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［摘 要］和谐社会的构建是新时代的一个主题,政府在社会经济管理中的成效如何,直接影响到它的成功与否,而政府经济管理作用的正确发挥,其前提是必须对政府的经济管理角色进行准确定位。笔者认为,在当前构建和谐社会背景下,我国政府在经济管理中应该扮演好的主要角色应为利益平衡者。这对于更好、更快地实现经济和谐发展,构建社会主义和谐社会,早日实现民族复兴具有重要意义。
［关键词］和谐社会；政府角色；经济管理
［中图分类号］F211 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2009）01-0058-02
1 构建和谐社会与政府经济管理角色定位
1.1 和谐社会的提出及其特征
目前我国人均GDP已经超过1000美元,从国际上看,这一时期往往是社会稳定问题非常突出的时期。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革,一方面打破了原有的利益格局,另一方面催生了大量的利益主体和利益群体,形成了多元化的利益格局。因而,不同利益主体、利益群体之间的矛盾尤其是利益矛盾大量出现,人民内部的物质利益矛盾出现了前所未有的复杂局面,而解决这些矛盾的难度也越来越大。正是在这样的背景下,我们党提出了构建和谐社会的时代主题。
构建社会主义和谐社会,一要建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系；二要全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处；三要和谐兴国、和谐创业、和谐安邦。构建社会主义和谐社会,是由我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。
1.2 构建和谐社会对政府经济管理角色的新要求
在构建和谐社会背景下,定位政府经济管理角色要达到以下几个目标：
一是有助于社会公平正义。公平与正义是社会主义的核心价值之一,是衡量社会文明的重要尺度,也是构建和谐社会的深层底蕴。在社会主义社会,公平正义就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体公民之间合理而平等地分配。
二是有助于阶层关系协调。阶层协调是和谐社会的轴心。社会主义和谐社会坚持以人为本的管理原则,妥善处理社会各阶层之间的关系。一些阶层利益的增进不能以损害其他阶层的利益需要为前提,社会各阶层之间保持一种互惠互利的关系。
三是有助于社会阶层结构开放。社会阶层结构开放是社会和谐的重要保证。社会主义和谐社会应该为每一个社会成员提供平等的竞争机会,大家享受同样的权利与义务,受同样竞争标准的制约,社会阶层结构之间呈现出一种相互开放和平等进入的状态。
四是有助于收入分配合理。收入分配是衡量社会和谐的晴雨表。社会主义和谐社会是共同富裕的社会,各个阶层应当得到合理的劳动和其他报酬,所有社会成员共享社会发展成果,收入分配相对合理。
2 构建和谐社会背景下我国政府经济管理角色所必须进行的重新定位与转变
2.1 利益平衡者角色的基本内涵
公平与公正是和谐社会的核心价值追求,也是人类社会的共同理想。实现社会公平公正也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。只有实现社会公平公正,才能有利于协调各方面的社会关系,有利于调动人民群众的积极性,有利于实现社会和睦稳定。市场经济有其自有的“价值观念”,那就是效率,这与人类社会的公平公正价值观念并不完全相同。市场唯一的追求是效率,如果单纯由市场经济来决定人类社会的生产和分配,那么由于个人能力的差异,社会出现巨大的贫富差距是难以避免的。因此,解决好市场经济的价值观与人类社会的价值观之间的差异,使两者得到一种平衡,就成为政府的重要职责。在市场经济条件下,为了让经济发展成果能够为社会各阶层所共享,必须使弱势阶层的利益不受到侵害,维持各种社会力量的均衡,协调好各方利益,保持经济社会和谐发展,这就是政府利益平衡者角色的主要含义。
2.2 政府作为利益平衡者角色所应承担的主要责任
从初创时期的建设者到市场成熟时期的维护者,从台前到幕后,从微观到宏观,从直接到间接,这些是我国政府经历过的角色转变。而这种角色转变还在继续,在当前时代背景下,政府经济管理角色如何从以推动经济发展为主转到以推进和谐社会构建为主,这是目前政府经济管理角色转变面临的主要问题。如果角色转变不当,将限制社会活力,积累矛盾,阻碍和谐社会的构建。为此,我们应从以下几方面着手加强与完善我国政府利益平衡者的角色来建构和谐政府：
