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摘要：水利工程是重要的民生工程，与人民日常生活息息相关，同时，水利工程的质量也关乎企业的生存，因此，提高工程质量事关重要。针对目前普遍存在的水利工程质量管理中的问题进行分析，提出了合理性建议，对提高水利工程建设质量管理的综合水平具有重要的借鉴意义。
关键词：水利工程；工程质量；质量管理
Abstract: Water conservancy project is important to the people's livelihood of engineering, and People's Daily life, and at the same time, the quality of the water conservancy project is also about the survival of the enterprise, therefore, improve the quality of the construction work is important. Aiming at the common problems in water conservancy engineering quality management, the article analyzes the rationality proposal, to improve the water conservancy project quality management of the comprehensive level to have the important reference meanings.
Key Words: water conservancy projects; engineering quality; quality management
中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：
近几年，为了发挥水利工程综合经济效益，保证水利工程的安全运行，国家加大了对水利工程建设项目的投入。由于水利工程建设项目涉及的方面多、工作量及难度较大，因质量问题而引起的水利工程事故经常发生，从而导致水利工程建设的实施造成严重后果，给国家和人民的生命财产安全造成重大损失。因此，为了保证水利工程建设良好的发展，加强对水利工程建设的质量管理势在必行。
1 我国工程质量的现状
为了做好我国水利工程建设质量，水利部颁布一系列的规章制度，目的在于切实提高水利工程的质量，在这些方面作了大量工作。
1.1加强我国水利工程质量法规建设
最近几年，水利部制定并颁发了一系列水利工程质量建设的管理办法，对于提高水利工程质量管理的水平发挥重要作用。最先颁布了《水利工程质量管理规定》，施行了工程建设程序、质量监督、质量评定与检查等多项制度法规，形成了我国水利工程质量管理法规的体系框架。以此为基础，各省、市、自治区等水利部门也根据自己实际情况制定各自的地方水利制度，這些办法和法规使得我国水利工程建设的质量管理走上法制化和规范化道路[1]。
1.2制度改革为保证水利工程建设质量提供制度保障
近些年有一大批水利枢纽工程正在上马建设，与过去不同，现在实行的是以工程项目法人责任制和建设监理制，来代替以前的自主经营式建设管理模式，通过公开招标择优选择项目建设单位，这项举措使得水利工程质量得到很好的保证。
1.3建立了水利工程质量管理体系
水利工程质量管理体系已经建立并正常施行，实行项目法人负责，监理单位控制，施工单位保障，政府部门监督的质量管理体系得到全行业的认可，并取得了良好的效果。尤其对重点水利工程项目大都设立质量监督站，严抓质量工程，在工程验收时实行质量一票否决制，质量不合格的工程一律不预验收，未经验收或验收不合格的水利工程项目不得投入使用或进入下一阶段施工[2]。
1.4严格审批基建程序
各地建设相关部门严格按照基建程序，在水利建设工程的各个关键阶段把好工程质量关，避免从程序上出现严重质量问题。
2 目前水利工程建设存在的质量问题
尽管国家相关部门加大了对我国水利工程建设的投入，也颁布和实施了一系列的相关制度，但在实际的项目操作中依然还存在着一系列的问题。
2.1施工单位质量意识薄弱。在当前的许多水利工程建设项目过程过程中，施工单位迫于项目周期短以及施工进度的压力，为避免耽误项目工期，部分施工单位在进行施工时往往重进度轻质量，直接导致严重影响水利工程建设的质量。
2.2资金支持与落实不到位。在一些水利工程建设中，建设方的资金不到位、资金运作的问题也很严重，建设方随意压价并要求承包方垫资，直接导致盲目压缩工程建设成本。这些问题都严重影响水利工程项目建设质量[4]。水利工程项目的建设是一项事关民生的重大工程，会影响国家经济发展的大局，因此，必须保证水利建设专项资金的专款专用。
