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[内容提要]随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，辽宁水资源、水生态和水环境面临严峻形势，必须强化危机意识，严格风险防控，加快补短板工程，以更大的决心和力度抓好水生态环境综合治理，推动辽宁省高质量发展。
[关键词] 水资源 风险防控 高质量发展
近年来，辽宁省深入贯彻习近平生态文明思想，加大水资源配置、管理、保护和節约力度，努力打造水清河美的新辽宁，并取得一定成效。但是，辽宁省水资源、水生态面临的问题仍然非常严峻，短缺的水资源、严重的水污染、恶化的水生态，正在成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
一、辽宁省水资源、水生态存在的问题和风险
（一）水资源严重匮乏
辽宁水资源总量，上世纪80年代初第一次全国调查为363亿m3，2000年第二次调查为342亿m3，2018年第三次初步调查评估为333亿m3，不到40年水资源总量减少26.9%，人均水资源减少29.4%。辽宁省水资源总量、地下水资源量分别列全国第25位、27位，人均水资源占有量779m3，仅为全国人均占有量的37%。辽宁省中部地区水资源人均占有量588m3，西部地区人均占有量530m3，均接近国际公认人均水资源低于500m3为极度缺水地区的标准。
（二）水资源开发程度过高、生产效率偏低
辽宁省总用水量131亿m3，水资源开发利用率为38.3%，临近40%的预警线，但浑太河流域开发利用率高达60%以上，早已突破了预警线。地下水超采现象依然存在，辽阳首山地区超采区面积124.7平方公里，漏斗中心水位埋深13.4米。全省地下水海水入侵区高达900多平方公里。辽宁省的水资源利用方式粗放，高耗水、高污染产业比重大，用水工艺落后，水资源利用效率比较低。全省万元GDP用水量为55m3，发达国家为8-IOIT13，是发达国家5-7倍;农业灌溉水的利用系数为0.58，比先进国家低30%;万元工业增加值取水量25m3，也与国内外先进水平相比差距很大。
（三）水环境污染十分严重
在一些地区，大量的工业废污水直接排放，达到了“有河皆污、有河皆脏”的地步，由于水体失去使用功能，已经危及到了公共水安全。2018年，国家考核辽宁省的180个水功能区，有48个不达标，占26.7%。今年5月，国家首次公布333个地级以上城市水质排名，在排名最后30个城市中，辽宁省就占了5个（营口市、阜新市、盘锦市、锦州市、沈阳市、铁岭市），是垫底城市最多的省份。同时，在环保部公布的2050个国家地表水考核断面水环境质量排名中，辽宁还以20个劣V类国控断面的数量列各省之首。
（四）水资源浪费严重
长期以来，全省节水措施主要以工程措施为主，缺乏系统性和综合性措施。全社会对水的“资源”意识、“危机”意识、“安全”意识比较淡薄，护水、节水的积极性和主动性没有有效调动起来，居民不良用水习惯具有一定的普遍性，设施设备陈旧，管理措施跟不上，造成了公共场所以及城市供水供热管网存在大量的跑冒滴漏现象。据报道，辽宁省某市每天有30万立方米清水白白流掉，每年因水资源浪费相当于一座大中型水库。
二、针对辽宁现状，实施综合治理，保护水资源、水生态
随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，辽宁水资源、水生态和水环境面临的形势也更加严峻，应采取相关措施，加快补短板工程，实施综合治理，推动辽宁省高质量发展。
（一）切实加强节水型农业建设
辽宁省年农田灌溉用水量71亿m3，占总用水量的54%，农业节水潜力巨大。要采取切实举措提高农业用水的有效利用系数，控制和减少农业用水量。进一步调整优化农业种植结构，大力发展旱作农业，扩大高产稳产、旱涝保收农田面积。大力实施科技兴农，加强科技运用，做好做强节水农业综合开发。抓好节水灌溉，充分发挥灌区整体节水效能，加强末级渠系节水工程建设，因地制宜地抓好喷灌、滴灌、渗灌代替大水漫灌等落后的耕作方式。
（二）坚决打赢水环境污染防治攻坚战
要突出抓好重污染河流治理，全面开展入河排污口综合整治，坚决封堵取缔违法入河排污口，建立机制、精准施策、强化落实，尽快消除劣V类水体。积极推进农业农村污染治理，严格垃圾处置管理，着力控制农业面源污染。深化工业污染防治，加强黑臭水体治理。加快实现城镇污水处理设施全覆盖，强化污水处理厂运营监管，严肃查处停运空转问题。加强污泥稳定化、无害化和资源化处理，坚决取缔非法污泥堆放点。
（三）着力提高水资源利用效率
要大力推进水资源循环发展，加强工业水循环利用，实施矿井水综合利用，鼓励高耗水企业废水深度处理回用，引导工业集聚区统一供水和废水集中治理，实现水资源梯级优化利用。制定完善促进再生水利用相关政策，推进工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用再生水。积极推动海水利用，设立海水利用重大专项，鼓励沿海缺水地区建设海水淡化工程。加强洪水调度管控，防止以排为主的简单抵御，努力实现洪水资源化、损失最小化。
（四）大力推进节水型社会建设
严格落实节水优先方针，按照以水定需原则，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节T作。积极推进水权、水价制度改革，坚决淘汰耗水量大、用水效率低的落后产能，加快淘汰“耗水”型生活用水器具，强化节约型生活用水器具的普及。鼓励大规模开发利用中水，努力破除技术、成本、制度等阻碍，支持新建民用建筑增设中水管网，并通过减免税收、提供融资和补助金等手段大力推广中水使用。大力开展全民节水，加强节约用水的宣传教育，不断提升全民爱水、护水的责任意识，形成全社会主动节水、自觉节水的良好风尚。
