财政保障能力，推动地方经济跨越发展。