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中国共产党在接管上海前后均出台了一系列私营工商业政策,这些政策与政策受体即私营工商业者形成了双向互动.上海私营工商业者在与政策的互动过程中呈现出由恐慌、疑虑、失望到平静与安心的心态变迁图景.心态的转变折射出中共对私营工商业治理的多方面考量,政策的纠偏亦非权宜之计.正是中共对人心走向的准确把握、实事求是的制订并调适政策,促进了上海经济的恢复.