2.3水利工程前期勘测和设计不规范。部分水利工程建设的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件分析深度不够 ，缺乏对环境和经济等方面全面、综合的分析 ，特别是在一些小型的水利工程中很少进行可行性研究 ，致使设计常常不合理或不符合规范 ，严重影响了设计方案的比选 ，新材料、新技术和新工艺的应用 ，进而影响到工程建设的进度和质量等 ；
2.4缺乏专业的项目管理人员，技术力量尚很薄弱。水利工程项目管理发展的时间不长，存在部分水利工程设计人员、施工设计人员、管理人员和施工人员的专业知识不足和业务水平不高的现象，高素质的工程项目管理人才非常缺乏[5]。这将直接导致很少有建设方能按国际标准工程项目模式进行项目管理，这成为我国水利工程建设事业高速发展的绊脚石，给我国现代化建设增加了障碍。
3积极探索我国水利工程建设质量管理的新模式
目前，随着我国经济体制改革的深化，市场化进程的加快推进，与现行质量管理体制不相适应的矛盾会突出地显现出来。因此，如何借鉴国外先进管理经验，推进我国建设工程质量管理体制的改革是值得我们探讨的一个课题。因此，探索我国水利工程项目建设质量管理的新模式很有必要。
3.1进一步建立和完善水利工程质量制度保障体系
改革开放以来，我国已经围绕水利工程项目的建设管理，已经制定并颁布了许多相关的水利工程建设质量管理条例等一系列法律、法规，并且及时颁布实施大量的水利工程建设强制性技术国家标准。但从实际操作的来看，还需要进一步建立和完善水利工程质量制度保障体系。
3.2抓好人才建设
加强人才的引进和培养，引进部分高校的专业技术人才，甚至国外人才，可以选派有发展前途的优秀人才进行专业培训锻炼，加强与外界的沟通与联系，到国外先进国家学习相关水利工程项目建设的经验。只有切实抓好人才建设才有可能使我们的水利工程建设质量管理工作才更有特色，才有达到更高的水平。
3.3做好水利工程项目质量管理的监理工作
监理工作的主要目的确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平。通过监理的工作，保证投资效益的发挥，维护合同的严肃性。水利工程建设的监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系。工程项目建设监理是与国外接轨并结合中国国情，在工程建设领域中进行的一项重大改革。加大监理人员培训力度，提高监理人员水平。对监理工程师进行定期与不定期的培训，学习行政管理知识，提高自身能力，使之与实际情况尽量保持协调，使监理工作真正有效果。要树立服务意识，坚持合理、公正、公平的原则。
3.4完善质量管理制度
改革水利工程质量管理体制，建立完善管理制度。推行水利工程质量管理总工程师负责制，制定完善质量管理制度。组建水利施工队伍，实行工程承包责任制。同时推行“全额承包、责任到人、共受奖罚、共担风险”的承包责任制。开展水利工程建设质量效益达标活动，使工程建设与配套、管理、效益有机结合。从而使全市水利工程建设质量很快得到改观，工程建设的优质品率逐年提高[6]。
3.5正确处理水利工程运行和水利工程质量之间的关系
水利工程既要保证正常运行，还要保质保量的按期完成建设任务。要始终贯彻质量第一的方针，坚持一切工作必须围绕保证工程质量为前提的原则，在集中施工期间，加强技术力量和质检人员配备，从每一环节严格控制工程质量，实行质量管理一票否决制和终身负责制，切实严格按照现场检测资料评定试块抽查等程序，来评定水利工程建设的合格率。
4结语
本文首先介绍了水利工程项目管理的发展现状，通过分析我国水利工程项目管理现状与目前所存在的问题，提出了未来进行水利工程项目管理的新模式，即建立和完善工程质量法规体系、抓好人才建设、做好水利工程的监理、完善水利工程的管理制度与正确处理水利工程运行和水利工程质量之间的关系。这些建议在一定程度对改善我国目前水利工程项目的问题有一定的借鉴意义。
参考文献
[1]朱寅生.浅谈水利建设工程质量控制[J].治淮,2005.6:43~45
[2]姚景辉.水利工程施工质量控制要点综述[J].黑龙江水利科技,2010(1):207~208
[3]郭峰,何文华.水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析[J].中国西部科技,2010.1:25~26
[4]张迎鸿 水利建设水利工程施工质量管理的探讨[J].农业科技与信息.2008.8:53~55
[5]李岳鹏.如何做好水利工程质量管理工作[J].企业管理,2009.2:58~59
[6]中国水利工程协会编写.水利工程建设质量控制[M].中国水利水电出版社,2008,3.