2.2.1 建立健全社会保障制度
要明确政府自身的责任,承担相应职责。改革是有成本的,关键的问题是由谁来承担改革成本。有人认为,社会保障制度改革就是把社会保障从政府中分离出来,因此,政府不应该承担改革的成本。这种观点当然是不正确的!改革成本有两种：一种是由旧的制度向新的制度转变过程中所产生的成本,称为转制成本；另一种是社会保障制度运行过程中所需要的正常费用,称为运行成本。政府作为社会保障制度的主体,对改革成本特别是社会保障制度的转制成本具有不可推卸的责任。因为过去国家没有给劳动者积累保障基金。现在提出解决转制成本的思路很多,比较普遍的看法是考虑变现一部分国有资产用于社会保障支出。因为这部分国有资产正是那些现在退休或准备退休而无法缴纳社会保障费的一部分职工在我国社会保障体系尚未建立时创造的财富,体现为国有资产的一部分,现在将之变现,用于社会保障支出,是合情合理的。采取非常措施弥补由于历史上国家对职工的“隐性负债”而形成的资金缺口(转制成本)是必要的。
2.2.2 维护弱势群体谋生的权利
近年,中国各大城市的城管队与小商小贩执法抗法冲突暴力事件激增。日渐衰落的小农经济,轰轰烈烈的征地运动,使大量失地农民迫切需要到城市寻找新的生存空间。除了从技术和资金含量最低的街头摊贩做起,他们在城市几无立锥之地 。如果把他们逼到走投无路的境地,他们就只能转而通过其他更具危害性的违法犯罪手段谋生。这不是简单的堵和疏的问题,而是政府在更为根本的行政理念上,是确保公民更多、更充分的自由,还是限制公民自由的问题；是以人为本,还是以某项表面的、肤浅的管理目标为本的问题；是懂不懂城市的灵魂为何物的问题。所幸,有很多城市开始对游商逐步解禁,如上海市民从2006年下半年起,也无须再为修鞋、修伞等琐事而四处寻寻觅觅了。市区部分路段经市民同意,可设置部分便民类摊点,对马路摊点不再一律封杀。这是城市管理理念的一次转变。
政府要正确引导,在加速推进城市现代化的同时,通过有效的城市管理,尽量满足市民生活的多层次需求,为小商贩的生存发展创造条件。具体来说就是：一方面，要放宽对小商贩的限制,划定经营区域,建设符合标准的商业设施；另一方面,要加强监管力度,保证市民的消费环境安全。
2.2.3 突出和强化工会维护职工合法权益的职能
加强和改善对工会的领导,需要明确中国工会是具有社会功能性的利益代表组织的定位,这是形成相互正确关系的思想前提和政治基础圈；对传统的与工会制度相关的职工代表大会制度、参政议政制度等,应视为中国政治制度的特征和资源,既要更新更要坚持；加强对劳动、资本、技术、管理等生产要素相互关系等基本理论的研究,明确劳动关系协调与产权关系协调相互联系的基本政策,谋求思想共识和指导实际工作；应该扩大工会党组内部的民主,并以此促进其与工会组织和会员群众的和谐；转变工作方式,克服事实上存在着的“包办代替”、 “不作为”等现象。
政府与工会应该在发展经济的基础上更加注重社会公平,进行更多的沟通与协调；在涉及职工权益的改革方面,既要尊重政策推进的合理性,又要防范超越法律界限、社会道德底线的危害性；在建设服务型政府和强化公共服务职能方面,开展更多的协商和合作,切实推进工会的社会化维权。从实际情况看,在企业与职工的博弈过程中,职工一方明显处于弱势。代表企业利益的一方往往组织严密,具有很强的专业素质,而代表职工利益的一方往往是由选举、任命等方式临时产生,缺乏谈判的动力与技能,致使工资谈判常常走过场,难有实际效果。为此,需要强化工会的法律地位,增强工会的谈判能力,使之能够真正站在职工一方与企业进行工资协商。
3 结 论
当代的政府不仅是宏观经济的调控者、公共产品和公共服务的提供者、国家竞争力的培育者,更是市场秩序的维护者和社会保障体系的建设者。长期以来,在中国,社会主义深入人心,中国人对政府的期望值没有下降,反而不断提高；中国地大、人多,经济发展不平衡,要靠政府协调；中国人的一些观念受到几千年传统文化的影响和束缚,要靠政府以先进的文化、思想去改变。所有这些,都需要政府在利益平衡者角色上的重新变化和确立。
参考文献：
［1］殷爱辉,蒋锦洪.论社会主义市场经济中政府的经济角色定位［J］.理论建设,2007（1）:43-45.
［2］许平.自由与平等的博弈——解读20世纪资本主义的三次调整［J］.历史教学,2006（5）:5-8.
［3］冯同庆.兼顾表达成员利益与注重社会功能的工会制度选择［J］.中国劳动关系学院学报,2007（2）: 1-4.