[关键词] 水资源 风险防控 高质量发展
近年来，辽宁省深入贯彻习近平生态文明思想，加大水资源配置、管理、保护和節约力度，努力打造水清河美的新辽宁，并取得一定成效。但是，辽宁省水资源、水生态面临的问题仍然非常严峻，短缺的水资源、严重的水污染、恶化的水生态，正在成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
一、辽宁省水资源、水生态存在的问题和风险
（一）水资源严重匮乏
辽宁水资源总量，上世纪80年代初第一次全国调查为363亿m3，2000年第二次调查为342亿m3，2018年第三次初步调查评估为333亿m3，不到40年水资源总量减少26.9%，人均水资源减少29.4%。辽宁省水资源总量、地下水资源量分别列全国第25位、27位，人均水资源占有量779m3，仅为全国人均占有量的37%。辽宁省中部地区水资源人均占有量588m3，西部地区人均占有量530m3，均接近国际公认人均水资源低于500m3为极度缺水地区的标准。
（二）水资源开发程度过高、生产效率偏低
辽宁省总用水量131亿m3，水资源开发利用率为38.3%，临近40%的预警线，但浑太河流域开发利用率高达60%以上，早已突破了预警线。地下水超采现象依然存在，辽阳首山地区超采区面积124.7平方公里，漏斗中心水位埋深13.4米。全省地下水海水入侵区高达900多平方公里。辽宁省的水资源利用方式粗放，高耗水、高污染产业比重大，用水工艺落后，水资源利用效率比较低。全省万元GDP用水量为55m3，发达国家为8-IOIT13，是发达国家5-7倍;农业灌溉水的利用系数为0.58，比先进国家低30%;万元工业增加值取水量25m3，也与国内外先进水平相比差距很大。
（三）水环境污染十分严重
在一些地区，大量的工业废污水直接排放，达到了“有河皆污、有河皆脏”的地步，由于水体失去使用功能，已经危及到了公共水安全。2018年，国家考核辽宁省的180个水功能区，有48个不达标，占26.7%。今年5月，国家首次公布333个地级以上城市水质排名，在排名最后30个城市中，辽宁省就占了5个（营口市、阜新市、盘锦市、锦州市、沈阳市、铁岭市），是垫底城市最多的省份。同时，在环保部公布的2050个国家地表水考核断面水环境质量排名中，辽宁还以20个劣V类国控断面的数量列各省之首。
（四）水资源浪费严重
长期以来，全省节水措施主要以工程措施为主，缺乏系统性和综合性措施。全社会对水的“资源”意识、“危机”意识、“安全”意识比较淡薄，护水、节水的积极性和主动性没有有效调动起来，居民不良用水习惯具有一定的普遍性，设施设备陈旧，管理措施跟不上，造成了公共场所以及城市供水供热管网存在大量的跑冒滴漏现象。据报道，辽宁省某市每天有30万立方米清水白白流掉，每年因水资源浪费相当于一座大中型水库。
二、针对辽宁现状，实施综合治理，保护水资源、水生态
随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，辽宁水资源、水生态和水环境面临的形势也更加严峻，应采取相关措施，加快补短板工程，实施综合治理，推动辽宁省高质量发展。
（一）切实加强节水型农业建设
辽宁省年农田灌溉用水量71亿m3，占总用水量的54%，农业节水潜力巨大。要采取切实举措提高农业用水的有效利用系数，控制和减少农业用水量。进一步调整优化农业种植结构，大力发展旱作农业，扩大高产稳产、旱涝保收农田面积。大力实施科技兴农，加强科技运用，做好做强节水农业综合开发。抓好节水灌溉，充分发挥灌区整体节水效能，加强末级渠系节水工程建设，因地制宜地抓好喷灌、滴灌、渗灌代替大水漫灌等落后的耕作方式。
（二）坚决打赢水环境污染防治攻坚战
要突出抓好重污染河流治理，全面开展入河排污口综合整治，坚决封堵取缔违法入河排污口，建立机制、精准施策、强化落实，尽快消除劣V类水体。积极推进农业农村污染治理，严格垃圾处置管理，着力控制农业面源污染。深化工业污染防治，加强黑臭水体治理。加快实现城镇污水处理设施全覆盖，强化污水处理厂运营监管，严肃查处停运空转问题。加强污泥稳定化、无害化和资源化处理，坚决取缔非法污泥堆放点。
（三）着力提高水资源利用效率
要大力推进水资源循环发展，加强工业水循环利用，实施矿井水综合利用，鼓励高耗水企业废水深度处理回用，引导工业集聚区统一供水和废水集中治理，实现水资源梯级优化利用。制定完善促进再生水利用相关政策，推进工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用再生水。积极推动海水利用，设立海水利用重大专项，鼓励沿海缺水地区建设海水淡化工程。加强洪水调度管控，防止以排为主的简单抵御，努力实现洪水资源化、损失最小化。
（四）大力推进节水型社会建设
严格落实节水优先方针，按照以水定需原则，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节T作。积极推进水权、水价制度改革，坚决淘汰耗水量大、用水效率低的落后产能，加快淘汰“耗水”型生活用水器具，强化节约型生活用水器具的普及。鼓励大规模开发利用中水，努力破除技术、成本、制度等阻碍，支持新建民用建筑增设中水管网，并通过减免税收、提供融资和补助金等手段大力推广中水使用。大力开展全民节水，加强节约用水的宣传教育，不断提升全民爱水、护水的责任意识，形成全社会主动节水、自觉节水的良好风尚。