作者简介：曹剑(1971～),男(汉族),河北省石家庄市人,就职于河北省石津灌区管理局，高级工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。
关键词：水利工程；工程质量；质量管理
Abstract: Water conservancy project is important to the people's livelihood of engineering, and People's Daily life, and at the same time, the quality of the water conservancy project is also about the survival of the enterprise, therefore, improve the quality of the construction work is important. Aiming at the common problems in water conservancy engineering quality management, the article analyzes the rationality proposal, to improve the water conservancy project quality management of the comprehensive level to have the important reference meanings.
Key Words: water conservancy projects; engineering quality; quality management
中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：
近几年，为了发挥水利工程综合经济效益，保证水利工程的安全运行，国家加大了对水利工程建设项目的投入。由于水利工程建设项目涉及的方面多、工作量及难度较大，因质量问题而引起的水利工程事故经常发生，从而导致水利工程建设的实施造成严重后果，给国家和人民的生命财产安全造成重大损失。因此，为了保证水利工程建设良好的发展，加强对水利工程建设的质量管理势在必行。
1 我国工程质量的现状
为了做好我国水利工程建设质量，水利部颁布一系列的规章制度，目的在于切实提高水利工程的质量，在这些方面作了大量工作。
1.1加强我国水利工程质量法规建设
最近几年，水利部制定并颁发了一系列水利工程质量建设的管理办法，对于提高水利工程质量管理的水平发挥重要作用。最先颁布了《水利工程质量管理规定》，施行了工程建设程序、质量监督、质量评定与检查等多项制度法规，形成了我国水利工程质量管理法规的体系框架。以此为基础，各省、市、自治区等水利部门也根据自己实际情况制定各自的地方水利制度，這些办法和法规使得我国水利工程建设的质量管理走上法制化和规范化道路[1]。
1.2制度改革为保证水利工程建设质量提供制度保障
近些年有一大批水利枢纽工程正在上马建设，与过去不同，现在实行的是以工程项目法人责任制和建设监理制，来代替以前的自主经营式建设管理模式，通过公开招标择优选择项目建设单位，这项举措使得水利工程质量得到很好的保证。
1.3建立了水利工程质量管理体系
水利工程质量管理体系已经建立并正常施行，实行项目法人负责，监理单位控制，施工单位保障，政府部门监督的质量管理体系得到全行业的认可，并取得了良好的效果。尤其对重点水利工程项目大都设立质量监督站，严抓质量工程，在工程验收时实行质量一票否决制，质量不合格的工程一律不预验收，未经验收或验收不合格的水利工程项目不得投入使用或进入下一阶段施工[2]。
1.4严格审批基建程序
各地建设相关部门严格按照基建程序，在水利建设工程的各个关键阶段把好工程质量关，避免从程序上出现严重质量问题。
2 目前水利工程建设存在的质量问题
尽管国家相关部门加大了对我国水利工程建设的投入，也颁布和实施了一系列的相关制度，但在实际的项目操作中依然还存在着一系列的问题。
2.1施工单位质量意识薄弱。在当前的许多水利工程建设项目过程过程中，施工单位迫于项目周期短以及施工进度的压力，为避免耽误项目工期，部分施工单位在进行施工时往往重进度轻质量，直接导致严重影响水利工程建设的质量。
2.2资金支持与落实不到位。在一些水利工程建设中，建设方的资金不到位、资金运作的问题也很严重，建设方随意压价并要求承包方垫资，直接导致盲目压缩工程建设成本。这些问题都严重影响水利工程项目建设质量[4]。水利工程项目的建设是一项事关民生的重大工程，会影响国家经济发展的大局，因此，必须保证水利建设专项资金的专款专用。