［4］许浩.大城市容得下地摊经济吗［J］.中国经济周刊,2007（12）: 26-29.
［收稿日期］2008-12-17
［作者简介］安博生（1965—）,男,山东滨州人,高级工程师,研究方向:企业经营管理。
［关键词］和谐社会；政府角色；经济管理
［中图分类号］F211 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2009）01-0058-02
1 构建和谐社会与政府经济管理角色定位
1.1 和谐社会的提出及其特征
目前我国人均GDP已经超过1000美元,从国际上看,这一时期往往是社会稳定问题非常突出的时期。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革,一方面打破了原有的利益格局,另一方面催生了大量的利益主体和利益群体,形成了多元化的利益格局。因而,不同利益主体、利益群体之间的矛盾尤其是利益矛盾大量出现,人民内部的物质利益矛盾出现了前所未有的复杂局面,而解决这些矛盾的难度也越来越大。正是在这样的背景下,我们党提出了构建和谐社会的时代主题。
构建社会主义和谐社会,一要建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系；二要全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处；三要和谐兴国、和谐创业、和谐安邦。构建社会主义和谐社会,是由我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。
1.2 构建和谐社会对政府经济管理角色的新要求
在构建和谐社会背景下,定位政府经济管理角色要达到以下几个目标：
一是有助于社会公平正义。公平与正义是社会主义的核心价值之一,是衡量社会文明的重要尺度,也是构建和谐社会的深层底蕴。在社会主义社会,公平正义就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体公民之间合理而平等地分配。
二是有助于阶层关系协调。阶层协调是和谐社会的轴心。社会主义和谐社会坚持以人为本的管理原则,妥善处理社会各阶层之间的关系。一些阶层利益的增进不能以损害其他阶层的利益需要为前提,社会各阶层之间保持一种互惠互利的关系。
三是有助于社会阶层结构开放。社会阶层结构开放是社会和谐的重要保证。社会主义和谐社会应该为每一个社会成员提供平等的竞争机会,大家享受同样的权利与义务,受同样竞争标准的制约,社会阶层结构之间呈现出一种相互开放和平等进入的状态。
四是有助于收入分配合理。收入分配是衡量社会和谐的晴雨表。社会主义和谐社会是共同富裕的社会,各个阶层应当得到合理的劳动和其他报酬,所有社会成员共享社会发展成果,收入分配相对合理。
2 构建和谐社会背景下我国政府经济管理角色所必须进行的重新定位与转变
2.1 利益平衡者角色的基本内涵
公平与公正是和谐社会的核心价值追求,也是人类社会的共同理想。实现社会公平公正也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。只有实现社会公平公正,才能有利于协调各方面的社会关系,有利于调动人民群众的积极性,有利于实现社会和睦稳定。市场经济有其自有的“价值观念”,那就是效率,这与人类社会的公平公正价值观念并不完全相同。市场唯一的追求是效率,如果单纯由市场经济来决定人类社会的生产和分配,那么由于个人能力的差异,社会出现巨大的贫富差距是难以避免的。因此,解决好市场经济的价值观与人类社会的价值观之间的差异,使两者得到一种平衡,就成为政府的重要职责。在市场经济条件下,为了让经济发展成果能够为社会各阶层所共享,必须使弱势阶层的利益不受到侵害,维持各种社会力量的均衡,协调好各方利益,保持经济社会和谐发展,这就是政府利益平衡者角色的主要含义。
2.2 政府作为利益平衡者角色所应承担的主要责任
从初创时期的建设者到市场成熟时期的维护者,从台前到幕后,从微观到宏观,从直接到间接,这些是我国政府经历过的角色转变。而这种角色转变还在继续,在当前时代背景下,政府经济管理角色如何从以推动经济发展为主转到以推进和谐社会构建为主,这是目前政府经济管理角色转变面临的主要问题。如果角色转变不当,将限制社会活力,积累矛盾,阻碍和谐社会的构建。为此,我们应从以下几方面着手加强与完善我国政府利益平衡者的角色来建构和谐政府：
2.2.1 建立健全社会保障制度
