“创新创业”作为推动未来技术和产业变革的重要方式，引发了关于政策理论构建和实践探索的新思考。本文回顾了当前创新创业政策的研究现状，从技术和市场两个视角定义了“创新创业”,从“政策资源-利益相关者-发展阶段”三个维度构建了创新创业政策分析框架，并以此框架分析了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》。研究发现：（1）“创新创业”是“基于创新的创业”,既强调新兴技术迭代创新、商业模式创新和政府管理创新，也强调满足当前市场需求或创造未来市场需求。创新创业兼具技术和市场的双重不确定性，前者对创业者把握技术发展趋势的能力提出更高的要求，后者对创业者承担双重不确定性引发的创业风险的能力提出更高的要求。（2）创新创业的政策资源主要包括人才、财税、金融、孵化服务、公共服务，利益相关者主要包括创新创业者和创新创业企业、政府部门、高校和科研机构、金融机构、创新创业服务机构以及大中型企业，发展阶段分为孵化初创期、成长发展期。（3）“双创升级版”政策充分考虑了创新创业的阶段性特征和特定利益相关者需求，其中政府采购等财税政策对创新创业的支持力度较大。本文提出以下政策启示：一是创新创业是高水平创新人才基于创新的创业活动，必须多措并举，采取多种政策组合，支持和吸引高水平创新人才投身创新创业。二是创新创业政策的成效取决于政策的针对性和合理性，需要选择财政政策支持为主、税收和人才政策等为辅的政策组合，给予足以吸引高水平创新人才投身创业并集聚创新创业团队的政策支持力度，形成中国特色创新创业政策体系。