2.3水利工程前期勘测和设计不规范。部分水利工程建设的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件分析深度不够 ，缺乏对环境和经济等方面全面、综合的分析 ，特别是在一些小型的水利工程中很少进行可行性研究 ，致使设计常常不合理或不符合规范 ，严重影响了设计方案的比选 ，新材料、新技术和新工艺的应用 ，进而影响到工程建设的进度和质量等 ；
2.4缺乏专业的项目管理人员，技术力量尚很薄弱。水利工程项目管理发展的时间不长，存在部分水利工程设计人员、施工设计人员、管理人员和施工人员的专业知识不足和业务水平不高的现象，高素质的工程项目管理人才非常缺乏[5]。这将直接导致很少有建设方能按国际标准工程项目模式进行项目管理，这成为我国水利工程建设事业高速发展的绊脚石，给我国现代化建设增加了障碍。
3积极探索我国水利工程建设质量管理的新模式
目前，随着我国经济体制改革的深化，市场化进程的加快推进，与现行质量管理体制不相适应的矛盾会突出地显现出来。因此，如何借鉴国外先进管理经验，推进我国建设工程质量管理体制的改革是值得我们探讨的一个课题。因此，探索我国水利工程项目建设质量管理的新模式很有必要。
3.1进一步建立和完善水利工程质量制度保障体系
改革开放以来，我国已经围绕水利工程项目的建设管理，已经制定并颁布了许多相关的水利工程建设质量管理条例等一系列法律、法规，并且及时颁布实施大量的水利工程建设强制性技术国家标准。但从实际操作的来看，还需要进一步建立和完善水利工程质量制度保障体系。
3.2抓好人才建设
加强人才的引进和培养，引进部分高校的专业技术人才，甚至国外人才，可以选派有发展前途的优秀人才进行专业培训锻炼，加强与外界的沟通与联系，到国外先进国家学习相关水利工程项目建设的经验。只有切实抓好人才建设才有可能使我们的水利工程建设质量管理工作才更有特色，才有达到更高的水平。
3.3做好水利工程项目质量管理的监理工作
监理工作的主要目的确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平。通过监理的工作，保证投资效益的发挥，维护合同的严肃性。水利工程建设的监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系。工程项目建设监理是与国外接轨并结合中国国情，在工程建设领域中进行的一项重大改革。加大监理人员培训力度，提高监理人员水平。对监理工程师进行定期与不定期的培训，学习行政管理知识，提高自身能力，使之与实际情况尽量保持协调，使监理工作真正有效果。要树立服务意识，坚持合理、公正、公平的原则。
3.4完善质量管理制度
改革水利工程质量管理体制，建立完善管理制度。推行水利工程质量管理总工程师负责制，制定完善质量管理制度。组建水利施工队伍，实行工程承包责任制。同时推行“全额承包、责任到人、共受奖罚、共担风险”的承包责任制。开展水利工程建设质量效益达标活动，使工程建设与配套、管理、效益有机结合。从而使全市水利工程建设质量很快得到改观，工程建设的优质品率逐年提高[6]。
3.5正确处理水利工程运行和水利工程质量之间的关系
水利工程既要保证正常运行，还要保质保量的按期完成建设任务。要始终贯彻质量第一的方针，坚持一切工作必须围绕保证工程质量为前提的原则，在集中施工期间，加强技术力量和质检人员配备，从每一环节严格控制工程质量，实行质量管理一票否决制和终身负责制，切实严格按照现场检测资料评定试块抽查等程序，来评定水利工程建设的合格率。
4结语
本文首先介绍了水利工程项目管理的发展现状，通过分析我国水利工程项目管理现状与目前所存在的问题，提出了未来进行水利工程项目管理的新模式，即建立和完善工程质量法规体系、抓好人才建设、做好水利工程的监理、完善水利工程的管理制度与正确处理水利工程运行和水利工程质量之间的关系。这些建议在一定程度对改善我国目前水利工程项目的问题有一定的借鉴意义。
参考文献
[1]朱寅生.浅谈水利建设工程质量控制[J].治淮,2005.6:43~45
[2]姚景辉.水利工程施工质量控制要点综述[J].黑龙江水利科技,2010(1):207~208
[3]郭峰,何文华.水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析[J].中国西部科技,2010.1:25~26
[4]张迎鸿 水利建设水利工程施工质量管理的探讨[J].农业科技与信息.2008.8:53~55
[5]李岳鹏.如何做好水利工程质量管理工作[J].企业管理,2009.2:58~59
[6]中国水利工程协会编写.水利工程建设质量控制[M].中国水利水电出版社,2008,3.
作者简介：曹剑(1971～),男(汉族),河北省石家庄市人,就职于河北省石津灌区管理局，高级工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。