要明确政府自身的责任,承担相应职责。改革是有成本的,关键的问题是由谁来承担改革成本。有人认为,社会保障制度改革就是把社会保障从政府中分离出来,因此,政府不应该承担改革的成本。这种观点当然是不正确的!改革成本有两种：一种是由旧的制度向新的制度转变过程中所产生的成本,称为转制成本；另一种是社会保障制度运行过程中所需要的正常费用,称为运行成本。政府作为社会保障制度的主体,对改革成本特别是社会保障制度的转制成本具有不可推卸的责任。因为过去国家没有给劳动者积累保障基金。现在提出解决转制成本的思路很多,比较普遍的看法是考虑变现一部分国有资产用于社会保障支出。因为这部分国有资产正是那些现在退休或准备退休而无法缴纳社会保障费的一部分职工在我国社会保障体系尚未建立时创造的财富,体现为国有资产的一部分,现在将之变现,用于社会保障支出,是合情合理的。采取非常措施弥补由于历史上国家对职工的“隐性负债”而形成的资金缺口(转制成本)是必要的。
2.2.2 维护弱势群体谋生的权利
近年,中国各大城市的城管队与小商小贩执法抗法冲突暴力事件激增。日渐衰落的小农经济,轰轰烈烈的征地运动,使大量失地农民迫切需要到城市寻找新的生存空间。除了从技术和资金含量最低的街头摊贩做起,他们在城市几无立锥之地 。如果把他们逼到走投无路的境地,他们就只能转而通过其他更具危害性的违法犯罪手段谋生。这不是简单的堵和疏的问题,而是政府在更为根本的行政理念上,是确保公民更多、更充分的自由,还是限制公民自由的问题；是以人为本,还是以某项表面的、肤浅的管理目标为本的问题；是懂不懂城市的灵魂为何物的问题。所幸,有很多城市开始对游商逐步解禁,如上海市民从2006年下半年起,也无须再为修鞋、修伞等琐事而四处寻寻觅觅了。市区部分路段经市民同意,可设置部分便民类摊点,对马路摊点不再一律封杀。这是城市管理理念的一次转变。
政府要正确引导,在加速推进城市现代化的同时,通过有效的城市管理,尽量满足市民生活的多层次需求,为小商贩的生存发展创造条件。具体来说就是：一方面，要放宽对小商贩的限制,划定经营区域,建设符合标准的商业设施；另一方面,要加强监管力度,保证市民的消费环境安全。
2.2.3 突出和强化工会维护职工合法权益的职能
加强和改善对工会的领导,需要明确中国工会是具有社会功能性的利益代表组织的定位,这是形成相互正确关系的思想前提和政治基础圈；对传统的与工会制度相关的职工代表大会制度、参政议政制度等,应视为中国政治制度的特征和资源,既要更新更要坚持；加强对劳动、资本、技术、管理等生产要素相互关系等基本理论的研究,明确劳动关系协调与产权关系协调相互联系的基本政策,谋求思想共识和指导实际工作；应该扩大工会党组内部的民主,并以此促进其与工会组织和会员群众的和谐；转变工作方式,克服事实上存在着的“包办代替”、 “不作为”等现象。
政府与工会应该在发展经济的基础上更加注重社会公平,进行更多的沟通与协调；在涉及职工权益的改革方面,既要尊重政策推进的合理性,又要防范超越法律界限、社会道德底线的危害性；在建设服务型政府和强化公共服务职能方面,开展更多的协商和合作,切实推进工会的社会化维权。从实际情况看,在企业与职工的博弈过程中,职工一方明显处于弱势。代表企业利益的一方往往组织严密,具有很强的专业素质,而代表职工利益的一方往往是由选举、任命等方式临时产生,缺乏谈判的动力与技能,致使工资谈判常常走过场,难有实际效果。为此,需要强化工会的法律地位,增强工会的谈判能力,使之能够真正站在职工一方与企业进行工资协商。
3 结 论
当代的政府不仅是宏观经济的调控者、公共产品和公共服务的提供者、国家竞争力的培育者,更是市场秩序的维护者和社会保障体系的建设者。长期以来,在中国,社会主义深入人心,中国人对政府的期望值没有下降,反而不断提高；中国地大、人多,经济发展不平衡,要靠政府协调；中国人的一些观念受到几千年传统文化的影响和束缚,要靠政府以先进的文化、思想去改变。所有这些,都需要政府在利益平衡者角色上的重新变化和确立。
参考文献：
［1］殷爱辉,蒋锦洪.论社会主义市场经济中政府的经济角色定位［J］.理论建设,2007（1）:43-45.
［2］许平.自由与平等的博弈——解读20世纪资本主义的三次调整［J］.历史教学,2006（5）:5-8.
［3］冯同庆.兼顾表达成员利益与注重社会功能的工会制度选择［J］.中国劳动关系学院学报,2007（2）: 1-4.
［4］许浩.大城市容得下地摊经济吗［J］.中国经济周刊,2007（12）: 26-29.
［收稿日期］2008-12-17
［作者简介］安博生（1965—）,男,山东滨州人,高级工程师,研究方向:企业经营管理。